- •Предмет и объект региональной экономики?
- •Методы исследования региональной экономики?
- •3.Этап возникновения и развития территориально-экономических исследований?
- •4.Исследования регионального развития и размещения производительных сил ссср?
- •Исследования территориального развития рф?
- •Содержание понятия регион?
- •Взгляды зарубежных ученых на определение «регион»?
- •Критерии для формирования понятия «регион»?
- •Категория территориальной организации общества?
- •Экономические районы, федеральные округа и субъекты рф?
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф?
- •13. Процесс территориального деления и асимметрия?
- •Проблемы и перспективы административного районирования?
- •Определение и классификация проблемных регионов?
- •16. Отсталые (слаборазвитые) регионы?
- •Депрессивные регионы?
- •Санация депрессивных регионов России?
- •Кризисные регионы?
- •Приграничные регионы?
- •Зона Севера?
- •22. Закономерности размещения производительных сил?
- •23.Принципы размещения производительных сил?
- •Факторы размещения производительных сил?
- •Классификация отраслей и промышленных предприятий?
- •Размещение производительных сил в ссср?
- •Современные процессы размещения производительных сил в России?
- •Регион как объект хозяйствования и управления?
- •Специализация и комплексное развитие региона?
- •Классификация системы региональных рынков?
- •Региональный рынок средств производства и региональный финансовый рынок?
- •32. Региональный рынок недвижимости и региональный информационный рынок?
- •Виды информационных рынков?
- •Региональный потребительский рынок?
- •Оценка конкурентной среды региональных рынков?
- •Институциональная структура регионального рынка?
- •Сущность и классификация рыночной инфраструктуры?
- •Сущность и цели регионального управления?
- •Принципы регионального управления?
- •42. Методы регионального управления?
- •Структура анализа социально-экономического развития региона?
- •Сущность и виды межрегиональных связей: определение, уровни, основные формы?
- •48. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия: «Северо – Запад»; «Центральная Россия»; «Черноземные»; «Большая Волга»; «Северо – Кавказ»; «Уральская»; «Сибирское соглашение»?
- •53. Современные проблемы межрегиональных экономических связей?
- •54. Институты межрегиональной интеграции?
- •56. Региональные рынки: определение, виды?
- •57. Объекты управление региональными рынками: цели, функции?
- •58. Теории функционирования региональных рынков?
- •59. Методы экономической диагностики региональных рынков?
- •60. Факторы рыночной конъюнктуры?
- •61.Показатели оценки состояния конъюнктуры регионального рынка.
- •62. Структура региональных рынков России?
- •64. Инфраструктура региональных рынков?
- •65. Антикризисное управление в регионе: определение, признаки, функции?
- •66. Механизм антикризисного управления и его подсистемы?
- •74. Элементы антикризисного процесса?
- •76) Значение территориальных финансов в современной экономике?
- •77. Региональные финансы: понятие, их особенности, состав и функции?
- •78. Пути формирования и использования региональных финансов?
- •79. Описание региональных финансов?
- •80. Функции управления региональными финансами?
- •81. Понятие и функции региональной бюджетно-налоговой системы.
- •82. Бюджетное планирование и бюджетный процесс?
- •83. Структура региональных бюджетов?
- •84) Принципы формирования и исполнения территориальных бюджетов?
- •85. Система доходов региональных бюджетов
- •86) Система расходов территориальных бюджетов?
- •87. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов?
- •89. Роль бюджета в социально-экономическом развитии региона?
89. Роль бюджета в социально-экономическом развитии региона?
Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии заключается в следующем.
Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно - территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации
Во-вторых, формирование региональных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.
В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.
В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.
В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.
В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.
Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает при наделении органов власти субъектов Федерации соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются преимущественно на решение текущих задач и проблем краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона. Поэтому необходимо, расширить круг полномочий региональных властей в области формирования и использования бюджетных средств региона.
90. Особенности региональной бюджетной системы в России?
|
|
Бюджетный федерализм — такое устройство бюджетной системы страны, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Под бюджетным федерализмом понимают форму автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти, основанную на четких, закрепленных законодательством нормах.
Бюджетный федерализм отражает характер распределения и перераспределения налогов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, исходя из необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов, интересов населения, проживающего на территориях субъектов Российской Федерации, и входящих в них муниципальных образований.
В настоящее время в России принят способ выравнивания бюджетных доходов и расходов по регионам страны с помощью системы трансфертов. Необходимость в бюджетных трансфертах между государственным и территориальными уровнями объясняется следующим. С учетом первостепенности государственных интересов над региональными общепризнанно такое иерархическое построение налоговых систем, при котором наименее значимые (по объему собираемых налогов, по периодичности сбора) налоговые источники закрепляются за нижними уровнями государства. Для трехуровневой территориальной структуры (федеральный бюджет, региональный бюджет, местный бюджет) распределение налогов выглядит следующим образом: земельный — низший уровень, имущественный — средний, подоходный с физических лиц и на прибыль, НДС и акцизы — верхний. Однако имущественные налоги, включая земельный, не являются достаточно крупными (на размер налога оказывают влияние рыночные факторы, например, в одинаковых по количеству жителей регионах, но расположенных на разном удалении от транспортных и промышленных узлов, будет разная рыночная стоимость недвижимости и, следовательно, разный размер налога) и стабильными (они обычно уплачиваются раз в год), их взимание сопряжено с серьезными техническими трудностями, в первую очередь связанными с определением стоимости имущества. Поэтому в условиях распространенного в мире процесса децентрализации управления и передачи расходов на нижестоящие уровни (в соответствии с принципом «расходы должны осуществляться на том уровне, население которого преимущественно пользуется услугами, обеспечиваемыми данными расходами») эти налоги не могут реализовывать расходные требования региональных бюджетов, что и определяет необходимость перераспределять поступления от наиболее действенных и надежных налогов — подоходного с физических лиц и на прибыль.
Инструментами реализации бюджетного федерализма выступают: трансферты, субвенции, дотации.
Трансферты, предоставляемые регионам из федерального фонда поддержки регионов, обладают выраженной социальной ориентацией и призваны содействовать выравниванию бюджетной обеспеченности разных территорий в расчете на душу населения. Трансферты, называемые иногда также грантами, принято делить на общие и целевые. Общие трансферты используются для корректировки общих уровней доходов региональных бюджетов. Целевые выполняют функции, определенные федеральными органами, их размер необязательно зависит от уровня бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения. Если общие трансферты используются регионами по их усмотрению и не обусловлены встречным финансированием, то целевые трансферты связаны рядом условий. Поэтому целевые трансферты выделяются в самостоятельную группу, которую называют субвенциями. Субвенции представляют денежные средства, выделяемые федеральным бюджетом или бюджетами регионов в пользу других регионов. Они имеют ярко выраженное целевое назначение. Неиспользование субвенций на цели, для которых они предназначены, влечет необходимость их возврата. Субвенции призваны стать одним из источников финансовых ресурсов для обеспечения саморазвития регионов. Дотации есть средства безвозмездной бюджетной поддержки региона, обусловленной объективными неблагоприятными факторами, временными или постоянными. Дотации используются для финансовой поддержки определенных видов экономической деятельности, объектов, социальных процессов, категорий населения.
|