Ответы по прокурорскому надзору 2010 год. Вопросы 29 – 56.

Список сокращений:

ПИСЧИГ – Права и свободы человека и гражданина; ПР – Прокурор;

ПРК – Прокуратура; ГПРК – Генеральная Прокуратура;

СРФ – субъект Российской Федерации; КРФ – Конституция РФ; ПРФ – Президент Российской Федерации;

ПрРФ – Правительство Российской Федерации; ФОИВ – Федеральные органы исполнительной власти: ОМС – органы местного самоуправления; ОГВ СРФ – Органы государственной власти субъектов Российской Федерации; ОИВ – органы исполнительной власти; ОЗВ – органы законодательной власти; ДЛ – Должностное лицо.

ДОАП – Дело об административном правонарушении; АП – административное правонарушение; А/С – арбитражный суд; СОЮ – суд общей юрисдикции; НПА – нормативный правовой акт; ИПА – индивидуальный (ненормативный) правовой акт;

ВС РФ – Верховный Суд РФ / Вооруженные Силы РФ (контекст); КС РФ – Конституционный Суд РФ;

29. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора.

I. Понятие.

Прокурорский надзор – это вид государственной деятельности:

1) осуществляется от имени государства.

2) осуществляется с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства.

3) осуществляется единой федеральной системой органов прокуратуры.

4) выражается в наблюдении за соблюдением ФЗ в ОГВ, ОМС, ЮЛ.

Это основная функция прокуратуры, наиболее эффективная форма обеспечения законности, без которой не может быть сильной государственной власти.

Сущность прокурорского надзора заключена в утверждении верховенства закона. Следовательно, он занимает особе место в системе контролирующих органов. Особый статус прокурорского надзора способствует наименованию прокурорского надзора «высшим надзором». Иными словами, он не распространяется на какие-то отдельные сферы жизнедеятельности, а распространяется на все, где работает закон.

Задачи надзора:

- Своевременное выявление нарушений закона.

- Своевременное и радикальное устранение нарушений закона.

- Предупреждение нарушений закона.

Прокурорский надзор не относится ни к одной ветви власти, и вместе с тем, касается каждой ветви.

Показатели законности:

- Соответствие действий и правовых актов ОГВ законам.

- Отсутствие противоречий между ФЗ и СРФ, иными актами.

- Реальное выполнение контролирующими органами обязанностей по выявлению нарушений закона.

- Соблюдение требований законодательства в производствах.

II. Отличие надзора от контроля.

Мнений о соотношении надзора и государственного контроля много. При этом очевидна необходимость систематизировать их и определить четкие критерии разграничения этих терминов применительно к сложившемуся в России государственно-правовому механизму.

Удачная попытка такого юридического анализа была осуществлена М.С. Шалумовым, который считает, что государственный контроль как общегосударственная функция осуществляется на различных уровнях. Во-первых, это взаимный контроль различных ветвей государственной власти, реализуемый ими в специфических, только им присущих формах. Во-вторых, внутриведомственный контроль, т.е. контроль государственной системы со стороны вышестоящих звеньев в отношении нижестоящих, осуществляемый внутри каждой ветви власти. В-третьих, это вневедомственный контроль органов государственного управления за исполнением законов организациями и гражданами.

Основное отличие контроля и надзора

заключается в том, что надзорные органы всегда выполняют свои функции по отношению к не подчиненным им объектам и их деятельность носит надведомственный характер.

Надзор - есть система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами, направленных на обеспечение соблюдения законов и законности государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

III. Отрасли прокурорского надзора.

Сам по себе надзор единый. Отрасли выделяются для научного удобства:

- Надзор за исполнением законов.

- Надзор за соблюдением ПИСЧИГ

- Надзор за исполнением законов органами ОРД

- Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

- Надзор за исполнением закона исправительных учреждений.