Административные наказания

Понятие административного правонарушения

Административное наказание – вид мер административного правонарушения и отличаются от иных мер, тем что:

• являются карательными санкциями

• преследуют специфические цели

• Применяются в строго регламентированном процессуальном порядке (раздел IV КоАП)

Ст.1.3. КоАП:

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами .

Система административных наказаний

Виды административных наказаний (ст.3.2.):

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности.

Идея перечня – перечисление наказаний от менее строгих к более строгим

Классификация наказаний

Основные и дополнительные

• Только основные (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности)

• Основные и дополнительные (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства)

Применяется при назначение наказания в соответствии с ч.3 ст.33:

За одно правонарушение – только:

• Одно основное наказание

• Одно основное и одно дополнительное наказание

Кем могут устанавливаться:

• Федерация – может устанавливать все 8

• Субъекты РФ - только предупреждение, административный штраф

По субъектам к которым применяются:

• К физическим лицам:

  • предупреждение,

  • административный штраф,

  • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

  • лишение специального права, предоставленного физическому лицу,

  • административный арест,

  • административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

  • дисквалификация

• К юридическим лицам:

  • предупреждение,

  • административный штраф,

  • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

  • административное приостановление деятельности

Порядок применения:

• Судебный – все 8

• Административный:

  • предупреждение,

  • административный штраф,

  • административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства – только если правонарушение совершено при въезде на территорию РФ (ч.2 ст. 18.1, ч.2 ст. 18.4, ч.1 ст. 18.8))

  • Административное приостановление деятельности по ч.3 ст.9.1

По характеру ограничительного воздействия:

• Меры морально-правового воздействия

  • предупреждение

• Меры имущественного воздействия

  • административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

• Меры организационного воздействия

  • лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства дисквалификация и административное приостановление деятельности

Предупреждение

Ст.3.4.: Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании ФЛ или ЮЛ

Предупреждение:

• Самый мягкий вид наказания, устанавливаемый за незначительные правонарушения (ч.2 ст.3.4.):

  • Только за впервые совершенное правонарушение (не может быть установлено в качестве санкции за повторное)

  • Только ели отсутствует реальный (в т.ч. материальный) ущерб

• Применяется в случае:

  • Наличия смягчающих обстоятельств

  • Совершения по неосторожности

  • Учета имущественного положения

• Всегда альтернативный (штрафу)

• Выносится только в письменной форме. Если должностным лицом сделано устное замечание è правонарушение признано малозначительным (2.9.)

• Основной вид наказания

• Устанавливается и федерацией и субъектами

• Применяется и к физическим и к юридическим лицам

• Применяется в административном и судебном порядке

• Мера морально-правого воздействия

Как всякое наказание Предупреждение порождает состояние административной несказанности (4.6.) т.е. учитывается при совершении повторного правонарушения

Административный штраф

Ст. 3.5. КоАП

Административный штраф - является единовременным денежным взысканием, выражается в рублях.

• Самое распространенное административное наказание. Составы, где в качестве санкции он отсутствует носят единичный характер.

• Основной вид наказания

• Устанавливается и федерацией и субъектами

• Применяется и к физическим и к юридическим лицам

• Применяется в административном и судебном порядке. При применении в административном порядке требования ст.35 Конституции не нарушаются

• Мера имущественного воздействия

• Минимальный размер 100 рублей; должен быть кратным 100 рублям

• Административный штраф применяется не ко всем субъектам. Он НЕ применяется к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

• Штраф почти всегда указывается в виде относительной величины для индивидуализации наказания.

• Абсолютно-определенный размер может быть установлен только если индивидуализация невозможна исходя из характера правонарушения

Способы исчисления административного штрафа:

• в рублях. Устанавливается в размере, не превышающем:

  • для граждан - пяти тысяч рублей;

  • для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей;

  • для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей,

ИЛИ

• В величине кратной:

  • стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.3.5.)

  • сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения платежей (п.2 ч.1 ст.3.5.)

это Общее правило – максимальный трехкратный размер

• При хищении (7.27 и 7.27.1) – максимальный пятикратный размер с ограничением по нижней границе

• За коррупционное правонарушение – незаконное вознаграждение от имени юридического лица – стократный размер с ограничением по нижней границе

В величине кратной:

• сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение (п.3 ч.1 ст.3.5.)

  • не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение

• сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года (п.4 ч.1 ст.3.5.)

  • двукратная величина излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

• начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (п.5 ч.1 ст.3.5.)

• сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком (п.6 ч.1 ст.3.5.)

Конфискация

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей

• Наказание может быть и основным и дополнительным

• Устанавливается только федерацией

• Применяется и к физическим и к юридическим лицам

• Применяется только судебном порядке.

• Мера имущественного воздействия

• конфискация применяется не ко всем субъектам. Она НЕ применяется в отношении охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

• подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

• изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Можно ли конфисковать не у собственника?

Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 N 6-П «О проверке конституционности части 1 статьи 3.7 КоАП РФ»:

Не соответствует Конституции РФ практика применения конфискации при которой допускается в качестве административного наказания конфискация орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу - наказание, выражающееся в лишении лица ранее предоставленного ему специального права (но может применяться к лицам, уже лишенным права):

• На осуществление охоты

• На управление транспортными средствами(если лицо не наделено правом но управляло тр средством, но адм. штраф). Складывать наказание за одно и то же правонарушение можно до бесконечности, в конце концов мб осуществлен переход к другому виду наказания.

• 32.5, 32.6 упоминают лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, но в Разделе II таких составов нет

• Наказание может быть только основным

• Устанавливается только федерацией

• Применяется только к физическим лицам

• Применяется только судебном порядке.

• Мера организационного воздействия

• Наказание носит длящийся характер: от 1 месяца до 3 лет.

• Лишение специального права НЕ применяется:

• В отношении права управления транспортным средством к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью (за исключением предусмотренных частями 1 и 3 статьи 12.8, статьей 12.26, частью 2 статьи 12.27 случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся).

• В отношении права осуществлять охоту к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест

Административный арест - содержании нарушителя в условиях изоляции от общества

• Самое строгое наказание, поскольку речь идет об ограничении свободы. В СССР применялся с 1956 года за деяния близкие к уголовным преступлениям

• Исключительная мера наказания è почти всегда альтернативная (кроме редких искл, № если сбегает из-под адм. ареста)

• Наказание может быть только основным

• Устанавливается только федерацией

• Применяется только к физическим лицам

• Применяется только судебном порядке.

• Мера организационного воздействия

• Наказание носит длящийся характер, исчисляется сутками (минимальный срок - 1 сутки). Срок начинает исчисляться с момента задержания и истекает в то же время соотв. суток. Продолжительность:

• Общее правило – до 15 суток

• за нарушение требований режима ЧП или правового режима КТО до 30 суток.

предельный срок в санкциях не снижается, нижняя граница не устанавливается.

• НЕ применяется:

• к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,

• лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,

• инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административное выдворение

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства - принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации или в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

законно въехали но нарушили правила пребывания?? – выдворение в суд. порядке. Если незаконно въехал или незаконно находится – депортация, административынй порядок – перемещение его через гос. границу.

• Наказание не применяется к гражданам РФ. Применяется только к иностранным гражданам, которые законно находятся на территории РФ. К тем, кто на территории РФ находится незаконна применяется мера административного пресечения - депортация

• Суровое наказание, является дополнительным и альтернативным(или арест, №)

• Наказание может быть основным и дополнительным

• Устанавливается только федерацией

• Применяется только к физическим лицам

• Применяется в судебном порядке, кроме случаев совершения при въезде на территорию РФ.

• Мера организационного воздействия

• Не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

• До непосредственного выдворения по решению суда может быть применено содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. Это только по решению суда и только если в субъекте РФ есть данный центр. Как правило с теми странами с которыми часто возникает необходимость выдворения, заключены межгосударственные соглашения. с том числе регулирующие возмещение затрат.

• лицо без гражданства? выдворение в страну из которой въехало.

Дисквалификация

Дисквалификация - лишение физического лица права замещать должности:

ДЛ за нарушение должностных обязанностей.

• федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы

• в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет)

• осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом

• осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

• осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.

• Наказание применяется за должностные правонарушения

• В большинстве случаев является альтернативным (альт –всегда штраф)

• как правило за грубые повторные нарушение

(за 1 штраф, за 2 - вот, например нарушение законодательства об охране труда)

• Наказание может быть только основным

• Устанавливается только федерацией

• Применяется только к физическим лицам

• Применяется в судебном порядке

• Мера организационного воздействия

• Носит длящийся характер: от 6 месяцев до 3 лет.

• исполняется путем учета лиц. договор подлежит расторжению.

Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности - временном прекращении деятельности:

отличать от меры обеспечительной – временный запрет деятельности до рассмотрения судом 27.16

(где предполагается кратковременный характер)

• лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

• юридических лиц (всегда)

  • но приостанавливается деят-ть не обязательно всего ЮЛ

• филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков

• эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Применяется только в случаях: угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д. (закрытый перечень ч.1 ст.3.12) + наличия нарушения.

Наиболее строгое наказание, которое может быть назначено юридическому лицу или ИП è всегда альтернативное, применение должно быть обосновано невозможностью устранить угрозу при применении менее строго наказания. Альтернатива всегда штраф. Могут же быть случаи, когда при наличии нарушения не создается угроза.

1. Наказание может быть только основным

2. Устанавливается только федерацией

3. Применяется только к юридическим лицам

4. Применяется в судебном порядке кроме ч.3 ст.9.1 – в административном порядке, органы ростехнадзора

5. (этот орган пролоббировал себе конкретный состав, это ведомственное регулирование).

6. Мера организационного воздействия

7. Носит длящийся характер: до 90 суток. Исчисляется в сутках, минимальный срок 1 сутки. Срок начинает исчисляться с момента фактического приостановления деятельности в т.ч. по 27.16

   1. Нижний предел не устанавливается.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Цель не только предотвратить будущие нарушения но и устранить нарушение существующее. При проверке по инициативе ЮЛ ФЗ№294 не действует, необходимо обращаться к адм. регламентам, если в них есть сроки проверки, такой вот пробельчик тк обычно в регламентах этого нет.