Лекция №_____ Деятельность земских органов по распространению просвещения, здравоохранения и социального призрения (2 период)

В России во 2ой-половине 19в. организацией социальной помощи населению стали заниматься органы местного самоуправления – губернские и уездные земства, а также городские думы и городские управы. По закону 1 января 1864г. учреждались выборные земские органы для руководства хозяйственными делами:

Строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен; для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы; для агрономической помощи и сбора статистических сведений. Распорядительными органами земств были губернские и уездные собрания, а исполнительными – губернские и уездные земские управы. Для выполнения своих задач земства получили право облагать население особым налогом. Выборы в земства проводились один раз в три года. (1914г земства созданы в 43 губерниях.)

Новыми учреждениями были получены материальные средства, которые формировались из:

• недвижимости, оставшейся от бывших приказов общественного призрения

• частных пожертвований и капиталов

• процентов от продажи игральных карт

• отчислений от штрафов, пени и различных пошлин и т.п.

Располагая такой узкой экономической базой, земские органы внесли значительный вклад в развитие таки областей общественной жизни, как народное образование, здравоохранение, социальное призрение, агрономическое и зоотехническое обслуживание крестьянских хозяйств, статистическое обследование этих хозяйств.

В 70-80гг 19 века земские органы разработали программу по улучшению социального положения крестьянства, которая включала следующие направления:

• расширение крестьянского землевладения;

• уменьшение и отмена выкупных платежей;

• введение мелкого кредита

• отмена подушной подати и ослабление налогообложения маломощных хозяйств;

• организация внешкольного образования;

• введение всеобщего начального образования; (За 50 лет деятельности земских органов было организовано всего 40 тыс. школ, в которых к 1913 г. обучалось 4 млн. детей)

• формирование сети учреждений здравоохранения и социальной помощи.

Земства сыграли значительную роль в организации воскресных школ, которые давали возможность получить образование фабрично-заводским рабочим, ремесленникам, другим категориям городских жителей. (в 53 губерниях действовало –300 школ)

Другой важнейшей функцией земского самоуправления была организация медицинского обслуживания населения. В середине 19 века врачебной помощи на селе практически не существовало. Медицинское обслуживание было организовано по округам, каждый из которых включал 3-5 уездов, и участкам. (В целом к началу 20 века число врачебных участков увеличилось в земских губерниях с 530 до 2686, в том числе в сельской местности с 70 до 1715. Количество врачей выросло с 235 до 3097. Всего к 1910 г. в губерниях действовало более 2тыс. больниц, из них 1700 в деревнях)

Наряду с созданием школ и организацией медицинских услуг, земства организовали агрономическую, зоотехническую, ветеринарную и другие службы, кредитную и страховую помощь. (всего при земствах насчитывалось 1500 специалистов сельского хозяйства.)

Следующим направлением культурнической деятельности земской интеллигенции было устройство ветеринарной службы. (К началу 20в. существовало 150 ветлечебниц и около 1000 участков, где работало 975 вет. врачей и более 1600 фельдшеров).

Важным мероприятием земских управ была работа по развитию сельхозкредита. (В 70-е годы ими создано 422 ссудосберегательных товарищества с участием земского капитала и около 100 касс мелкого кредита, произошел подъем кооперативного движения)

Особое значение имела работа земств по сбору статистических данных по обследованию уровня жизнеобеспечения и развития крестьянского хозяйства. Этим занимались земские статистические бюро.

Земские органы самоуправления положили начало становлению юридического обслуживания населения.

Значительная работа проводилась земскими органами в области социального обеспечения и социальной поддержки населения: строительство и содержание богаделен, устройство сиротских приютов, открытие яслей, училищ для слепых, создание сети дешевых столовых, учреждение домов трудолюбия и др.

Таким образом, земская деятельность по организации социальной помощи населению охватывала большую часть социально незащищенного населения по сравнению с предшествующим периодом, была более разносторонней и эффективней, нежели деятельность приказов общественного призрения предшествующего времени.