Административное правонарушение и освобождение от административной ответственности

Понятие административного правонарушения

Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1)

Административное правонарушение является единственным основанием для административной ответственности. Нет правонарушения – нет ответственности.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной или уголовной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Каждое из этих лиц совершает собственное правонарушение с собственной объективной стороной, субъективной стороной.

Признаки административного правонарушения

1. Противоправность – деяние нарушает нормы права. При этом запрет может в отдельных случаях вытекать из самого факта установления санкции.

2. Виновность – см. принцип презумпции невиновности. КоАП устанавливает формы вины, предусматривая в зависимости от них дифференциацию ответственности и субъекта правонарушения

3. Деяние – действие или бездействие

4. Совершение правонарушения физическим или юридическим лицом

5. Наказуемость – за деяние должна быть установлена ответственность Разделом II КоАП РФ

6. Общественная вредность – признак отграничивающий адм правонарушения от общественно-опасного преступления.

Освобождение от административной ответственности

В административно-деликтном праве нет конструкции освобождения от наказания.

Возможно только освобождение от ответственности.

Об освобождении от административной ответственности может идти речь только в том случае, когда в действиях лица содержатся все признаки адм правонар, но в силу определенных причин привлечение его к адм ответственности невозможно:

• Замена для несовершеннолетнего лица административного наказания мерами воспитательного воздействия (ч.2 ст.2.3.)

• Замена административной ответственности дисциплинарной ответственностью для военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания (ч.1 ст.2.5.)

• Крайняя необходимость и необходимая оборона (ст.2.7.)

• Малозначительность (ст. 2.9.)

• Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5., п.6 ч.1 ст.24.5.)

Состав административного правонарушения

Понятие состава правонарушения

Состав правонарушения – установленная правом совокупность признаков, при наличии которых деяние признается административным правонарушением

Элементы состава правонарушения:

• Объект

• Объективная сторона

• Субъект

• Субъективная сторона

Отсутствие любого из элементов состава – основание для:

• отказа в возбуждении дела об административном правонарушении

• прекращения уже возбужденного производства по делу

Элементы состава могут содержаться, как в диспозиции, так и в санкции статьи

Элементы состава

Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие адм ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоят-ва, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и усл совершения адм правонар.

Прекращение производства при отсутствии элементов состава

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Виды составов

По структуре

• Формальные

• Материальные

Абсолютное большинство составов в КоАП являются формальными

По степени обобщения

• Общие - охватывающие все нарушения в определённой сфере, ответственность за которые не установлена специальными составами

• Специальные (казуистические) – охраняющие узкий круг общественных отношений

По способу описания:

• Простые – безальтернативно описывающие элементы состава

• Сложные – содержащие альтернативное описание одного или нескольких элементов состава

По форме:

• Описательные

• Бланкетные

Разграничение составов правонарушений и преступлений

По наличию последствий – формальный состав КоАП и материальный состав УК

• Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда

• Статья 143. Нарушение правил охраны труда

По размеру ущерба:

• Статья 7.27. Мелкое хищение

• Ст.158, 159, 160 УК РФ

По характеру мотива или форме вины

• Статья 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью

• Статья 154. Незаконное усыновление (удочерение)

По способу совершения

• Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

• Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего

По месту совершения

• Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства

• Статья 258. Незаконная охота

При одновременном наличии формального состава КоАП и материального состава УК возможна ситуация одновременного:

• Привлечения к уголовной ответственности виновных физических лиц

• Привлечения юридического лица к административной ответственности

Объект административного правонарушения

Объект правонарушения – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые нормами административной ответственности

Общественные отношения, охраняемые нормами в основном регулируются иными отраслями права (конституционного, гражданского, земельного, экологического и т.д.)

Иерархия объектов административного правонарушения:

• Общий – все отношения, охраняемые нормами КоАП или закона субъекта РФ (ст.1.2 КоАП)

• Родовой объект – группу однородных и взаимосвязанных общественных отношений (благ, интересов), охраняемых КоАП или законом субъекта РФ законом от противоправных посягательств

В КоАП главы Раздела II формируются по признаку родового объекта:

• главы, включающие только составы, объединенные единым родовым объектом (12, 14, 16, 19)

• Главы, включающие правонарушения, относящиеся к разным, но схожим родовым объектам (9, 10, 13, 15, 18). Составы внутри «комплексных» глав сгруппированы по родовым объектам в том же порядке, в каком родовые объекты перечисляются в названии главы.

Основной вид объекта, используемый КоАП РФ для дифференциации регулирования: п.2, ч.1 ст.4.3., ч.1 ст.4.5., ч.1 ст.28.7

• Непосредственный объект – общественные отношения на которые осуществляется посягательство в рамках конкретного состава

Объективная сторона административного правонарушения

ОС – система предусмотренных КоАП или законом субъекта признаков, характеризующих внешнее проявление административного правонарушения

Структура объективной стороны:

• Обязательные элементы

  • Объективная сторона в формальных составах:

    • деяние

  • Объективная сторона в материальных составах:

    • Деяние

    • Последствия

    • Причинно-следственная связь между совершенным деянием и наступившими последствиями

• Факультативные элементы

  • Место

  • Время

  • Способ

  • Средства совершения

  • Характер деяния

Деяние – основной элемент объективной стороны

Действие – совокупность телодвижений

Бездействие – отсутствие действий, которые лицо обязано было совершить в определенной ситуации

• Лицо должно быть юридически обязано совершить действие

• Лицо должно иметь фактическую возможность совершить это действие

Формы бездействия в КоАП:

• Невыполнение требований

• Уклонение от явки

• Непринятие мер

• Непредставление информации и т.д.

В большинстве составов форма деяния не определена è возможна любая форма

Виды конструкции деяния

1.Простая – одно единственно возможное деяние

2.Сложная:

• Совокупность 2 или более деяний – 2 деяния, каждое из которых по отдельности не образует правонарушение

• Альтернативное действие – перечисление нескольких деяний, каждое из которых само по себе образует состав административного правонарушения (ч.2 ст.5.3.)

• Собирательное действие – 1 противоправное деяние не образует, а образует 2 и более тождественных деяния образуют (ч.3 ст. 9.5.)

• Продолжаемое – несколько тождественных деяний, каждое из которых является самостоятельным правонарушением, но поскольку они объединены единым умыслом и направлены к единой цели, то рассматриваются как одно правонарушение

• Длящееся

Длящееся деяние

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Характер длящегося определяется только по формулировке состава.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение НЕ является длящимся.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правовое значение длящегося деяния:

• Деяние считается оконченным в момент его выявления

• Срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения (ч.2 ст.4.5.)

Факультативные элементы объективной стороны

Время

• указывается период в течении которого действия образуют административное правонарушение (нарушение тишины и покоя граждан)

• Правонарушение связано с определенным сроком (несвоевременное исполнение обязанности, предписания)

Место (особо охраняемые природные территории, ЗАТО, государственная граница, таможенная граница, общественное место)

Способы – приемы совершения правонарушения (7.27.)

Средства совершения – материальные объекты или методики, посредством которых может быть совершено правонарушение (6.18)

Характер деяния – соответствие деяния определенным характеристикам (20.1.)

Субъект административного правонарушения

Субъект административного правонарушения –лицо, обладающее административной деликтоспособностью и виновно выполнившее объективную сторону правонарушения.

Виды субъектов административного правонарушения:

• Общий – субъекты не относящиеся к специальным и особым

• Специальный – субъекты, соответствующими специальным признакам, позволяющим им быть субъектами отдельных административных правонарушений

• Особый – субъекты, в отношении которых установлен особый порядок привлечения их к ответственности

Общий субъект:

Признаки общего субъекта:

• физическое лицо

• Вменяемость. Существует презумпция вменяемости. Для установления невменяемости – 2 критерия:

  • Медицинский (хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие или иное болезненное состояние психики)

  • Юридический – отсутствие интеллектуального и волевого моментов

• достижение возраста 18 лет.

  • Возраст определяется на момент совершения.

  • Для материальных составов - на момент наступления последствий

  • Для длящегося правонарушения – на момент выявления правонарушения

Специальный субъект

1. Должностное лицо. Понятие в примечании к ст.2.4.:

• Представители власти (лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти):

  • наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него

  • выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

• Руководители и иные работники организаций, совершившие правонарушения в связи с:

  • выполнением организационно-распорядительных функций

  • административно-хозяйственных функций

• Индивидуальные предприниматели

• члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП, других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

• Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, совершившие правонарушения ст. 7.29 - 7.32 КоАП

Административно-хозяйственные функции – распоряжение имуществом, финансовыми средствами

Организационно-распорядительные функции – функции по управлению людьми, коллективом

• Должностные лица несут ответственность на неисполнение или надлежащее исполнение только тех обязанностей, которые за ними прямо закреплены в должностных инструкциях или должностных регламентах.

• Полномочия должностным лицам передаются посредством обособления части полномочий руководителя.

• При отсутствии специально уполномоченного должностного лица к ответственности привлекается руководитель

2. Лица, выполняющие профессиональные функции (продавцы, кассиры и т.д.)

3. Лица, которым предоставлено специальное право (право на управление транспортным средством, лицензия на оружие и т.д.)

4. Лица, обладающие специальным статусом (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане)

Особый субъект

Особые субъекты – лица, обладающие признаками, влияющими на размер, вид административного наказания или на порядок привлечения к ответственности

Признаки, образующие специальных субъектов:

• Возраст – от 16 до 18 лет:

  • Особый порядок рассмотрения дела КПДН

  • Рассмотрения дел по месту жительства

  • Невозможность назначения административного ареста

• Инвалидность

  • Невозможность применения отдельных видов наказаний (арест, конфискации в отношении определенных видов имущества)

• Наличие малолетних детей, беременность

  • Невозможность применения наказания в виде административного ареста

• Лица, для которых охота и рыболовство является основным законным источником средств к существованию (коренные малочисленные народы севера)

  • Невозможность применения конфискации в отношении определенных видов имущества

• Депутаты, судьи, прокуроры, военнослужащие и т.д. в отношении которых установлен особый порядок привлечения к ответственности

Субъективная сторона

Субъективная сторона – психическое отношение лица к совершаемому деянию

Структура субъективной стороны:

• Обязательные элементы

  • Вина (кроме случаев прямо предусмотренных исключений из презумпции невиновности (прим. к ст.1.5, ст.2.6.1.)) в форме:

    • Умысла

    • Неосторожности

    • Вины юридического лица

• Факультативные элементы

  • Мотив – побуждение, которое толкает лицо на совершение правонарушения

  • Цель – представление правонарушителя о желаемом результате

Умысел и неосторожность

Ст.2.2. КоАП Формы вины для физических лиц

Умысел - лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Неосторожность - лицо, совершившее правонарушения, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Основная проблема заключается в формальном характере абсолютного большинства составов в КоАП

• В большинстве случаев законодатель не определяет конкретную форму вины.

• В некоторых случаях единственно возможная форма вины вытекает из формулировки объективной стороны