Задача 3.

В ноябре 1997 года Министерство имущества Российской Федерации потребовало от Профсоюза работников народного образования возвратить числящийся на его балансе стадион “Двигатель” в г. Самаре, поскольку имущество профсоюзных организаций являлось по Конституции СССР социалистической собственностью, а значит в настоящее время оно является государственной собственностью.

Возражая на это требование, профсоюзная организация заявила, что имущество профсоюзов являлось не государственной, а общественной собственностью в СССР, следовательно, теперь оно должно считаться собственностью соответствующих юридических лиц, т.е. частной собственностью. Кроме того, в условиях деления единой государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов РФ неясно, кому следует передать стадион – Самарской области или Российской Федерации. Спор был передан на рассмотрение областного суда.

А. Какие формы собственности признавались в соответствии с Конституцией СССР 1977 г.?

Конституция СССР 1977г. (ст. 10–13, гл. 2 «Экономическая система») устанавливает две формы собственности: социалистическую (ст. 10) и личную собственность граждан СССР (ст. 13). Социалистическая собственность дифференцировалась на: 1. государственную (общенародную) собственность (земля, ее недра, воды, леса, основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства), 2. колхозно-кооперативную собственность (средства производства и иное имущество, необходимое колхозам и иным кооперативным организациям для осуществления уставных задач), 3. имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач.

Правовой режим социалистической собственности: 1. никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях (ст. 10), 2. колхозы, как и другие землепользователи, обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие (ст. 12).

Нормативные основания решения задачи:

КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г.

Глава 2. Экономическая система

Статья 10. Основу экономической системы СССР составляет социалистическая

собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и

колхозно-кооперативной собственности.

Социалистической собственностью является также имущество профсоюзных и иных

общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач.

Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее

преумножения.

Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной

наживы и в других корыстных целях.

Статья 11. Государственная собственность - общее достояние всего советского

народа, основная форма социалистической собственности.

В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды,

леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности,

строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки,

имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий,

основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для

осуществления задач государства.

Статья 12. Собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их

объединений являются средства производства и иное имущество, необходимое им для

осуществления уставных задач.

Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное

пользование.

Государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и ее

сближению с государственной.

Колхозы, как и другие землепользователи, обязаны эффективно использовать землю,

бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Статья 13. Основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы.

В личной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления,

удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Личная собственность граждан и право ее наследования охраняются государством.

В пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в

установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая

содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для

индивидуального жилищного строительства. Граждане обязаны рационально

использовать предоставленные им земельные участки. Государство и колхозы

оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства.

Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не

должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб

интересам общества.

Б. Каким образом происходило оформление собственности в 90-х гг.?

В силу перехода экономики к рыночной экономической системе, возникла острая потребность в приватизации государственного имущества, без которой невозможно развитие рыночных отношений, основанных на частной собственности свободных в своём поведение экономических субъектов. Таким образом, нормативный массив, созданный для регуляции права собственности, в основном касался приватизации (за исключением таких комплексных НПА, как Конституция РФ и ГК РФ).

Нормативное основание решения задачи:

6 марта 1990 года

Закон СССР N 1305-1 «О СОБСТВЕННОСТИ В СССР» (не распространяет своё действие на правоотношения, указанные в задаче).

Статья 10. Общие положения о коллективной собственностиб

2. Образование и приумножение коллективной собственности обеспечиваются передачей государственных предприятий в аренду, предоставлением коллективам трудящихся возможности использовать полученные доходы для выкупа государственного имущества, преобразованием государственных предприятий в акционерные общества, добровольным объединением имущества граждан и юридических лиц для создания кооперативов, акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ.

Статья 19. Общие положения о государственной собственности

1. К государственной собственности относятся общесоюзная собственность, собственность союзных республик, собственность автономных республик, автономных областей, автономных округов, собственность административно - территориальных образований (коммунальная собственность). Распоряжение и управление государственным имуществом осуществляют от имени народа (населения административно - территориального образования) соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими государственные органы.

По соглашению между собственниками государственного имущества оно может находиться в их общей собственности.

1.

4 июля 1991 года Закон РФ N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Настоящий Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Статья 1. Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Статья 11. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

2.

12 декабря 1991

Конституция РФ

Статья 8

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

3.

24 декабря 1993 года

Указ Президента РФ N 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ»

В целях углубления экономических реформ и обеспечения стабильности правовых основ единого рынка объектов приватизации в Российской Федерации и в соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации

1. Утвердить представленную Советом Министров - Правительством Российской Федерации Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации и ввести ее в действие с 1 января 1994 года.

2.1. Объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена

5. Способы приватизации и льготы,

предоставляемые при приватизации

6. Приватизация предприятий, находящихся за рубежом.

НОРМАТИВЫ

РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ, ПОСТУПИВШИХ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ

4.

30 ноября 1994 года ФЗ РФ ГК РФ (ч. 1) N 51-ФЗ

Статья 212. Субъекты права собственности

Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц

1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

2. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса.

Статья 214. Право государственной собственности

1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Статья 215. Право муниципальной собственности

1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества

5.

22 июля 1994 года Указ Президента РФ N 1535 «Об основных положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г»

6.

21 декабря 2001 года ФЗ РФ N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В. Какое решение должен вынести суд?

Учитывая то, что, положения Конституции СССР 1977 г., касающиеся правового режима государственной собственности раскрываются в Законе СССР «О СОБСТВЕННОСТИ В СССР» (Статья 19), в соответствии с которой общественный характер государственной собственности СССР заключается в осуществлении компетентными государственными органами (должностными лицами) правомочий собственника от имени народа, но не в принадлежности права на государственную собственность народу, суд должен отклонить просьбу профсоюза о передаче стадиона в собственность данного общественного объединения.

5.

при противоречии действует акт либо: - стоящий выше в иерархии Н-П актов - принятый позже.

Если противоречат друг другу акты одного и того же органа, изданные в разное время по одному и тому же вопросу, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;