21. Публично-правовые и частно-правовые начала в управлении

Теория права обосновывает, что организация и осуществление государственного управления определяются преимущественно нормами публичного права. Публичное право представляет собой функционально-структурную подсистему права, выражающую государственные, межгосударственные и общественные отношения. Предмет публично-правового регулирования включает широкий круг объектов воздействия и весьма специфичен в этом. Здесь юридический приоритет принадлежит воле, исходящей от государственных органов. Такое регулирование централизовано и строится на началах субординации по принципу “власть - подчинение”. Соответственно выделяются следующие его отрасли: конституционное (государственное), административное, муниципальное, уголовное, таможенное, налоговое, банковское, международное регулирование и др. Их главные отличия раскрываются по трем признакам: 1) объект регулирования, т.е. круг общественных отношений; 2) методы правового регулирования; 3) круг источников права и структура нормативного массива.

В публично-правовой сфере участники правоотношений обладают особым статусом, т.е. возможностью использовать властно-управленческие полномочия, решать политические, государственные, социально значимые задачи, способствуя решению многих других, более конкретных задач во всех сферах общественной жизнедеятельности и с помощью разных отраслей законодательства. Специфический статус государственных служащих обусловлен его публично-правовой природой и определяется традиционными различиями между публичным и частным правом. Если, к примеру, иметь в виду систему госслужбы, то общая линия разграничения проводится в отношении статуса должностных лиц. Так, одна часть правового регулирования отраслями публичного права распространяется на госслужащих, которые, в связи с осуществлением государственно-властных функций, выступают от имени госоргана в отношениях с третьими лицами - организациями или гражданами; другая часть правового регулирования касается отношений госслужащего с госорганом по поводу собственно профессиональной (трудовой) деятельности, а потому относится к частно-правовому регулированию, т.е. регулированию отраслями частного права, среди которых большое место занимают трудовое, гражданское и некоторые другие отрасли законодательства. Административные (публично-правовые) и трудовые (частно-правовые) отношения, возникающие у госслужащих в связи с исполнением ими должностных обязанностей, являются самостоятельными видами правовых отношений. И потому они регулируются различными отраслями права.

22. Публичный интерес

ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС (англ. public interest) -в публичном праве признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития.

Публичный интерес отражается во многих гражданско-правовых нормах и за пределами ст. 426 ПС, Именно этот интерес подталкивает государство ко вмешательству в частные дела. В ряде случаев цель вмешательства однозначна. ПС, в силу которого ничтожным признается заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства. Указанная цель связана с более общей - обеспечением нормального правопорядка в стране. [1]

Выделим наиболее общие понятия, характеризующие публичный интерес.

Во-первых, он соответствует потребностям, целям всего общества или значительной его части. Во-вторых, носитель интереса не персонифицирован, им может быть гражданин, группа граждан, общество в целом, государство. В-третьих, интерес защищается специализированными субъектами (государством, общественными объединениями и т.д.). В-четвертых, он всегда является законным, поскольку отражается в законодательстве и соответствует ему. В-пятых, недопустимо ограничение публичного интереса, но публичный интерес может ограничивать частный.

Указанные признаки позволяют отнести понятие «публичный интерес» к правовым категориям.

Однако следует отграничить публичный интерес от категории «частный интерес». Хотя в задачи нашего исследования не входит анализ категории «частный интерес» и мы не будем останавливаться на нем подробно, отметим, что категория «частный интерес» является в данном случае парной правовой категорией для категории «публичный интерес», и взаимосвязь этих двух категорий рассмотрим отдельно. Говоря о частном и публичном интересе как о парных правовых категориях, мы опираемся на то, что они не подчинены друг другу, поскольку ни одна из них не входит в объем другой. В то же время, данная пара фиксирует наличие несомненных связей и зависимостей между соответствующими правовыми явлениями, то есть образует определенное единство, дает общую основу противоположным (крайним) правопроявлениям.

Определяя частный и публичный интерес как парные правовые категории, необходимо обратить особое внимание на то, что между ними существуют разнообразные внутренние взаимосвязи, которые характеризуют их с различных сторон и показывают не только и не столько их противоположность, сколько общую сущность, так как эти явления выступают элементами как частноправового, так и публично-правового регулирования. Взаимоотношение частных и публичных интересов в праве не есть величина постоянная и неизменная. Оно отражает баланс политических сил, устройство государства, механизм управления, меру свободы и самостоятельности граждан, собственников и участников той или иной деятельности.Между парными категориями существуют внутренние взаимосвязи, характеризующие соответствующие явления с различных сторон и показывающие не только их противоположность, но и общую сущность.