4 Вопрос

Одобрена 11 июня 1936 г. президиумом ЦИК СССР, утверждена 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов.

Конституция 1936 г. провозгласила победу социализма в СССР. Закреплялось руководящее положение Коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Создание других политических партий не запрещалось, но на деле это было невозможно.

Конституция 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней – Советы депутатов трудящихся. Существенно изменились структура и статус органов власти и управления. Высшим органом власти и единственным законодательным органом Союза стал Верховный Совет СССР, получивший те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Верховный Совет имел двухпалатную структуру: Совет Союза и Совет Национальностей, причем обе палаты были равноправны. Верховные Советы должны были избираться на 4 года и работать в сессионном порядке.

Конституция сохранила Совет Народных Комиссаров СССР, но он был лишен законодательных прав, а мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов. В качестве органов отраслевого управления сохранялись народные комиссариаты, которые делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Изменилась конструкция местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы. Исполкомы Советов стали только исполнительно-распорядительными органами. При этом Конституция 1936 г. отказалась от громоздкой системы съездов Советов на всех уровнях, упростив систему Советов и сделав ее более четкой.

Новая Конституция решала вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также определяла систему и полномочия органов государственного управления, суда и прокуратуры.

Специальная глава Конституции была посвящена организации государственного единства: в ней закреплялся статус СССР как союзного государства, определялась его компетенция и подтверждался суверенитет союзных республик. Подтверждалось право союзных республик на свободный выход из Союза.

Впервые в Конституцию была включена глава, в которой закреплялись основные политические права и свободы: на труд, на отдых, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.

Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство городских и сельских избирателей, отпала многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. На смену производственно-территориальному принципу выборов вводился чисто территориальный.

5 Вопрос

В главах Ш-У1П (ст. 30-101) Конституции СССР рассматривались

организация, система и порядок деятельности высших органов власти и

управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных

республик, местных органов власти. Конституция СССР исходила

из принципа верховенства представительных органов государственной

власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные

им органы государственного управления. Высшим органом государственной

власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся

на 4 года. Он осуществлял все права, присвоенные Союзу ССР, если

только они не входили в компетенцию подотчетных Верховному Совету

органов СССР. Законодательную власть в СССР осуществлял исключительно

Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из

двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой,

мере принадлежала законодательная инициатива. Сессии Совета

Союза и Совета Национальностей начинались и заканчивались одновременно.

Законы считались утвержденными, если бьши они приняты

обеими палатами простым большинством голосов. Законы публиковались

па языках союзных республик. Совет Союза избирался гражданами

СССР по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей

избирался гражданами СССР по союзным и автономным республикам,

автономным областям и национальным округам по форме: от каждой

союзной республики - по 25 депутатов1, от автономной республики

- по 11 депутатов, от автономной области - по 5 депутатов и от национального

округа - по 1 депутату. Совет Союза и Совет Национальностей

избирали мандатные комиссии, которые проверяли полномочия

депутатов каждой палаты. Верховный Совет СССР мог назначить, когда

сочтет нужным, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу,

причем все учреждения и должностные лица обязаны были выполнять

требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы

и документа. Конституция гарантировала неприкосновенность

депутатов Верховного Совета СССР. Они не могли быть привлечены к

судебной ответственности или арестованы без согласия Верховного Совета

СССР, а в период между сессиями - без согласия Президиума Верховного

Совета. Конституция установила сессионный порядок работы

Верховного Совета СССР. Созыв его очередных сессий предусматривался

два раза в год, а внеочередных - по усмотрению Президиума Верховного

Совета СССР или по требованию одной из союзных республик.

Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного

Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного

Совета СССР, юбиравшийся на совместном заседании обеих палат,

компетенция которого была определена в Конституции СССР. Согласно

ст. 49 Конституции Президиум Верховного Совета СССР созывал сессии

Верховного Совета СССР, давал толкование действовавших законов

СССР, издавал указы, распускал Верховный Совет СССР при отсутствии

согласного решения двух его палат и назначал новые выборы; производил

всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по

требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК

СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в

период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности

и назначал отдельных народных комиссаров СССР по представлению

председателя СНК СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР; награждал орденами и присваивал

почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и

сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между

сессиями Верховного Совета СССР объявлял состояние войны в случае

военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения

международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные

договоры; назначал и отзывал полномочных представителей

СССР в иностранных государствах; принимал верительные и отзывные

грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей

иностранных государств.

В главе V Конституции СССР определялась компетенция Правительства

СССР - Совета Народных Комиссаров СССР. Совет Народных

Комиссаров, являвшийся высшим исполнительным и распорядительным

органом СССР, образовывался Верховным Советом СССР. Он был подотчетен

Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями -

Президиуму Верховного Совета СССР. СНК СССР издавал постановления

и распоряжения, которые являлись обязательными на всей территории

СССР. СНК объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-

республиканских Народных комиссариатов и других подведомственных

ему хозяйственных и культурных учреждений и осуществлял другие

меры по управлению страной. По Констатуции СССР 1936 г., было 8

общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли,

путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промьппленности

и оборонной промышленности, и 10 союзно-республиканских

наркоматов: пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной

промьппленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов,

финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения.

Отраслями государственного управления, входящими в компетенцию

СССР, руководили народные комиссары СССР. Они имели

право в пределах своей компетенции издавать приказы и инструкции на

основании и во исполнение действовавших законов, а также постановлений

и распоряжений СНК СССР и проверяли их исполнение.