2 Вопрос
СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХВ современных условиях административная эффективность государства, успех политического и экономического развития российского общества в значительной степени зависят от решения важнейшей практической задачи-наведения "порядка в работе власти", оптимизации структуры органов власти, четкого определения их функций ч полномочий, соответствующего кадрового обеспечения проводимых преобразований и реформ. Необходимыми условиями решения этой задачи являются проведение единой кадровой политики, установление единых принципов работы с персоналом, организация подготовки резерва кадров, создание банка кадровой информации, современной инфраструктуры оценки, подготовки, повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих. Одним из приоритетных направлений кадрового обеспечения государственного и муниципального управления является создание новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих как составной части системы образования в Российской Федерации. Это находит свое отражение в активно формирующейся государственной образовательной политике, которая органически связана с государственной кадровой политикой. Становление государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих идет на основе и в рамках Закона "Об образовании" с учетом специфики условий и потребностей его реализации в сфере государственной и муниципальной службы. Образовательная система для кадрового обеспечения государственного и муниципального управления должна отвечать основным требованиям. Во-первых, ориентироваться на целевую подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в соответствии с кадровым законом органов государственной власти и управления всех уровней, быть сопряженной с системой государственной аттестации и продвижения по иерархическим ступеням государственной и муниципальной службы. Во-вторых, реализовывать широкий спектр профессиональных образовательных программ в зависимости от базового образования, опыта работы и результатов входного тестирования обучения с целью эффективной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих различных уровней управления (руководители и специалисты различных рангов) и сфер деятельности (органы исполнительной и законодательной власти, экономики, социальной сферы и т.д.). В-третьих, иметь гибкие формы образовательного процесса (с отрывом и без отрыва от основной деятельности, путем сочетания этих форм), обеспечивать возможность распределенного по времени получения образования (блочно-модульный принцип). В-четвертых, располагать развитой сетью образовательных учреждений с учетом потребностей федеральных и региональных органов власти и управления, а также необходимой инфраструктурой, обеспечивающей интеграцию научно-педагогического потенциала в масштабах страны и регионов. В-пятых, обладать внутренним научным потенциалом, обеспечивающим необходимый уровень научных, методических и социологических исследований в области государственного строительства, современного федерализма, экономики, политоло-гии и социологии, технологии, психологии и этики управленческого труда, педагогики образования взрослых, современных методов оценки эффективности образовательного процесса и личностных качеств обучаемых. Многообразие требований к образовательной системе, обеспечивающей систематическое удовлетворение потребностей государственной и муниципальной службы общероссийского масштаба, анализ мирового опыта в этой области убедительно свидетельствуют о целесообразности использования для формирования единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих имеющейся системы высшего, среднего и дополнительного профессионального образования. В настоящее время в регионах России функционирует примерно 580 государственных высших учебных заведений, 2610 средних специальных учебных заведений, 785 образовательных учреждений и подразделений повышения квалификации и переподготовки кадров. В результате проводимой региональной политики при вузах сформировано 53 межотраслевых региональных центра повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов. Инфраструктура высшей школы включает Центр социологических исследований с региональными филиалами в 35 вузах России. При Минобразования России с участием регионов созданы координационные советы по региональной политике по повышению квалификации и переподготовке кадров, активно работают ассоциации университетов, учебно-методические объединения, в том числе по направлениям государственного и регионального управления, менеджмента, экономики и права. В современных условиях становления новой российской государственности, принципы функционирования которой определены принятой Конституцией, в стратегическом плане необходимо создание образовательной системы, органично входящей в систему профессионального образования России и целенаправленно использующей ее развитый потенциал и созданную инфраструктуру для реализации целевых программ кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы. Образовательные программы, действующие в высшей школе, позволяют готовить специалистов для работы в различных структурах государственного и муниципального управления. Эта программа реализуется в специальности "Государственное и муниципальное управление". Структура дополнительного образования определяется совокупностью всех профессиональных программ для высших, главных, ведущих, старших и младших государственных и муниципальных должностей. Для повышения квалификации и переподготовки устанавливаются программы трех уровней: - краткосрочные программы с объемом от 72 до 100 учебных часов, направленные на повышение квалификации по отдельным направлениям профессиональной деятельности, - среднесрочные программы повышения квалификации объемом от 100 до 500 часов, направленные на комплексное повышение квалификации в области государственного и муниципального управления, со специализацией по должности, - программы профессиональной переподготовки в области государственного и муниципального управления объемом свыше 500 часов со специализацией по должности. Система профессионального образования России имеет большие возможности для переподготовки специалистов с целью формирования резерва на младшие государственные и муниципальные должности. Вот почему необходимо рассматривать систему повышения квалификации, переподготовки государственных и муниципальных служащих как часть российской системы профессионального образования. Переподготовка, повышение квалификации государственных служащих субъектов Российской Федерации и служащих органов местного самоуправления осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В Орловской области сложилась практика работы по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих. В соответствии с программой подготовки государственных и муниципальных служащих данная работа проводится в двух уровнях - муниципальном и государственном. С муниципальными служащими используются следующие направления: - во-первых, проводится учеба с муниципальными служащими непосредственно в муниципальных образованиях (семинары, обмен опытом); - во-вторых, организуется учеба муниципальных служащих на уровне субъекта (семинары в облад-министрации по структурам и ведомствам и через институт повышения квалификации при ОРАГС). В течение двух лет по 72-часовой программе прошли переподготовку 240 глав муниципальных образований 1-го уровня, более 200 начальников отделов муниципальных образований 2-го уровня. Следующее направление - получение второго высшего образования и первого на базе среднего специального образования. Государственные служащие также проходят переподготовку, повышают свою квалификацию (на курсах, в ОРАГС, в институте повышения квалификации, за границей). Считаем, что подготовка, переподготовка кадров для муниципального и государственного управления является важным направлением реализации кадровой политики в регионе. Именно эта мысль лежит в основе постановления главы администрации области "О первоочередных мероприятиях по совершенствованию механизма формирования и эффективного использования кадрового потенциала в Орловской области".
4 вопрос
|
Понятие государственной власти Власть - сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д. В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи - как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов; третьи - как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвертые - как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И наконец, зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть (А.Ф. Черданцев). По нашему мнению, под социальной властью можно понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она присуща и роду, и племени, и семье, и общественной организации, и партии, и государству, и обществу в целом, и т.п. Это - важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов, существенный элемент любой организации социальной жизни. Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной. Необходимость социальной власти в коллективах проистекает из совместной осознанной общественной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути "присвоения" чужой воли, многообразны, в связи с чем различается множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т.д. (В.Е. Чиркин). Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий "государственная власть" и "политическая власть". Согласно одной точке зрения, государственная власть - более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть (ст. ст. 3, 12, гл. 8). Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая - зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ). Иными словами, подобно тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной. Согласно другой точке зрения, понятие "политическая власть" тождественно категории "государственная власть", так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр. Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство предполагает, с одной стороны, возможность носителей властных функций определять поведение людей, с другой - необходимость подвластных подчинять свое поведение властному повелению. Подчинение - следствие как убеждения, так и принуждения. Власть есть сила, способная подчинять. Утрата этого качества вызывает паралич власти со всеми вытекающими отсюда последствиями (Г.Н. Манов). Государственная власть: 1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной); 2) носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов); 3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей); 4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.); 5) устанавливает систему налогов; 6) организует население по территориальному признаку; 7) характеризуется легитимностью и легальностью. Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом. Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п. О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.
Виды самостоятельной работы студента