Б) Характеристика международных пактов по правам человека

В 1966 г. Организация Объединённых Наций приняла Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный Пакт о гражданских и политических правах. Оба документа вступили в силу в 1976 г. Их положения стали юридически обязывающими. Большинство стран мира является участницами этих двух Пактов, что обеспечивает возможность международного контроля за существующей практикой в области прав человека.

Экономические, социальные и культурные права. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу в январе 1976 г. К маю 1998 г. к нему присоединились 137 стран. Страны-участницы Пакта периодически представляют в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, созданный по инициативе Экономического и социального Совета (ЭКОСОС), отчеты о том, как они выполняют условия Пакта. Права человека, на поощрение и поддержку которых направлен Пакт, можно подразделить на три вида:

• право на справедливые и благоприятные условия труда;

• право на социальную защиту, на достойные условия жизни и наивысший уровень физического и умственного развития;

• право на образование и приобщение к достижениям культуры и научного прогресса.

Пакт обеспечивает соблюдение этих прав без какой-либо дискриминации.

Изучением этих докладов и обсуждением их с представителями заинтересованных правительств занимается Комитет по экономическим, социальным и культурным правам – орган, состоящий из 18 экспертов. Предоставляемые ими комментарии к Пакту ставят цель помочь странам-участницам Пакта выполнить его положения и обратить внимание на слабые стороны докладов и недостатки принимаемых мер. Комитет может также составить рекомендации, основанные на материалах докладов, и направить их в ЭКОСОС.

Гражданские и политические права. Международный пакт о гражданских и политических правах вступил в силу в марте 1976 г. К маю 1998 г. к Пакту присоединились 140 стран.

• Пакт закрепляет такие права, как свобода передвижения; равноправие перед законом; право на беспристрастное судебное разбирательство и презумпцию невиновности; свобода слова, совести и вероисповедания; свобода убеждений и право на их выражение; право на участие в собраниях и вступление в объединения, на участие в общественной деятельности и выборах. Пакт обеспечивает защиту прав для меньшинств.

• Пакт запрещает посягательство на жизнь; пытки, жестокое или унижающее достоинство человека обращение или наказание; рабство и принудительный труд; несанкционированный арест или содержание под стражей; незаконное вмешательство в частную жизнь; пропаганду войны и разжигание расовой или религиозной ненависти.

На основании Пакта был учрежден Комитет по правам человека, в состав которого входят 18 членов. Комитет рассматривает доклады, представленные странами-участницами, о мерах по осуществлению провозглашенных прав и свобод, включенных в Пакт.

Первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах вступил в силу в марте 1976 г. К январю 1998 г. к нему присоединились 92 страны. Факультативный протокол создавал для участников договора механизм обращения в Комитет по правам человека ООН с жалобами о нарушении государством прав, изложенных в Пакте о гражданских и политических правах. Определены были условия таковых обращений. Это – исчерпание всех имеющихся внутренних средств правовой защиты; неанонимность заявления. Документ подлежал процедуре ратификации. Все частные письма и другая документация остаются конфиденциальными. Тем не менее, все выявленные нарушения немедленно выносятся на рассмотрение заседаний Комитета и включаются в ежегодный отчет для Генеральной Ассамблеи ООН.

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, вступил в силу в декабре 1989 г. Он также подлежал процедуре ратификации и к январю 1998 г. к нему присоединились 30 стран. Государства-участники обязались во имя укрепления человеческого достоинства и прогрессивного развития прав человека, во имя прогресса в обеспечении права на жизнь взять на себя международное обязательство об отмене смертной казни. Допускалась единственная оговорка – возможность применения смертной казни в военное время.

Оба Международных Пакта разработаны на основе Всеобщей декларации прав человека. Человечество вышло на новый этап осмысления и реализации прав человека. Сегодня объём прав и свобод личности определяется не только конкретными особенностями того или иного общества, но и развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью интегрированности международного сообщества. Международный Билль о правах – это определенный этап кодификации прав человека во всем их многообразии, международные стандарты в области прав человека. Согласно международному законодательству все лица, проживающие в государствах-участниках Пактов, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными Пактами. Государства, желающие присоединиться к Пактам, ратифицируют их. А это, в свою очередь, налагает на государства обязанность привести свое национальное законодательство в соответствие с требованиями Пактов. После присоединения к Пактам создаётся правовая ситуация, при которой международно-правовые акты приобретают приоритет над внутренним законодательством. Поэтому гражданин, политические или гражданские права которого нарушены, имеет право обращаться непосредственно в Комитет по правам человека при Организации Объединённых Наций, если им исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты внутри страны (статья 2 Факультативного протокола к Международному Пакту о гражданских и политических правах).

Указанные документы определили тот универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве с конституционными правами призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида.

В современных условиях под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в и международных документах по правам человека, в частности, в Международном Билле о правах человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободах (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.). Если какое-либо основное право человека не включено в конституцию государства, то оно должно быть признано в данном государстве, независимо от его конституционного закрепления. Приоритет международных прав по отношению к внутригосудартсвенным в области прав человека является общепризнанным принципом международного сообщества. Статья 8, часть I Конституции Республики Беларусь гласит: "Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства".

Основные права и свободы составляют стержень правового статуса индивида, в них коренятся возможности возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека. Из права на свободу как фундаментального права исходят многочисленные производные права: право на свободу передвижения, право на свободу мысли и т.д., которые постоянно выявляются и расширяют базовое понятие. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституциях государств и в важнейших международных актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных его прав.

В современном мире сложились три поколения прав человека, каждое из которых сформировалось на определённом историческом этапе. Первое поколение прав человека содержит в основном негативные, т.е. первичные по происхождению права. К ним относятся: право на свободу мысли, совести и религии; право каждого гражданина на ведение государственных дел; право на равенство перед законом; право на жизнь, свободу и безопасность личности; право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и т.д. Эти права обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферы, регулируемые этими правами.

Второе поколение прав человека – это в основном позитивные права, возникшие в процессе разработки законодательства. Сюда включают экономические, культурные права, которые требуют организации, координации и иных форм деятельности государства по их обеспечению. Среди них право на труд; право на свободный выбор работы; право на социальное обеспечение; право на отдых и досуг; право на защиту материнства и детства; право на образование; право на участие в культурной жизни общества и др.

В период Второй мировой войны стало формироваться третье поколение прав человека – права человека и права народов. К ним относят право на мир; право на здоровую окружающую среду; право на социальное и экономическое развитие. Эти права принадлежат каждому человеку и каждому народу и человечеству в целом. Они являются коллективными и могут осуществляться не отдельным человеком, а коллективом, общностью, ассоциацией. Суть их заложена в статье 1 Пактов: все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают своё экономическое, социальное и культурное развитие. Все народы могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Ни один народ, ни при каких обстоятельствах не может быть лишён принадлежащих ему средств существования.

Однако естественные права личности остаются главными, стержневыми, определяющими. Никто не вправе претендовать на привилегию, на особые права.

В результате длительного исторического развития права человека приобрели концептуальную чёткость, они развиваются, их становится всё больше как во внутреннем законодательстве, так и в международном. При разрешении самых злободневных проблем человека, общества и государства права человека всё более претендуют на роль главных среди других ценностей. Предметом дискуссий сейчас являются не только новые права, но и новые проблемы и угрозы, например, угроза нарушения права на личную жизнь в связи с успехами информатики, проблема пределов научного поиска, в частности, по клонированию человека.

Острое звучание в контексте прав человека получила проблема терроризма. Комиссия ООН по правам человека в последнее время уже приняла три резолюции: "Права человека и терроризм", "Использование наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению прав народов на самоопределение" и "Захват заложников".

В документе, в частности, "Права человека и терроризм" подчеркивается необходимость дальнейшего укрепления международного сотрудничества в целях предупреждения терроризма, борьбы с ним и его ликвидации во всех его формах и проявлениях, где бы и кем бы он ни осуществлялся. Выражается убежденность, что терроризм "не может быть оправдан ни при каких обстоятельствах, в том числе как средство поощрения и защиты прав человека". Резолюция подчеркивает, что "все меры по борьбе с терроризмом должны строго соответствовать международному праву, в т.ч. международным стандартам в области прав человека". Члены Комиссии также заявили "о своем безоговорочном осуждении всех актов, методов и практики терроризма … как актов, направленных на уничтожение прав человека, основных свобод и демократии, которые ставят под угрозу территориальную целостность и безопасность государств, дестабилизируют законно сформированные правительства, подрывают плюралистическое гражданское общество и законность и имеют отрицательные последствия для социально-экономического развития государств".

В 1997 г. учрежден пост Специального докладчика Подкомиссии по правам человека и терроризму. В обязанности Спецдокладчика входит "проведение всеобъемлющего исследования по вопросам о терроризме и правам человека".

Европейский парламент в своей резолюции по вопросу об уважении прав человека в странах Европейского сообщества от 16 марта 2000 г. подтвердил, что "терроризм представляет собой одно из нарушений прав человека и подчеркивает важное значение сотрудничества между государствами в деле борьбы с ним, а также необходимость предоставления соответствующего возмещения жертвам терроризма".