Глава 9 египет

Ко времени окончания Второй мировой войны Египет являлся формально су- веренным, а фактически полуколониальным, зависимым государством. Велико- британия продолжала посредством британской системы косвенного управления, которая, претерпев существенные изменения, сохраняла свои основные атрибу- ты, контролировать важнейшие сферы политической и социально-экономической жизни страны. В 1945 г. Египет стал одним из членов-основателей ООН. В том же году по инициативе Египта была основана Лига арабских государств со штаб- квартирой в Каире с целью укрепления независимости ее членов.

ЕГИПЕТ в 1945-1952 гг.

В годы войны и в первые послевоенные годы в Египте произошли весьма су- щественные социально-экономические сдвиги. Окрепла египетская буржуазия, в особенности промышленная. Если в 1918 г. египтянам принадлежало около 9% компаний, зарегистрированных в стране, то в 1948 г.— уже 39%. Однако иностранный капитал продолжал занимать господствующие позиции. В 1946 г. в Египте действовало около 400 компаний, из них только 20 были чисто египет- ские и более 40 — чисто иностранные; остальные были смешанными, в них гос- подствовали английские и французские капиталисты. Египетский пролетариат по своей структуре и составу значительно отличался от рабочего класса развитых стран. Крайне низок был процент квалифицированных рабочих, большая их часть работала в легкой промышленности. Широко были представлены ремес- ленные слои. В 1947 г. численность современного пролетариата составляла около 350 тыс. человек.

Развитие промышленности и сферы обслуживания, расширение государст- венного аппарата в годы войны привели к быстрому росту городских средних слоев. Это была наиболее просвещенная и политизированная часть населения. Экономическое и социальное положение этих слоев отличалось крайней не- устойчивостью. Однако влияние, которое они оказывали на политическую жизнь, было гораздо более значительным, чем их экономическая роль. Они являлись одной из активных революционных сил.

Крестьянство — самая многочисленная часть населения — подвергалось по- луфеодальным методам эксплуатации. Беднейшими мелкими собственниками из них считались около 2,5 млн. владельцев наделов размером до 5 федданов (сре- ди них около 2 млн. имело участки менее 1 федд.). В собственности бедняков,

составлявших более 94% общего числа землевладельцев, находилось менее 34% обрабатываемых площадей, а 12,5 тыс. египетских и иностранных помещиков (менее 0,5% общего числа владельцев) принадлежало более 36% всех обрабаты- ваемых земель. В 1947 г. в стране насчитывалось 1,7 млн. безземельных крестьян. Это была самая обездоленная часть египетского общества. Аграрный вопрос яв- лялся острейшей социальной проблемой, требовавшей безотлагательного решения.

После окончания войны начался новый этап в истории освободительного движения Египта. Борьба за независимость обострилась в начале 1946 г., когда стало известно, что правительство Нукраши-паши, лидера партии «Саад», всту- пило в переговоры с Великобританией. В феврале 1946 г. был создан Националь- ный комитет рабочих и учащихся (НКРУ), возглавивший антиимпериалистиче- ский национальный фронт. В состав фронта вошли левые вафдисты, представи- тели марксистских и коммунистических групп и организаций, профсоюзов рабо- чих и др. Ассоциация «Братья-мусульмане», являвшаяся наиболее серьезным конкурентом партии «Вафд» по руководству освободительным движением, пы- талась захватить лидерство в НКРУ, но, после того как это ей не удалось, вышла из него. НКРУ выдвинул требования отмены договора 1936 г. и соглашений о Судане 1899 г., сохранения единства долины Нила (Египта и Судана), немед- ленной эвакуации английских войск. По призыву НКРУ 21 февраля и 4 марта 1946 г. в стране прошли массовые антибританские демонстрации и забастовки, вылившиеся в ряде городов в столкновения с полицией и британскими войсками. Левые профсоюзы объединились в мае 1946 г. в Конгресс профсоюзов рабочих Египта (КПРЕ), объединивший в июне 1946 г. 135 профсоюзов (150 тыс. членов). В мае-июле 1946 г. под руководством КПРЕ по стране прокатилась волна забас- товок рабочих-текстилыциков наиболее крупных промышленных центров — Шубра ал-Хайма и Александриии. Правительство, возглавляемое лидером пар- тии «Саад» Сидки (с февраля 1946 г.), приступило к подавлению освободитель- ного движения. Были проведены массовые аресты, а также запрещены забастов- ки и деятельность коммунистических организаций. НКРУ и КПРЕ были распу- щены. В ходе проходивших в апреле-октябре 1946 г. англо-египетских перегово- ров о пересмотре договора 1936г. Сидки принял требования Великобритании о создании англо-египетского Совета обороны и сохранении британских баз (до- говор Сидки-Бевина). В ответ в стране возобновились демонстрации и митинги протеста. В этих условиях парламент отказался ратифицировать договор. Сидки был вынужден уйти в отставку.

Новый глава кабинета — Нукраши обратился в июле 1947 г. в Совет Безопас- ности ООН с просьбой разрешить англо-египетский конфликт. Однако неспособ- ность Совета Безопасности из-за преобладания в нем государств, входивших в англо-американский блок, принять позитивное решение по египетскому вопро- су вызвала в Египте новую волну антибританских выступлений.

15 мая 1948 г. Египет вступил в арабо-израильскую войну 1948-1949 гг. По- ражение в ней вскрыло слабость полуколониального монархического Египта и вызвало смятение в стране. Начались массовые антиправительственные демон- страции. Среди оппозиционных политических организаций заметно выросла роль

ассоциации «Братья-мусульмане», которая использовала военную обстановку для усиления своих военизированных отрядов, составивших основу добровольческих фаланг в войне с Израилем. Почувствовав свою силу, «Братья-мусульмане» стали рваться к власти; их террористическая деятельность стала серьезной угрозой для правящих кругов. В ответ на запрет ассоциации (8 декабря) 28 декабря 1948 г. был убит премьер-министр Нукраши. В результате последовавших репрессий «Братья-мусульмане» были вынуждены уйти в подполье. В феврале 1949 г. аген- том правительства был убит верховный наставник «братства» аль-Банна. Пыта- ясь смягчить всеобщее недовольство, король Фарук решил провести в январе 1950 г. парламентские выборы, которые принесли победу самой крупной и влия- тельной буржуазно-помещичьей партии — «Вафд». 12 января 1950 г. лидер пар- тии Наххас сформировал правительство. Вафдисты освободили многих политза- ключенных, ввели надбавку к зарплате трудящихся, но провести обещанные ко- ренные социально-экономические реформы, которые стали настоятельной необ- ходимостью, не решились, что вызвало новый подъем массового движения.

Проходившие в июне 1950— октябре 1951 г. англо-египетские переговоры окончились безрезультатно. В условиях подъема антиимпериалистического дви- жения 15 октября парламент утвердил законопроекты о денонсации договоров 1936 и 1899 гг., Судан был объявлен неотъемлемой частью Египта, а египетский монарх получил титул короля Египта и Судана. Великобритания игнорировала решение Египта, увеличила численность своих войск в стране до 85 тыс. человек и приступила к расширению зоны оккупации. В знак протеста более 60 тыс. ра- бочих, обслуживавших оккупационные войска, покинули зону Суэцкого канала, в которой развернулось партизанское движение. В борьбу включилось крестьян- ство, а также силы египетской полиции, перешедшей на сторону партизан.

С середины января 1952 г. англичане стали применять тактику «выжженной земли», уничтожая деревни и городские кварталы в районах действия партизан.

25. января английские войска учинили жестокую расправу над полицейскими Исмаилии: 64 египтянина были убиты, 200 ранены. Известие об этом побоище вызвало бурю возмущения в стране. 26 января в Каире состоялась мощная де- монстрация протеста. В тот же день реакционные силы организовали грандиоз- ную провокацию. В центре Каира было подожжено свыше 700 крупнейших зда- ний, большая часть которых принадлежала иностранцам. Эти события были ис- пользованы королем для отстранения вафдистского кабинета. В стране было вве- дено чрезвычайное положение, начались репрессии против участников воору- женной борьбы. До 23 июля 1952 г. в Египте сменилось шесть правительств, что свидетельствовало о глубоком кризисе правящих верхов.

ЕГИПЕТ в 1952-1970 гг.

В обстановке острой внутриполитической борьбы тайная военная органи- зация «Свободные офицеры» в ночь на 23 июля 1952 г. по плану, разработан- ному ее лидером Гамаль Абдель Насером, совершила революционный перево-

рот, положивший начало антиимпериалистической, антифеодальной револю- ции.

Гамаль Абдель Насер родился в 1918 г. в Александрии в семье мелкого поч- тового служащего. С1935 г. он стал активным участником освободительно- го движения. В 1936-1937 гг. в течение пяти месяцев учился в колледже права, а в 1937-1938 гг. в военном училище. В 1948-1949 гг. он участвовал в Палестин- ской войне, отличился в боях, был ранен. В 1949 г. в чине майора Насер был на- значен преподавателем Военно-административной школы, а в 1951 г. в звании подполковника стал профессором Академии Генерального штаба.

25. июля 1952 г. король Фарук был вынужден отречься от престола в пользу своего семимесячного сына и покинуть страну. Во главе государства встал Совет революционного командования (СРК), при котором был учрежден Регентский совет. В качестве номинального лидера был выдвинут генерал М. Нагиб, кото- рый 23 июля был провозглашен верховным главнокомандующим, а 25 августа назначен председателем СРК. Насер, фактический руководитель СРК, стал его заместителем. К власти пришли представители средних слоев, патриотической интеллигенции в союзе с национальной буржуазией. Были изданы законы о лик- видации политической полиции и чистке госаппарата, упразднении титулов «па- ша» и «бей». Наиболее важным мероприятием явился закон об аграрной реформе от 9 сентября 1952 г., предусматривавший конфискацию королевских земель, изъятие (за выкуп) у помещиков земель, превышающих установленный макси- мум (300 федданов). Реформа коснулась 1789 крупнейших землевладельцев (из 12 тыс.), предусматривала понижение арендной платы, упорядочение зарплаты сельскохозяйственных рабочих, создание кооперативов. Историческое значение аграрной реформы в Египте состояло в том, что это была первая в арабском мире реформа, положившая начало ликвидации феодальных пережитков. Не желая допустить к власти старые, скомпрометировавшие себя партии, СРК принял про- тив них ряд мер. 9 сентября 1952 г. был принят закон о реорганизации политиче- ских партий, 10 декабря отменена конституция 1923 г., а 17 января 1953 г. было объявлено о роспуске политических партий и конфискации их имущества. Одно- временно вводился грехлетний «переходный период», в течение которого плани- ровалось подготовить условия для создания конституционной демократической власти. Взамен распущенных партий создавалась единственная официальная по- литическая организация — Организация освобождения (ОО), которая должна была стать опорой режима. 17 июня 1953 г. было объявлено о свержении королев- ской династии Мухаммеда Али, а регентский совет был ликвидирован. 18 июня Египет был провозглашен республикой. Первым президентом стал М. Нагиб. С середины 1953 г. в СРК разгорелась острая борьба между буржуазно-либераль- ным течением во главе с Нагибом, считавшим революцию завершенной, и рево- люционно-демократическим течением во главе с Насером, выступавшим за даль- нейшее развитие и углубление революции. 26 октября 1954 г. ассоциация «Бра- тья-мусульмане» организовала покушение на Насера. При расследовании были обнаружены ее связи с Нагибом. Ассоциация была разгромлена, а Нагиб осво- божден от всех занимаемых постов. Победа революционно-демократического течения способствовала стабилизации режима.

Определенные успехи были достигнуты и в области внешней политики.

12. февраля 1953 г. было подписано англо-египетское соглашение о Судане, кото- рое предоставляло ему право на самоопределение. Англо-египетское соглашение, подписанное 19 октября 1954 г., предусматривало эвакуацию английских войск из Египта. Их вывод завершился 13 июня 1956 г. Политический суверенитет Египта был восстановлен.

28 марта 1955 г. Насер сформулировал шесть принципов египетской револю- ции: ликвидация империализма; ликвидация феодализма; уничтожение капита- листических монополий; установление социальной справедливости; создание сильной национальной армии; установление подлинно демократической систе- мы. 23 июня была принята Конституция Египетской Республики, объявившая Египет «демократическим, кооперативным, социалистическим обществом». Этим актом завершился переходный период. Президентом республики 23 июня 1956 г. был избран Насер. В 1957 г. был создан Национальный союз (НС)— политиче- ская организация, заменившая малоэффективную 00, призванная объединить все национальные силы.

Во внешней политике все отчетливее выкристаллизовывалась программа по- зитивного нейтралитета и неучастия в военных пактах. Египет отнесся отрица- тельно к попыткам западных держав втянуть арабские страны в агрессивные во- енные блоки. Проводимая Каиром политика, отвечавшая национальным интере- сам Египта, нашла яркое выражение в установлении дружественных отношений с СССР. В марте 1954 г. дипломатические миссии обеих стран были преобразо- ваны в посольства. Торговые соглашения с СССР (1954 г.) и другими социали- стическими странами показали, что можно ликвидировать монополию Запада в поставках важнейших товаров. Наиболее решительным шагом Египта было за- ключение в сентябре 1955 г. соглашений с СССР, Чехословакией и Польшей о поставках вооружения в обмен на египетский хлопок и рис.

Под предлогом отказа Египта расторгнуть соглашение с социалистическими странами о закупке оружия США, Великобритания и МБРР объявили в июле

1955. г., что Египет лишается обещанного ранее займа на строительство Асуан- ского гидроэнергетического комплекса. 26 июля 1956 г. Насер издал декрет о на- ционализации Суэцкого канала, что нанесло сильнейший удар по позициям меж- дународного капитала в Египте и положило начало созданию государственного сектора в египетской экономике. После ряда неудачных попыток оказать давле- ние на египетское правительство Великобритания и Франция инспирировали на- падение Израиля в ночь с 29 на 30 октября 1956 г. на Египет, что было использо- вано ими как предлог для развязывания военных действий против Египта. Еги- петская армия и население Порт-Саида оказали упорное сопротивление интер- вентам. Решающее значение в пресечении тройственной агрессии имело совет- ское предупреждение о том, что оно полно решимости «применением силы со- крушить агрессоров и восстановить мир на Востоке». В результате тройственная агрессия была сорвана, военные действия были прекращены, а в марте 1957 г. израильские войска были выведены из Египта.

С помощью социалистических стран в 1956-1958 гг. была преодолена уста- новленная западными державами экономическая блокада Египта. В 1958 г. доля

социалистических стран во внешней торговле Египта достигла 41,5%. В 1956—

1960. гг. было ликвидировано господство иностранного капитала в экономике страны. В ноябре-декабре 1956 г. египетское правительство подвергло секвестру всю собственность и капиталы, принадлежавшие английским и французским гражданам. 15 января 1957 г. был издан закон о «египтизации» иностранных бан- ков, страховых фирм, внешнеторговых, промышленных, транспортных и других компаний. Собственность Великобритании и Франции «египтизировалась» не- медленно, а других государств — в течение пяти лет. Для управления национали- зированными и смешанными предприятиями в январе 1957 г. была создана Госу- дарственная экономическая организация. Результатом всех этих мероприятий было образование сильного государственного сектора и усиление роли государ- ства в финансово-банковской сфере и в области индустрии, что создало реальные условия для введения плановых начал в экономике.

События 1956 г. поставили перед правительством Египетской Республики проблему укрепления обороны страны, что в конечном счете побудило прави- тельство Египта принять инициативу Сирии об объединении двух стран. С 1956 г. велись переговоры о создании федеративного союза Сирии и Египта. Их объеди- нению способствовал тот факт, что обе страны, стремившиеся укрепить свой суверенитет, являлись объектом заговоров неоколониалистских сил. 1 февраля 1958 г. было провозглашено создание Объединенной Арабской Республики (ОАР), президентом которой был избран Г.А. Насер. В декларации об объедине- нии указывалось, что «обе страны объединились в качестве предварительного шага к полному арабскому единству». Столицей ОАР являлся Каир, государство делилось на северный (Сирия) и южный (Египет) районы. В марте 1958 г. На- циональное собрание ОАР утвердило временную конституцию.

Политические и экономические преобразования правительства ОАР, начало индустриализации, укрепление государственного сектора, внедрение (с 1957 г.) плановых начал в экономику отвечали интересам народных масс, способствовали ликвидации полуфеодальных отношений, упрочению политической и экономи- ческой независимости. Вместе с тем существенные выгоды от проведенных пре- образований извлекли крупная буржуазия и другие имущие слои. «Египтизиро- ванные» отделения иностранных банков фактически в основном стали служить интересам местных предпринимателей. Бурный рост частнокапиталистического сектора в 1956-1960 гг. обусловил попытки египетской буржуазии занять гос- подствующее положение в политической жизни. Ей удалось захватить ключевые позиции в Национальном союзе, а через него и в образованном в 1960 г. Нацио- нальном собрании ОАР.

Крупная сирийская буржуазия и помещики оказывали сопротивление прово- димым в ОАР преобразованиям. Египетская буржуазия, со своей стороны, усмат- ривала в союзе с Сирией средство завоевания сирийского рынка. 28 сентября

1960. г. сирийскими офицерами в союзе с правыми кругами был совершен госу- дарственный переворот. Сирия вышла из состава ОАР (Египет до 1971 г. сохра- нял это название).

АНТИКАПИТАЛИСТИЧЕСКИЙ ЭТАП РЕВОЛЮЦИИ

Лидеры египетской революции стремились привлечь национальный капитал для создания современной экономики. Однако крупная египетская буржуазия, действовавшая главным образом в аграрном секторе и сфере обращения, отказы- валась сотрудничать с государством в деле индустриализации, сопротивлялась мерам, направленным на усиление государственного контроля, саботировала вы- полнение разработанной в 1960 г. десятилетней программы развития хозяйства ОАР, предусматривавшей большие частные капиталовложения в тяжелую про- мышленность и энергетику.

В начале 1960-х годов революция вступила в новый этап развития. В целях ослабления позиций крупной буржуазии в феврале 1960 г. были национализиро- ваны крупнейшие банки («Мыср» и Национальный банк), а в мае 1960 г. круп- нейшие газетные корпорации стали собственностью НС. С середины 1961 г. раз- вернулось наступление государства на крупную буржуазию и землевладельцев, распространившееся затем на часть средней буржуазии. В июле 1961 г. были изданы декреты о национализации крупнейших компаний (в том числе страхо- вых), промышленных предприятий и банков. В результате в руках государства оказались финансовая система, все крупные и значительная часть средних пред- приятий, транспорт, весь импорт и значительная часть экспорта, крупнейшие строительные компании, крупная оптовая торговля и универмаги. К 1965 г. госу- дарственный сектор давал около 85% промышленной продукции. К 1970 г. пред- приятия государственного сектора были подчинены 42 государственным органи- зациям, которые объединяли в общей сложности 373 компании; был установлен принцип, по которому ни одно лицо не имело права владеть акциями на сумму более десяти тысяч египетских фунтов, вводился прогрессивный налог на круп- ные доходы.

В июле 1961 г. был принят новый аграрный закон, по которому максимум землевладения снижался до 100 федданов, а в 1969 г.— до 50 федданов; была отменена выплата помещикам компенсации за землю, изъятую в соответствии с законами 1952 и 1961 гг., одновременно снижена плата за полученную крестья- нами землю.

Аграрные реформы ускорили развитие капиталистических отношений в аг- рарной сфере, но не могли решить ее коренных проблем, предотвратить углубле- ние имущественной дифференциации. К концу 1960-х годов 1,2% землевладель- цев владели 25% всей обрабатываемой земли, в то время как в деревне насчиты- валось 3 млн. безземельных крестьян.

В 1960-е годы была проведена серия социальных мероприятий в интересах трудящихся: изданы законы о перераспределении прибылей компаний и пред- приятий (25% прибылей государственных предприятий отчислялись в пользу ра- бочих и служащих), об участии рабочих и служащих в административных сове- тах компаний и предприятий, установлен семичасовой рабочий день, определен минимум заработной платы рабочим и служащим, увеличена продолжительность отпусков, расширены льготы трудящимся в системе здравоохранения, отменена

плата за обучение на всех ступенях, улучшено пенсионное обеспечение, соци- альное страхование и др. Был принят ряд мер по улучшению положения сельско- хозяйственных рабочих (установлен твердый минимум заработной платы, лега- лизовано право создавать профсоюзы) и мелких землевладельцев (ограничена арендная плата, запрещена издольщина, сгон арендатора с участка и пр.).

Социально-экономические реформы 1960-х годов внесли существенные изме- нения в расстановку классовых сил. Были подорваны позиции традиционных господствующих классов — крупной буржуазии и латифундистов. В то же время выросло влияние средней и мелкой буржуазии города и деревни, быстро усили- вались бюрократическая и технократическая фракции буржуазии, выросла чис- ленность городских средних слоев и современного рабочего класса.

В ноябре 1961 г. были распущены Национальное собрание и НС, враждебно встретившие проводимые правительством преобразования. В мае-июле 1962 г. в Каире проходил Национальный конгресс народных сил (в нем не принимали участие представители традиционных господствующих классов, по официаль- ному определению — «реакционеры», лишенные политических прав), который 30 июня 1962 г. принял Национальную хартию, отвергающую капиталистиче- ский путь развития. Хартия указывала на необходимость научного централизо- ванного планирования экономики в национальном масштабе, в котором команд- ная роль отводилась государственному сектору; она ограничивала деятельность иностранного капитала и ставила под контроль государства местный частный капитал; подчеркивала, что во всех выборных органах Египта не менее 50% мест должно принадлежать рабочим и крестьянам. В октябре 1962 г. был издан декрет о создании массовой политической организации — Арабского социалистическо- го союза (АСС, основан в 1963 г.), который был призван стать главной опорой режима и претворять в жизнь принципы Национальной хартии. В 1965 г. две наиболее крупные коммунистические группы заявили о самороспуске, а их чле- ны вступили в АСС. 25 марта 1964 г. вступила в силу новая временная Конститу- ционная декларация, провозгласившая ОАР «демократическим, социалистиче- ским государством, основанным на союзе трудовых сил народа», к которым при- числялись крестьянство, рабочий класс, солдаты, интеллигенция и «неэксплуата- таторская» национальная буржуазия.

Египет в 1960-е годы превратился в центр антиимпериалистической и револю- ционной борьбы народов Ближнего Востока и Африки. Он играл важную роль в межарабской политике (созыв конференций глав арабских государств) и в дви- жении неприсоединившихся стран, выступал поборником африканского единства.

С середины 1950-х годов быстрыми темпами развивались экономические от- ношения Египта с СССР и другими социалистическими странами. Объем со- ветско-египетской торговли в 1965 г. в 10, а в 1970 г. в 15 раз превышал уровень 1953 г.; начиная с 1956 г. СССР в течение ряда лет занимал первое место в общем товарообороте Египта. Советский Союз оказал Египту содействие в проектиро- вании и сооружении свыше 100 промышленных и других объектов, имеющих первостепенное значение для индустриализации страны; около 40 объектов по- строили другие социалистические страны. Среди объектов, сооруженных при

содействии СССР в 1960-х годах, особое место занял Асуанский гидротехниче- ский и энергетический комплекс — крупнейший производственный объект во всем афро-азиатском мире; были построены также ряд крупных промышленных комплексов и предприятий.

В 1960-х годах Египет достиг значительных успехов в политическом и эконо- мическом развитии. Вместе с тем в середине 1960-х годов появились серьезные кризисные явления в экономике. Бюрократическое окостенение быстро растуще- го, громоздкого государственного сектора с неэффективной и коррумпированной бюрократией пагубно сказывалось на развитии народного хозяйства. Большие средства приходилось тратить на оборону. Правительство предприняло меры по стабилизации положения. Но все надежды на преодоление социально-экономиче- ских трудностей перечеркнула «шестидневная война» с Израилем. 5-10 июня 1967 г. израильские войска оккупировали Синайский полуостров и вышли на бе- рег Суэцкого канала. Разгром египетской армии вызвал серьезный кризис в эко- номике Египта и нанес сильный удар по политической карьере Насера. В резуль- тате энергичных акций СССР, потребовавшего от Израиля прекращения агрес- сии, а также позиции Совета Безопасности ООН, принявшего ряд резолюций по этому вопросу, 10 июня военные действия были остановлены.

На состоявшейся в Хартуме в августе-сентябре 1967 г. 4-й конференции глав арабских государств было принято решение о предоставлении Египту финансовой помощи для ликвидации последствий агрессии. Насер был вынужден пойти на примирение с монархиями Аравийского полуострова, отказаться от противопостав- ления «прогрессивных республик» «реакционным монархиям», подчеркивая не- обходимость объединения арабских стран против империалистической агрессии.

Военное поражение обострило внутриполитическую обстановку в Египте. Во- енно-бюрократическая верхушка предприняла попытку свергнуть правительство Насера. Однако народные демонстрации 9 и 10 июня устранили угрозу правого переворота В августе—сентябре 1967 г. был раскрыт заговор вице-президента Египта маршала А.Х. Амера. Была проведена чистка армии, арестовано несколь- ко сотен офицеров. В феврале 1968 г. представители формировавшейся новой бюрократической буржуазии предприняли попытку захватить политическую власть, выступив с программой «оздоровления экономики» посредством отказа от социалистической ориентации, либерализации экономики и расширения свя- зей с Западом. Однако мощные демонстрации рабочих и учащихся поддержали правительственный курс. Президент Насер провозгласил «Программу 30 марта», предусматривавшую мобилизацию всех сил и средств на борьбу за ликвидацию последствий израильской агрессии, дальнейшее углубление социально-экономи- ческих реформ. В соответствии с этой программой в течение 1968 г. была осуще- ствлена реорганизация АСС, проведены выборы и созван Национальный кон- гресс АСС, на котором были избраны ЦК и Высший исполнительный комитет (ВИК) АСС.

Война с Израилем привела к более тесному союзу с СССР, с помощью кото- рого были достигнуты заметные успехи в повышении боеспособности вооружен- ных сил Египта и одновременно к еще большей зависимости от Советского Союза.

Однако экономика Египта находилась в состоянии застоя и стагнации, рост национального дохода почти прекратился. В последние годы жизни тяжело больной Насер, мучительно искавший выход из экономического и социально- политического кризиса то на базе социалистического выбора, то обращая взоры в сторону либерализации экономики и сотрудничества с Западом, все больше склонялся к выводу о том, что стратегическая установка египетского руководства решить важнейшие социально-экономические и политические проблемы страны посредством ускоренной модернизации методами социалистической ориентации потерпела фиаско.

28 сентября 1970 г. скончался выдающийся государственный деятель Г.А. На- сер, который завещал арабам укреплять дружбу с Советским Союзом.

13. октября 1970 г. президентом был избран Анвар Садат.

ЕГИПЕТ в 1970-1981 гг.

Приход к власти президента Садата означал наступление нового этапа, свя- занного с выходом на политическую авансцену консолидировавшейся бюрокра- тической верхушки, которая вместе с некоторыми активизировавшимися стары- ми буржуазными группами нашла в лице нового президента выразителя своих устремлений.

В условиях оккупации значительной части египетской территории, постоян- ной напряженности на линии прекращения огня и продолжения состояния «ни войны, ни мира» расходы на оборону имели абсолютный приоритет над всеми остальными статьями государственного бюджета, что оказывало негативное воз- действие на все стороны общественной жизни страны. Среди внутренних про- блем самыми трудными и безотлагательными оказались крайне неустойчивое хозяйственное положение и необходимость прокормить быстро растущее насе- ление. Решение основных проблем страны Садат видел в политике «открытых дверей» (инфитах) и либерализации, рассчитывая таким образом привлечь ши- рокие инвестиции иностранного капитала в Египет. Экономические болезни предполагалось «лечить» посредством отказа от «социалистического экономиче- ского механизма» в пользу рыночного хозяйства, поощрения местной буржуазии. Политика инфитаха сопровождалась переориентацией внешнеполитического курса на сотрудничество со странами Запада, в первую очередь США, на под- держку которых Садат рассчитывал как в разрешении ближневосточного кон- фликта, так и в получении помощи из развитых капиталистических стран и араб- ских монархий. Однако переход на новую модель развития оказался весьма дли- тельным, противоречивым и болезненным процессом, а инфитах внедрялся по- этапно, методом проб и ошибок.

Напряженная борьба за пути развития осложнялась острым соперничеством за власть. Садат при поддержке военных (начальника генерального штаба Садека и, несмотря на оппозицию, министра обороны Фавзи) и сил госбезопасности произвел в середине мая 1971 г. ряд перестановок в верхах государственного ап-

6-1299

парата и АСС, арестовал 50 видных деятелей режима — руководителей «Аван- гарда социалистов», ВИК АСС, членов кабинета и депутатов парламента. После событий 13-15 мая 1971 г. и отстранения руководителей левых насеристов (так называемая майская исправительная революция) Садат укрепил свои позиции, провел кампанию по реорганизации государственных, политических и общест- венных институтов, организовал выборы на всех уровнях АСС, а также перевы- боры руководящих органов профсоюзов рабочих и синдикатов лиц «свободных профессий». Они фактически превратились в чистку и отстранение левых и мар- ксистов и замену их правыми, пробуржуазными элементами, сторонниками пре- зидента.

Эти мероприятия сопровождались реабилитацией и восстановлением в звани- ях офицеров, уволенных из армии в 1960-х годах, освобождением из тюрем по- литических заключенных, в том числе и видных деятелей запрещенной в 1954 г. ассоциации «Братья-мусульмане»; нескольким их лидерам было разрешено вер- нутся из эмиграции.

11. сентября 1971 г. была принята первая со времени революции 1952 г. посто- янная конституция. Она содержала важные статьи относительно «демократиза- ции общества», «расширения личных свобод», запрещала секвестр и национа- лизацию частной собственности, объявила ислам государственной религией, а принципы шариата — «основным источником законодательства», заменила ста- рое название страны — ОАР новым — Арабская Республика Египет (АРЕ). По конституции страна оставалась президентской республикой. Внутриполитиче- ское положение страны с начала 1970-х годов вплоть до октября 1973 г. продол- жало обостряться. С середины 1971 г. начался подъем рабочего и студенческого движения под лозунгами проведения социально-экономических реформ в инте- ресах трудящихся, противодействия наступлению правых сил и, главное, урегу- лирования ближневосточного конфликта. Выражая недовольство положением «ни войны, ни мира», студенты требовали от президента принятия решительных мер для освобождения оккупированных территорий.

Ассоциация «Братья-мусульмане», находясь юридически вне закона, поощ- ряемая властями, получила возможность резко активизировать деятельность ре- лигиозных орденов (тарикатов) и общин и создавать исламские комитеты в учебных заведениях для ослабления влияния левых насеристов и марксистов.

Выражением углубления социальных противоречий явилось обострение в пер- вой половине 1970-х годов, впервые после 1952 г., коптско-мусульманской меж- конфессиональной розни, которая была использована властями для раскола левых сил. В августе 1972 г. был принят закон о национальном единстве, предусматри- вавший суровые меры за подстрекательство к беспорядкам и насилию.

Что касается взаимоотношений со сверхдержавами, то на поверхности поли- тической жизни сохранялась видимость продолжения прежнего курса. В начале 1970-х годов Египет становился все более зависим от экономической и военной помощи СССР, а в мае 1971 г. по инициативе Египта был заключен Договор

о дружбе и сотрудничестве между СССР и Египтом, поднимавший отношения между двумя странами на более высокий уровень. Однако вскоре Садат осущест-

вил ряд недружественных в отношении СССР акций (в июле 1972 г. было объяв- лено о завершении миссии советских военных советников в Египте) и одновре- менно предпринял шаги к установлению более тесных отношений со странами Запада. Вместе с тем еще в декабре 1970 г. по инициативе Садата были установ- лены неофициальные контакты с президентом США Никсоном, после чего меж- ду ними началась переписка. В ответ на официальные призывы Садата к Ва- шингтону отказаться от односторонней поддержки Израиля и изменить отноше- ние к Египту США выступали с идеей «посредничества», основная цель которой заключалась в том, чтобы оттеснить Советский Союз от участия в решении ближневосточных проблем. Контакты с СССР продолжались, и, казалось, июль- ские события не оказали влияния на экономическое и военное сотрудничество двух стран, но вскоре стало ясно, что Египет приступил к диверсификации источ- ников получения вооружений и экономической помощи. И в арабской политике был взят курс на укрепление сотрудничества с умеренными режимами Залива, сопровождавшийся охлаждением отношений с радикальными республиками.

В первые годы президентства Садат много раз заявлял, что война с Израилем неизбежна, и, когда 6 октября 1973 г. египетские войска форсировали Суэцкий канал, это застало врасплох Израиль и весь остальной мир. В целом «октябрьская война», несмотря на успешный контрудар израильтян в районе Деверсуара в конце войны, оказалась для Египта более успешной, чем предыдущие войны. Для Садата итоги войны явились триумфальным достижением. Война вывела Египет из тупикового положения «ни войны, ни мира», улучшила внутриполитическое положение, подняла престиж и укрепила власть президента.

18 января 1974 г. было подписано 1-е Синайское соглашение о разъединении египетских и израильских войск, согласно которому Египту возвращалась полос- ка территории на восточном берегу Суэцкого канала.

После окончания войны в Египте произошли большие и далеко идущие пере- мены. 18 апреля 1974 г. был опубликован «Октябрьский документ», сформули- ровавший основные принципы политики «открытых дверей» и «либерализации экономики», а в мае на национальном референдуме была утверждена программа экономических и социальных реформ, предусматривавшая перестройку, привле- чение иностранных инвестиций, ограничение вмешательства полиции в каждо- дневную жизнь и введение частного сектора в экономике при сохранении госу- дарственного сектора. На протяжении 1974-1975 гг. был принят ряд законов, пе- реводящих политику инфитах в русло практического осуществления.

Политика либерализации сопровождалась переориентацией внешнеполитиче- ского курса на сотрудничество со странами Запада, в первую очередь с США, на помощь которых египетское руководство рассчитывало в разрешении ближнево- сточного конфликта. В ноябре 1973 г. были восстановлены дипломатические от- ношения с США. Государственный секретарь США Г. Киссинджер установил в период переговоров о разъединении «сердечные отношения» с Садатом, а аме- риканские мирные инициативы поддерживались Египтом. В условиях улучшав- шихся отношений в июне 1974 г. состоялся визит президента Никсона в Каир. После этого значительно возросла техническая и военная помощь США, а с 1976 г. Египет уже занял второе место в американской программе помощи зарубежным

странам. В результате энергичной посреднической «челночной дипломатии», проводившейся в течение первых восьми месяцев 1975 г. Киссинджером, в сен- тябре того же года при активном посредничестве США было заключено на сепа- ратной основе 2-е Синайское соглашение о разъединении египетских и израиль- ских войск, предусматривавшее вывод израильских войск с части Синайского полуострова. В соглашении отмечалось, что «конфликт между ними и на Сред- нем Востоке должен быть решен не военной силой, а мирными средствами». Это соглашение, заключенное на сепаратной основе, вызвало резкое недовольство со стороны других арабских стран, в особенности Сирии, Иордании, Ирака и ООП, которые расценили его как документ, направленный на подрыв арабской соли- дарности, «измену общеарабскому делу», затрудняющий возврат обширных оккупированных арабских территорий.

В ноябре 1977 г. состоялась поездка Садата в Иерусалим, названная «истори- ческой миссией» и положившая начало прямым египетско-израильским перего- ворам. Трехсторонние американо-израильско-египетские переговоры, проходив- шие под эгидой президента США Картера, завершились подписанием 17 сентяб- ря 1978 г. Кэмп-Дэвидских соглашений. На их основе 26 марта 1979 г. в Вашинг- тоне был подписан мирный договор между АРЕ и Израилем, предусматривавший установление дипломатических, экономических и культурных отношений между сторонами, эвакуацию в течение трех лет израильских войск из Синая. Вместе с тем договор объективно способствовал сохранению израильской оккупации сирийских и палестинских земель и усложнял осуществление права арабского народа Палестины на самоопределение. Иными словами, Садат пошел по пути решения проблем своей страны за счет других арабских народов, и прежде всего за счет интересов палестинцев. Сепаратный курс Садата был осужден арабскими странами. Было приостановлено (1979 г.) членство Египта в ЛАГ и Организации «Исламская конференция». Почти все страны-члены ЛАГ разорвали дипломати- ческие отношения с Египтом и прекратили предоставление ему финансовой, эко- номической и военной помощи. Никогда еще египетское влияние не опускалось до столь низкого уровня.

Новым проявлением ухудшения отношений с Советским Союзом явилась од- носторонняя денонсация 15 марта 1976 г. Договора о дружбе и сотрудничестве между СССР и Египтом 1971 г. Садат обвинил СССР в оказании давления на Египет посредством критики его ближневосточной политики, отказе от реструк- туризации долгов Египта и от предоставления вооружения и боеприпасов. В де- кабре 1979 г. Египет принял решение о высылке около 40 советских дипломатов в знак протеста против советского вторжения в Афганистан.

Между тем переход на новую модель развития оказался весьма болезненным и длительным процессом. Экономическое развитие характеризовалось большими противоречиями и усилением структурных диспропорций. Иностранный капитал устремился лишь в нефтяную промышленность и финансы. Быстрыми темпами развивались только торговля, строительство и сфера услуг. Бесконтрольный им- порт товаров оказывал отрицательное воздействие на промышленность. Невни- мание к сельскому хозяйству привело к тому, что более половины потребляемого

продовольствия страны стало ввозиться из-за границы. Экономический рост вто- рой половины 1970-х годов основывался не на развитии производственной сфе- ры, а на комплексе внешних факторов (экспорт нефти, денежные переводы егип- тян, работающих за рубежом, доходы от эксплуатации Суэцкого канала, туризм). Такие тенденции в развитии экономики привели к феномену «неиндустриального роста», резкому усилению имущественной поляризации населения, обострению проблемы занятости и опасным масштабам безработицы. Высокое социальное напряжение привело к новому подъему рабочего и студенческого движения (вы- ступления в январе, марте 1975 г., летом 1976 г.), кульминацией которого яви- лись массовые «хлебные» выступления в январе 1977 г., угрожавшие самому су- ществованию режима.

Политика «открытых дверей» сочеталась с широко разрекламированным «де- мократическим экспериментом». Отступая от выдвинутых Насером принципов союза трудовых сил народа, объединенных в АСС, Садат в марте 1976 г. при- нял решение о создании в рамках АСС трех политических платформ: центрист- ской (правящее большинство), левой и правой, а в ноябре 1976 г. было разре- шено преобразовать платформы в партии: Арабскую социалистическую партию (АСП, центристскую), Либерально-социалистическую партию (ЛСП, правую) и Национально-прогрессивную партию (НПП, левую). В июне 1977 г. был при- нят закон, легализирующий и регулирующий партийную деятельность. Поли- тические партии были поставлены под жесткий правительственный контроль, а генеральный секретариат АСС был преобразован в орган, контролирующий их деятельность.

Важнейшим испытанием египетского «демократического эксперимента» яви- лось образование в феврале 1978 г. партии «Новый Вафд» (точнее, воссоздание дореволюционного «Вафда»), успешно соперничавшей с АСП. Недовольный уси- лением «Вафда» и критикой со стороны НГ1П, Садат организовал референдум, на котором был одобрен закон о защите национального единства и социального ми- ра, в результате чего последовали решения «Нового Вафда» — о самороспуске и НПП — о приостановлении деятельности.

В июле 1978 г. Садат заявил о создании новой президентской Национально- демократической партии (НДП), которая фактически заменила АСП. В ноябре 1978 г. Садат поддержал создание Социалистической партии труда (СПТ), кото- рой режим отвел роль «честной и легальной оппозиции». Перестройка партийной системы сопровождалась значительными перестановками в правительстве, армии и провинциальной администрации. Эти меры, проведенные после Кэмп-Дэвид- ских соглашений, были направлены на то, чтобы предупредить возможность но- вых социально-политических потрясений. Однако «демократический экспери- мент» Садата потерпел фиаско. В апреле 1979 г. группа депутатов Народного со- брания выступила против ратификации мирного договора с Израилем. Не только члены НПП, но и депутаты от СПТ, выйдя из-под контроля правительства, под- вергли резкой критике египетско-израильский договор. В ответ на это парламент был распущен, и на новых выборах депутаты, осудившие политику правительст- ва, стараниями властей не были переизбраны. Ограничение деятельности легаль-

ной оппозиции способствовало активизации нелегальных антиправительствен- ных организаций (экстремистских и леворадикальных группировок).

Во второй половине 1981 г. стало очевидным, что режим поражен тяжелым кризисом и президент исчерпал возможности маневра в рамках выработанной им программы. В сентябре Садат провел кампанию массовых политических репрес- сий, в ходе которой было арестовано около 1,5 тыс. ведущих деятелей оппозиции (лидеров и активистов мусульманских экстремистских организаций, около 150 ру- ководителей коптской общины, абсолютно невиновных, а также ряд известных вафдистов, левых насеристов, коммунистов, лидеров НГ1П, СПТ и др.). В это же время посол СССР и ряд сотрудников советского посольства, обвиненные в том, что они якобы причастны к обострению внутриполитической обстановки, были высланы из страны, а отношения между двумя странами фактически замороже- ны. Эта кампания массовых преследований привела к резкому обострению поли- тической обстановки. 6 октября 1981 г. во время военного парада Садат был убит в результате покушения, организованного группой военных— членов тайной экстремистской организации «аль-Джихад».

На Западе деятельность Садата была оценена весьма высоко: он первый араб- ский политический деятель (и вообще первый араб), удостоившийся Нобелев- ской премии (1978 г.). В арабском же мире и в Египте на нем длительное время лежало неизгладимое клеймо предателя и еретика.

12. октября 1981 г. в результате референдума президентом Египта был избран Хосни Мубарак.

ЕГИПЕТ в 1981-1991 гг.

Мубарак приступил к существенной корректировке политического курса стра- ны. Его первым достижением явилось восстановление внутреннего мира и выход из кризиса, который переживала страна. Прежде всего были приняты меры по установлению контроля над мусульманскими фундаменталистскими организа- циями. Они сочетали жесткий курс в отношении экстремистов с позитивным со- трудничеством с умеренными фундаменталистами. Были проведены показатель- ные судебные процессы над воинствующими исламистами. В то же время лиде- ры умеренных были освобождены из заключения и получили возможность вы- ступить с пропагандой своих взглядов. Не менее важными были шаги, направ- ленные на смягчение народного недовольства и расширение социально-полити- ческой поддержки режиму. Президент объявил о своем намерении построить «Египет для всех» (не только для имущих, но и для трудящихся) и очень скоро приобрел доверие оппозиции, освободив из тюрем лидеров политических партий и призвав оппозицию к «конструктивному диалогу» в национальных интересах. Прекратив преследование легальных партий, президент содействовал оживлению внутриполитической жизни, в которой стали «слышны мнения». Наряду с офи- циальной выросла оппозиционная печать, получившая возможность свободно выражать на своих страницах альтернативные мнения и конструктивную критику.

Важнейшим вкладом Мубарака в развитие египетской политической системы стало медленное и осторожное движение по пути демократизации в условиях систематически продлеваемого закона 1981 г. о чрезвычайном положении и со- хранения политической стабильности. Главная особенность «эры Мубарака»— это переход на более высокую стадию демократии по сравнению с предыдущим периодом, от «революционной законности» к «конституционной законности», в частности, суды стали демонстрировать необычную свободу, пересматривая либо аннулируя ряд декретов предшествующих лет, противоречащих конститу- ции. Независимый статус Верховного конституционного суда в 1980-е годы при- обрел реальную силу. В новых, более либеральных условиях партия «Новый Вафд» в августе 1983 г. возобновила свою деятельность, а в январе 1984 г. Вер- ховный конституционный суд, отклонив возражения НДП, легализовал «Новый Вафд».

Важнейшим событием политической жизни явились выборы в парламент, основанные на многопартийной системе, в мае 1984 г. Президент обещал провес- ти первые после революции 1952 г. «свободные, честные и подлинные» выборы и тем самым консолидировать свою власть, продемонстрировать толерантность и утвердить себя в качестве популярного лидера. Свободные выборы должны были нейтрализовать недовольство и ослабить напряженность в стране, ознаме- новать начало новой эры. Победа доминирующей партии, использующей в пол- ном объеме административный ресурс, не вызывала сомнений. В результате На- ционально-демократическая партия получила 73% голосов, что дало ей возмож- ность иметь 389 мандатов в Народном собрании, а «Новый Вафд» — 15,1% голо- сов, т.е. 59 депутатов. Одной из причин успеха «Нового Вафда» был его избира- тельный альянс с «независимыми» представителями запрещенной ассоциации «Братья-мусульмане».

Несмотря на отмеченные факты фальсификации и давления со стороны НДП, выборы 1984 г. выгодно отличались от предыдущих. По египетским стандартам они были свободными и упрочили положение Мубарака.

Предметом особого внимания президента стали неотложные проблемы крайне неустойчивой и уязвимой хозяйственной системы, конструктивная и осмотри- тельная работа по устранению негативных последствий политики «открытых две- рей», переориентации инвестиций из сферы потребления в производство («про- изводственный инфитах»), обеспечению всемерного расширения экспорта, лик- видации диспропорций путем ускоренного роста производственных секторов экономики, сдерживанию неконтролируемого импорта и, наконец, трудным пе- реговорам с МВФ. В условиях нарастания кризисных явлений Мубарак при со- действии США добился одобрения Фондом исключительно умеренного и осто- рожного комплекса реформ и щадящий график их реализации, после чего в мае 1987 г. последовало соглашение с Парижским клубом по отсрочке и реструкту- ризации внешнего долга.

Перед страной в 1980-1990-е годы стояла следующая трудноразрешимая за- дача: с одной стороны, экономические проблемы и зависимость от международ- ных банков требовали ускорения экономических реформ, с другой — социальная

политика и субсидии на поддержку бедноты вынуждали замедлять их осуществ- ление. Значительную часть средств, необходимых для развития, пожирал угро- жающий прирост населения (1,3 млн. человек ежегодно). Тактика решения этой задачи была такова: проводить реформы низкими темпами, поддерживая поли- тическую стабильность благодаря рациональному использованию субсидий на основные продовольственные товары.

Серьезные социально-экономические трудности и необходимость поддержа- ния стабильности для решения хронических экономических проблем вызывали желание иметь «сбалансированный» парламент с более широким социальным представительством. В результате досрочных парламентских выборов 6 апреля 1987 г. НДП вновь получила большинство мест— 346 (69,6%), исламский изби- рательный альянс в составе СПТ, ЛСП и «Братьев-мусульман» добился 60 ман- датов (17%), из которых 37 принадлежало формально запрещенной ассоциации «Братья-мусульмане», и только на третьем месте с 35 мандатами оказался «Но- вый Вафд».

Новый состав парламента полнее отражал соотношение сил в стране, чем предыдущий. Мубарак полагал, что выборы приведут к утверждению и укрепле- нию его власти на прочной конституционной основе. 5 октября 1987 г. на нацио- нальном референдуме он был переизбран на второй шестилетний срок.

Экономические реформы 1986-1990 гг. проходили медленно и в сложных условиях. Переговоры правительства с МВФ в начале 1989 г. относительно сро- ков и масштабов проведения реформ вновь зашли в тупик: в то время как прави- тельство настаивало на реализации программы реформ в течение четырех лет. Фонд ограничивал сроки максимум двумя годами. В первой половине 1990 г. правительство предприняло некоторые шаги в направлении выполнения условий МВФ, в частности были снижены субсидии на основные продовольственные продукты, что вызвало резкий рост цен и усиление социальной напряженности. Несмотря на эти меры правительства, переговоры с Фондом вплоть до весны 1991 г. фактически были прерваны.

Главной угрозой режиму Мубарака в 1980 1990-е годы продолжала оставать- ся деятельность воинствующих исламистских организаций, которые, воспользо- вавшись экономическим кризисом второй половины 1980-х годов, активизирова- ли свою террористическую деятельность. В мае 1987 г. более 500 исламистских радикалов, главным образом членов «Исламского джихада» и «аль-Джамаа аль- ислямийя», были арестованы; в декабре 1988 г. в Каире и Асьюте по подозрению в антигосударственной деятельности было арестовано несколько сот студентов- членов исламистских групп, а весной 1989 г., столкнувшись с растущим народ- ным недовольством в связи с ростом цен и нехваткой продовольствия, силы гос- безопасности с целью предупредить массовые волнения в месяце рамадан аре- стовали более 2000 исламистов.

В связи с решением Верховного конституционного суда о неконституцион- ное™ выборов 1987 г. в октябре 1990 г. Народное собрание было распущено. Избирательная кампания в новый парламент проходила в атмосфере резкого обострения внутриполитической обстановки, связанной с кризисом в Заливе.

угрозой безопасности со стороны исламских экстремистов, враждебных прави- тельству, занявшему «прозападную» позицию в период агрессии Ирака против Кувейта. Наконец, убийство спикера парламента Р. аль-Махджуба исламиста- ми 12 октября еще более накалило внутриполитическую обстановку и привело к проведению самой крупномасштабной операции сил безопасности со времени убийства Садата. Сотни исламских радикалов были арестованы в Асьюте, Бени- Суэйфе и в некоторых пригородах Каира. Парламентские выборы 29 ноября и 6 декабря 1990 г., проводившиеся в соответствии с новым избирательным зако- ном (который отменил 8% барьер для прохождения партий в парламент и снял все ограничения для независимых кандидатов), завершились полной победой правящей НДП, получившей 348 из 444 избираемых мест, остальные 83 мандата достались независимым кандидатам (из которых 56 присоединились к НДП, 14— к «Новому Вафду», 8 — к СПТ и 1 — к ЛСП). Однако в связи с тем, что четыре из числа главных партий — «Новый Вафд», СПТ, ЛСП и запрещенные, но терпимые властями «Братья-мусульмане»— бойкотировали выборы после отказа правительства внести в избирательный закон их требования, НПП со своими шестью депутатами стала лидером официальной оппозиции в парла- менте.

ЕГИПЕТ в 1991-2001 гг.

К рубежу 1980-1990-х годов казалось, что президенту ценой невероятных усилий удается преодолеть тяжелое экономическое положение, вытащить страну из «болота бедности», выйти из заколдованного круга нерешенных хозяйствен- ных проблем и, более того, вывести Египет в число новых индустриальных стран. Темпы экономического роста стали относительно устойчивыми, хотя еще недостаточными для перехода в разряд новых индустриальных стран. Однако в первые годы нового столетия ситуация вновь начала ухудшаться и стало ясно, что экономические реформы, направленные на укрепление права собственности, рост частного сектора, финансовую стабилизацию и построение либеральной экономики, не дали ожидаемых результатов и потерпели неудачу. «Головной бо- лью» правительства продолжал оставаться угрожающий прирост населения, су- ществование значительных пауперизованных масс как в деревне, так и в «полю- сах бедности» на окраинах мегаполисов. Несмотря на то что правительству уда- лось несколько снизить прирост населения (с 2,6% в 1970 г. до 2% в 2002 г.) и масштабный экспорт рабочей силы, в стране сохранялась большая армия без- работных и полубезработных (неофициальная оценка составляет 15-25%, вдвое превосходя правительственные цифры). Это оказывало серьезное воздействие на экономическое и социально-политическое положение в стране, которая имела самые высокие в регионе внешний долг и дефицит платежного баланса. В Египте буханка хлеба балади — основного продукта, поддерживающего большой слой бедного населения, стоила в 2001 г. пять пиастров (меньше одного амер. цента).

Это дешево даже по местным стандартам, но совсем немало в стране, где сред- ний доход на душу населения составлял 1100 долл., а ежегодный прирост насе- ления — 1 млн. человек пожирает значительную часть доходов, предназначен- ных для развития. Возросший груз нерешенных хозяйственных вопросов и быст- рый рост населения были главными причинами обострения социальных проблем, отодвигая на будущее планы правительства по повышению уровня жизни насе- ления и улучшению системы социального обеспечения.

Поддерживаемая правительством стабильность социальной структуры демон- стрировала свою хрупкость, когда начинались сбои со снабжением субсидиро- ванного правительством хлеба, и каирская беднота выходила на улицы. Тогда ситуация в столице напоминала «хлебные бунты» 1977 г., когда Садат, едва не лишившись власти, немедленно отменил решение о повышении цен на основные товары. Как и тогда, были приняты экстренные меры по ликвидации опасного социального взрыва. Президент не раз подчеркивал, что хлеб для малоимущих слоев — это не экономическая, а политическая и социальная категория.

Президентство Мубарака можно разделить на два периода: первый (1981- 1991), когда президент продемонстрировал более выраженный демократический менталитет, чем его предшественник. Оживилась внутриполитическая жизнь, активизировалась деятельность конституционных институтов, прекратились пре- следования легальных политических партий, была допущена некоторая свобода мнений и конструктивная критика в печатных органах оппозиционных партий. Одновременно были приняты постановления по усилению конституционного контроля за законами, что привело к некоторому усилению роли оппозиции в парламенте (например, в 1987 г. ее представительство там превысило 30%). В целом в области демократизации АРЕ продолжала лидировать в арабском ми- ре. Однако даже в эту либеральную эпоху президенту не удалось создать конст- руктивную оппозицию. Второй период (с начала 1990-х годов) характеризуется ужесточением борьбы с нелегальной оппозицией и ограничением деятельности легальной. Масштабы активности легальных партий в 1990-е годы были ограни- чены серией постановлений, начиная с законов о партиях и прессе. Правящая НДП, контролировавшая законодательную и исполнительную власти, строго ог- раничивала свободу действий других политических партий. Надзор сил внутрен- ней безопасности становился все более жестким. Печатные органы легальных партий были вынуждены считаться с принятыми парламентом цензурными огра- ничениями. В этих условиях партиям (в том числе и «Вафду», имеющему боль- шую историю) было трудно получить широкую общественную поддержку. Их присутствие можно было обнаружить преимущественно на страницах их собст- венных газет с ограниченными тиражами и в парламентских дебатах.

Гораздо более серьезным соперником режима выступала ассоциация «Братья- мусульмане» — главная сила оппозиции и символ недовольства как дореволю- ционного, так и послереволюционного Египта. Благодаря четкой иерархической структуре, жесткой дисциплине и лозунгам, облеченным в понятную религиоз- ную форму и отвечавшим чувствам масс, организация вновь продемонстрировала свои адаптационные качества и политическое долголетие.

Несмотря на то что внутри ассоциации формировались и выделялись различ- ные экстремистские группы, такие, как «Джамаа аль-джихад» и «аль-Джамаа аль-ислямийя», идеология которых основывалась на идеях крупнейшего ислам- ского радикального мыслителя Сейида Кутба, «Братья-мусульмане», подчерки- вая свою уверенность и центризм, выступали в качестве серьезной политической силы. Исламисты лучше других общественных движений воспользовались пе- риодом относительной толерантности Мубарака и приступили к «мирному на- ступлению» на правительство, добиваясь от него уступок в направлении ислами- зации общественной жизни (например, поправка к конституции, признавшая ша- риат основой законодательства; требования по расширению исламской тематики и программ в СМИ и др.). Они интенсифицировали свою деятельность, пресле- дуя цель ослабить светское государство и заменить его исламским.

В организационной структуре ассоциации в новых условиях начала 1980-х го- дов были проведены некоторые преобразования, самым важным среди которых было введение децентрализованной системы управления. Это было сделано для усовершенствования процесса принятия решения и предоставления автономии провинциальным отделениям. Провинциальные руководящие органы были осво- бождены от чрезмерной опеки центра и получили право принимать оперативные решения по региональным вопросам. Стремясь расширить свое влияние в обще- стве, «Братья-мусульмане» приступили к созданию специальной контактной сети с влиятельными синдикатами профессионалов (лиц «свободных профессий»), студенческими союзами, клубами университетских преподавателей и др. Специ- альная сеть вскоре заняла свободную нишу по оказанию масштабных социаль- ных услуг наиболее динамичным слоям населения. Так, благодаря успешной деятельности активистов из числа «Братьев-мусульман» в Клубе преподавателей Каирского университета удалось добиться повышения заработной платы моло- дым преподавателям (низшего звена), обеспечить наиболее нуждающихся из них дешевыми квартирами и улучшить их медицинское обслуживание. Поэтому не- удивительно, что уже во второй половине 1980-х годов ассоциации удалось уста- новить свой полный контроль в советах правлений клубов преподавателей круп- нейших университетов страны.

Не менее успешной была деятельность «Братьев-мусульман» в студенческих союзах и кампусах. В 1987 г. движение завоевало большинство мест в студенче- ских союзах университетов Каира, Александрии и аз-Заказика, а в 1988-1989 гг. оно контролировало также студенческие союзы Мансуры и мусульманского уни- верситета аль-Азхар. Пропаганда религиозного характера подкреплялась практи- ческой работой по улучшению материального положения студентов (обеспече- ние бесплатным медицинским обслуживанием, дешевыми учебниками и др.).

Но самым серьезным вызовом режиму оказалась кампания, развернутая ассо- циацией по установлению контроля над синдикатами профессионалов, которые оказывали большое влияние на интеллектуальную жизнь страны. Умело проводя электоральную стратегию, «Братья-мусульмане» на протяжении 1990-х годов шаг за шагом одержали крупные победы на выборах руководящих советов син- дикатов профессионалов, превратившись в доминирующую силу в главных объ-

единениях лиц «свободных профессий» (врачей, инженеров, адвокатов, фарма- цевтов и научных работников). В условиях, когда авторитарное государство с не- поворотливой бюрократией оказалось неспособным проводить эффективную по- литику по оказанию социальных услуг населению, исламисты создали специаль- ную организацию, которая приняла на себя выполнение этой функции.

На начальном этапе своего присутствия в различных общественно-профессио- нальных организациях «Братья-мусульмане» демонстративно подчеркивали свою аполитичность, проявляя усердие лишь в сфере социального вспоможения. Ре- зультатом такой стратегии стало получение исламистами неформальной леги- тимности от общества, но не от государства. Эта законность становилась все более политизированной. Чтобы принудить государство официально признать их ассоциацию, «Братья-мусульмане» все шире стали использовать свою популяр- ность и влияние в общественном пространстве для усиления теперь уже полити- ческого влияния.

Синдикаты, союзы, кампусы и клубы заняли пространство легальной полити- ки и превратились в конечном счете в поле брани между ассоциацией и государ- ством. Конфронтация двух сил — государства и исламистов приняла открытый характер в 1990 г., когда «Братья-мусульмане» попытались образовать «Комитет по координации синдикатных действий» с целью объединения усилий профсою- зов интеллигенции, что должно было усилить их политический вес. Наконец, бы- ли предприняты шаги по организации альянсов с политическими партиями. Их деятельность в синдикатах профессионалов вышла за обычные рамки чисто син- дикатных акций и превратилась в открытый вызов собственным структурам и «корпоративистскому контролю государства».

С начала 1990-х годов режим решительно изменил свое отношение к ислами- стам и перешел от тактики ограничения их деятельности к борьбе по искорене- нию их влияния в обществе. Ряд событий в стране и мире привел к началу актив- ной борьбы с ними: победа исламистов на выборах в Алжире в 1992 г., установ- ление ими контроля над синдикатом юристов, игравшим заметную роль в исто- рии Египта; покушение на жизнь Мубарака 26 июня 1995 г. в Аддис-Абебе, орга- низованное военным крылом «Джамаа аль-джихад»; нападение на ег ипетское по- сольство в Исламабаде в ноябре 1995 г., в результате которого 15 человек были убиты и 70 ранены. Набиравшее силу движение исламского экстремизма активи- зировало террористическую деятельность в губернаторствах Асьют — традици- онном оплоте исламистов — и Бени-Суэйф, а также в беднейших кварталах Каи- ра. В ответ на рост политического насилия были внесены поправки в уголовный кодекс и законы о высших судах государственной безопасности, значительно ужесточившие наказания за преступления против безопасности общества и госу- дарства, в особенности против экстремистов и организаторов террористических актов. В 1993 г. парламент принял закон, изменивший правила выборов руково- дящих органов синдикатов профессионалов и позволивший по решению судеб- ных органов закрывать или преобразовывать синдикаты, в которых было сильно влияние «Братьев-мусульман». Аналогичными методами из студенческих сове- тов были исключены активисты «Братьев-мусульман». В мае 1995 г. был принят

Закон о печати, предусматривавший строгие наказания за «преступные публика- ции», направленные против государства и официальных лиц. Число граждан, осужденных военными судами, увеличилось с 48 в 1992 г. до 10 312 в 1993 г.; количество смертных приговоров, вынесенных военными судами гражданским лицам, возросло с 8 в 1992 г. до 31 в 1993 г. Всего с 1992 по январь 1997 г. к смертной казни было приговорено 83 исламских боевика, а число политзаклю- ченных, осужденных по законам чрезвычайного положения, превысило 10 тыс. (согласно данным оппозиции — 16 тыс.) в 1996 г.

Репрессии против террористов не смогли предотвратить роста политическо- го насилия, жертвами которого в 1991, 1993 и 1995 гг. стали соответственно 30, 208 и 373 человека, преимущественно сотрудники службы безопасности, копты и иностранцы. Нападение на коптов подрывало национальное единство, а терро- ристические акты против иностранцев угрожали одному из главных источников доходов — туризму, а также иностранным капиталовложениям. С 1991 по 1995 г. продолжалось вялотекущее противоборство между режимом и революционными исламистами. Однако после кровавых событий 1995 г. власти развернули на- стоящую войну против боевиков и к 1997 г. одержали наконец решающую побе- ду над «Джамаа аль-джихадом», «аль-Джамма аль-ислямийя» и другими экстре- мистскими группами, разгромив их вооруженные формирования, уничтожив или арестовав их лидеров и активистов.

В нейтрализации воинствующих исламистов правительство добилось успеха в основном благодаря их же стратегической ошибке. Вместо кропотливой работы с массами по обеспечению широкой социальной базы вожди воинствующих ин- сургентов сделали ставку на террор и захват власти, полагая этими средствами вывести «общество из спячки». Массовая кровавая бойня, организованная исла- мистами в Луксоре в ноябре 1997 г., когда было убито 70 человек, в том числе 58 иностранных туристов, явилась актом отчаяния и привела к противоположно- му результату — население отвернулось от исламистов, а общество резко осуди- ло организаторов резни в Луксоре. Политические партии и общественные орга- низации, религиозные лидеры и гражданские учреждения осудили террористов и призвали государство довести борьбу с ними до окончательной победы. В хоре осуждающих был слышен и голос ассоциации «Братья-мусульмане» — главного исламистского движения, которое охарактеризовало нападавших как людей, не имеющих «ни совести, ни религии» и отвергло террор как форму политической борьбы. В этот период «Братья-мусульмане» вновь выдвинулись на первый план, требуя у властей исламизации и либерализации политической системы, все чаще заявляя о себе как об альтернативной и умеренной политической силе. В 1990-е годы они дважды выступали с проектами создания легальной демок- ратической партии: сперва в 1994 г. группа молодых ихванов якобы без согласия руководства движения создала партию «Амаль» («Надежда»), но Комитет поли- тических партий (КПП) не признал законным это политическое формирование; более серьезная попытка была предпринята в 1996 г., когда группа молодых ис- ламских интеллектуалов вышла из ассоциации, заявив об основании Хизб аль- васат (Партии центра, центристской). Эта партия пыталась соединить исламизм

и шариат с некоторыми западными ценностями, такими, как демократия, парла- мент и др. Однако, несмотря на сдвиг в сторону либеральной модели, этот проект не был признан постисламистским. Хизб аль-васат дважды пыталась получить легальный статус, но в обоих случаях получила отказ (окончательно в июне

1999. г.).

Вместе с тем следует признать, что инициативы, с которыми выступали «Амаль» и Хизб аль-васат, а позже исламские конституционалисты, свидетельст- вуют о способности идеологов умеренного исламизма эволюционировать и оста- ваться носителями развивающейся доктрины.

Наиболее распространенное обоснование мотивов проведения «драконовской делиберализации» — это то, что радикальный исламизм в Египте, используя тер- рористические методы и подняв вооруженное восстание, не оставил правитель- ству иного выбора как использовать для его подавления вооруженные силы. Дру- гая причина состоит в том, что экономические реформы 1990-х годов, не при- ведшие к сколько-нибудь ощутимым результатам, требовали «скрепления» поли- тических структур, что должно было подготовить почву для рывка в хозяйствен- ной сфере. Следовательно, между наступлением на свободы и результатами эко- номических реформ существует прямая связь.

Причин фиаско экономических реформ в Египте много, однако главная, оче- видно, состоит в нежелании правящей верхушки реализовать программу бо- лее глубокой либерализации и приватизации, в ее желании сохранить статус-кво, т.е. современную форму бюрократического капитализма, поддержание которого также, и даже в большей степени, требует политических реформ.

Объединение важнейших гражданских и политических сегментов общества стало настоятельной необходимостью и в связи с появлением в конце XX — на- чале XXI в. ряда новых внутренних и внешних факторов. Речь идет о все боль- шем воздействии на общественный дискурс в целом и на настроения политиче- ских деятелей и молодежи изменений в сфере арабских СМИ в связи с интенсив- ным внедрением спутникового телевидения (каналы «аль-Джазира» и «аль-Ара- бийя») и базирующихся в Европе и располагающих собственными телеканалами панарабских газет («аль-Хайат» и «аш-Шарк аль-авсат») и, наконец, расширяю- щимся доступом в Интернет. В центре внимания этих новых источников инфор- мации, не подверженных государственной цензуре, находятся такие вопросы, как неудачи реформ в арабских странах, подавление демократических свобод, со- трудничество арабских лидеров с США и др.

Среди наиболее обсуждаемых вопросов остается ближневосточная политика США и в особенности «большая средневосточная инициатива» США, т.е. ини- циатива по установлению демократических режимов в регионе. Как официаль- ные круги, так и представители оппозиции в Египте были единодушны в том, что вариант под названием «Реформа на броне танка», который США воплотили в Афганистане и Ираке, неприемлем. Оппозиция же, в частности, утверждает, что реформы и демократия не могут быть реализованы существующими арабскими режимами, а американские инициативы в этом направлении преследуют цель обеспечить выживание их арабских союзников.

В период кризиса в Заливе 1990-1991 гг. американо-египетские отношения достигли беспрецедентно высокого уровня. Египет стал ключевым арабским чле- ном антииракской коалиции, направив в район военных действий 35-тысячный воинский контингент, что повысило международную репутацию страны и было достойно оценено: около половины внешнего долга АРЕ (50 млрд. долл.) было либо аннулировано, либо реструктуризовано кредиторами на льготных условиях (США аннулировали огромный военный долг Египта в 7,1 млрд. долл.). Вместе с тем Египет продемонстрировал способность (а возможно, и осознанное, но не афишируемое желание) следовать курсу на «балансирование» между великими державами.

Подлинным триумфом Мубарака стала его политика в отношении арабского мира. В течение десяти лет Египет не только вернулся в его лоно, но и восста- новил свое ведущее положение в нем. После одиннадцатилетнего перерыва ЛАГ

1. октября 1990 г. возвратилась в свою постоянную резиденцию в Каире. В отли- чие от Садата Мубарак сумел завоевать авторитет и доверие в арабском мире и стать в нем одним из самых влиятельных лидеров. Внешним проявлением успехов Египта явилось избрание двух выдающихся египетских дипломатов в 1991 г. на самые высокие посты в крупнейших международных организациях: Исмат Абдель Магид был выбран генеральным секретарем ЛАГ, а Бутрос Га- ли — генеральным секретарем ООН.

Египетско-израильские отношения продолжали оставаться в целом весьма прохладными, а камнем преткновения для их развития была проблема палестин- ской государственности, относительно которой позиции сторон существенно различались. Египет играл весьма конструктивную роль в решении ближнево- сточной проблемы. Именно посредничество Египта между Израилем, ООП и Си- рией привело к новому этапу (начатому в Мадриде в октябре 1991 г.) мирного процесса по урегулированию арабо-израильского конфликта.

Что касается советско-, а затем российско-египетских отношений, то они по- сле прихода к власти Мубарака медленно, но неуклонно улучшались. В 1984 г. были восстановлены нормальные отношения между двумя странами, а с 1985 г. начали восстанавливаться экономические и культурные связи. Важное значение для нового полномасштабного развития отношений имели визиты Мубарака в Москву в мае 1990 и в апреле 2001 г. В современных российско-египетских от- ношениях преобладает позитивный прагматизм, стимулируемый обеими сторо- нами. Курс на сближение РФ и АРЕ можно отчасти объяснить ностальгией Каира и Москвы по былым временам. В Каире полагают, что Россия может наряду (или вместе) с ЕС стать уравновешивающей силой против чрезмерно сильного влия- ния США, а в Москве все большее значение придают восстановлению тесных политико-экономических связей с Египтом, который является самым крупным торговым партнером России среди арабских и африканских стран. Вместе с тем стороны считают, что потенциал отношений между двумя странами значительно больше его современного состояния. Наряду с традиционным сотрудничеством в военно-технической сфере наиболее интересными представляются взаимоот-

ношения в области энергетики, использования мирного атома, туризма и взаим- ного инвестирования.

Одержанная над радикальными исламистами победа обеспечила режиму на рубеже столетий стабильность и мир, однако, несмотря на свой высокий автори- тет и монополию на власть, Мубараку не удалось ликвидировать «ихванизм» (от араб, ихван — братство) как идеологическое и политическое течение обществен- ной жизни.

Делиберализация на парламентском уровне проявилась в том, что после пере- хода на мажоритарную систему большинство партии власти в парламенте стало формально менее надежным. На выборах в ноябре-декабре 1995 г. НДП, только обеспечив себе подавляющее большинство мест— 93% (415 из 444 мандатов), гарантировала режиму полную поддержку парламента.

Важным событием явились парламентские выборы 18 октября— 14 ноября

1999. г., на которых впервые в истории надзор за выборами был передан из веде- ния Министерства внутренних дел судебным органам, что являлось одним из главных требований оппозиции. Большинство кандидатов на выборах выдвига- лись в качестве «независимых», а по партийным спискам — менее 20%. Но большинство избранных «независимых» депутатов присоединились к НДП, ко- торая в результате получила 388 мандатов (85,5%). Несмотря на кампанию ре- прессий против «Братьев-мусульман», они добились 17 мест, а оппозиционные партии в целом располагали 40 мандатами. Итоги выборов 2000 г. свидетельст- вовали о желании правительства несколько ослабить чрезмерное ущемление сво- бод и демократизировать процедуру выборов, чтобы иметь более сбалансирован- ный парламент при сохранении большинства мест у партии власти. В июле 1993 г. на национальном референдуме Мубарак был переизбран на третий, а в сентябре 1999 г. на четвертый шестилетний срок.

События последних десятилетий в регионе показали, что великая арабская страна Египет продолжает оставаться оплотом стабильности и мира в этом взры- воопасном и неустойчивом регионе.