14.Функции местного самоуправления

Функции МСУ - основные направления деятельности ОМСУ и должностных лиц МСУ, обусловленные соц предназначением МСУ. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Местное самоуправление, являясь частью демократической системы управления обществом и государством, через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; 3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; 4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка; 6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Основные функции местного самоуправ­ления:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного само­управления;

3. обеспечение комплексного развития терри­тории муниципального образования;

4. обеспечение удовлетворения потребностей на­селения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5. охрана общественного порядка.

Решение вопросов местного значения непосредственно населением — главное на­значение местного самоуправления. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоя­тельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Условия выполнения данной функции: наличие выборных органов местного само­управления; , использование в муниципальной деятельно­сти институтов прямой демократии; наличие материально-финансовой базы.

Формы участия населения в решении вопросов местного значения: местный референдум; муниципальные выборы; народная правотворческая инициатива; обращение в органы местного самоуправления; 5) отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления.

Функцию управления муниципальной соб­ственностью, финансовыми средствами мест­ного самоуправления выполняют специально создаваемые для этой цели органы местного само­управления. Порядок управления муниципальной собственностью устанавливают представитель­ные органы местного самоуправления.

Функция обеспечения комплексного раз­вития муниципального образования заключает­ся в принятии программ развития территории муниципального образования, их осуществле­нии, контроле за их исполнением. В этих целях органы местного самоуправления:

1. организуют, содержат и развивают муници­пальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальные учреждения здравоохранения;

2. обеспечивают санитарное благополучие на­селения;

3. создают и развивают соответствующие муни­ципальные предприятия, учреждения и орга­низации.

Охрана общественного порядка относит­ся к функциям местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ). В целях выполнения функций органы местного самоуправлений:

1. создают муниципальные органы общественного порядка;

2. осуществляют контроль за их деятельностью.

1. Применительно к данной функции общественный порядок понимается в узком смысле - как порядок в общественных местах.

2. Для этого органы МСУ создают мун органы обществ порядка и осуществляют контроль за их деятельностью.

3. Полномочия МСУ - это закрепляемые нормами МП за населением, выборными и иными органами МСУ права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций МСУ на территории мун образования.

4. Полномочия МСУ реализуются: населением мун образования непосредственно; соотв органами и должностными лицами. Полномочия МСУ принято подразделять

5. на 2 основные группы: собственные - по решению вопросов местного значения; делегированные от органов гос власти.

6. В целях решения вопросов местного значения органы МСУ (поселений, мун районов и городских округов) обладают следующими полномочиями: принятие устава мун образования и внесение в него изменений и дополнений, издание мун пр актов; установление официальных символов мун образования; создание мун предприятий и учреждений; финансирование мун учреждений; формирование и размещение мун заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые мун предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено ФЗ-ми; организационное и материально-техническое обеспечение: подготовки и проведения мун выборов, местного референдума; голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ; голосования по вопросам изменения границ мун образования, преобразования мун образования; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития мун образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы мун образования, и предоставление указанных данных органам гос власти в порядке, установленном Пр-вом РФ; учреждение печатного СМИ для опубликования мун правовых актов, иной официальной информации; осуществление м/нар и внешнеэкономических связей в соответствии с ФЗ-ми.

7. Полномочия органов МСУ осуществляются органами МСУ поселений, органами МСУ городских округов и органами МСУ мун районов самостоятельно.

8. Подчиненность органа МСУ или должностного лица МСУ одного мун образования органу МСУ или должностному лицу МСУ другого мун образования не допускается.