Глава 40 монголия

Окончание Второй мировой войны и события 1945 г. имеют особое значение в истории Монголии. 9 августа советское правительство, в соответствии с ре- шениями Ялтинской конференции, объявило войну Японии. Непосредственное участие в этой войне приняла Монгольская Народная Республика (МНР). Реше- ние об этом было вызвано следующими причинами.

Во-первых, сложились благоприятные условия для окончательного решения вопроса о признании ее в качестве независимого, суверенного государства, по- скольку такой международный статус, провозглашенный МНР в 1921 г., был оспорен Китаем, продолжавшим считать Внешнюю Монголию (МНР) частью своей территории.

На Ялтинской конференции в феврале 1945 г. советское правительство доби- лось от глав союзных государств, США и Великобритании, согласия на сохране- ние существующего status quo Внешней Монголии (т.е. независимого государст- ва) в качестве одного из условий объявления Советским Союзом войны Японии.

14. августа того же года при подготовке к подписанию СССР и Китаем Дого- вора о дружбе и союзе предварительно состоялся обмен нотами между внешне- политическими ведомствами сторон по вопросу о государственной независимо- сти МНР, в которых стороны обязались признать независимость Монголии после проведения там плебисцита.

Во-вторых, к тому времени Монголия уже на протяжении многих лет находи- лась в конфронтационных отношениях с Японией, проводившей агрессивную политику в Азии.

В-третьих, связанная с СССР союзническими договоренностями, МНР считала своим долгом вступить в войну, доказав, таким образом, свою солидарность с Со- ветским Союзом и «стремление внести свой вклад в дело Объединенных Наций».

В-четвертых, у монгольского руководства оставались надежды на объедине- ние МНР и Внутренней Монголии (Китай) в единое государство.

10 августа 1945 г. Монгольская Народная Республика вслед за Советским Союзом объявила войну Японии. Примечательно, что Монголия, которую Китай считал в то время частью своей территории, воевала в составе не Народно- освободительной армии Китая, а советской Красной армии. Этот факт еще раз подчеркивает, что Монголия считала себя независимым от Китая государством’. Командовал монгольскими войсками маршал X. Чойбалсан.

¹ В 1944 г., т.е. незадолго до окончания Второй мировой войны, И.В. Сталин отклонил осторож- ный зондаж монгольских руководителей о возможности Монголии присоединиться к СССР в каче- стве одной из советских республик.

В первую неделю войны части Красной армии и армии МНР освободили г. Долоннор и ряд других китайских городов и деревень, оккупированных япон- скими войсками. 20 августа они освободили г. Жэхэ, 21 августа— г. Калган, а 23 августа японские войска прекратили сопротивление.

20 октября 1945 г. в МНР по требованию националистического (гоминьданов- ского) правительства состоялся всенародный референдум. Результаты его были однозначны — монгольский народ высказался за сохранение государственной независимости МНР. 5 января 1946 г. правительство Китайской Республики при- знало независимость МНР в ее существующих границах. Отныне независимость Монголии была признана не только Советским Союзом, но и Китаем. 13 февраля 1946 г. между МНР и Китайской Республикой были установлены дипломатиче- ские отношения. Независимость МНР признали США и Великобритания. Затем,

6. октября 1949 г., почти сразу же после образования Китайской Народной Рес- публики, МНР и КНР установили между собой дипломатические отношения.

Таким образом, окончание Второй мировой войны и юридическое оформле- ние международного статуса Монголии, активное участие ее вооруженных сил в разгроме Квантунской армии — все это привело к расширению внешних связей МНР, открыло перспективу вступления в Организацию Объединенных Наций. 27 февраля 1946 г. состоялось подписание нового Договора между СССР и МНР о дружбе и взаимопомощи сроком на десять лет с возможностью пролонгации его на последующее десятилетие. Если укрепление МНР в качестве суверенного государства лежало в русле внешнеполитических интересов Москвы, то Улан-Ба- тору, в свою очередь, требовались поддержка Советского Союза на международ- ной арене, в охране государственных границ и экономическая помощь.

Советско-монгольский договор 1946 г., как и протокол 1936 г., носили союз- нический характер. Новый договор содержал четкую оценку политической си- туации на Дальнем Востоке, возникшей после Второй мировой войны. Прави- тельства СССР и МНР обязались в случае военного нападения на одну из дого- варивающихся сторон оказать друг другу всевозможную помощь, в том числе военную.

Осознание Монголией себя государством, получившим международное при- знание, сыграло огромную роль в укреплении монополии Монгольской народно- революционной партии (МНРП) на политическую власть. Пользуясь поддержкой коммунистических и рабочих партий сотрудничающих с ней стран, МНРП стала решительнее и глубже вторгаться в экономическую и культурную жизнь страны, единолично принимать все основополагающие, практически государственные решения и претворять их в жизнь при помощи разветвленной сети первичных партийных организаций, центральных и местных государственных органов вла- сти. Восстановлена была практика созыва партийных съездов и народных хура- лов, прерванная было в период 1940-1947 гг. Одновременно складывались пред- посылки для концентрации властных высших функций в руках одного политиче- ского лидера и его малочисленного окружения.

В декабре 1947 г. собрался XI съезд МНРП. Он подвел итоги деятельности партии за более чем семилетний период, прошедший после X съезда, и утвердил

первый детально разработанный пятилетний план развития народного хозяйства и культуры на 1948-1952 гг.

Начиная с этого момента вся последующая история народного хозяйства МНР вплоть до конца 1980-х годов развивалась в соответствии с заложенной в конце 1940-х — начале 1950-х годов административно-командной моделью управления национальной экономикой. Каждый очередной съезд МНРП принимал директи- вы по планам развития народного хозяйства и культуры страны сроком на пять лет (исключением стал только один трехлетний план на 1958-1960 гг.) и переда- вал их на утверждение Великому народному хуралу (ВНХ). В общей сложности в Монголии было реализовано таким образом восемь плановых пятилеток. Пла- ны были несовершенны и выполнялись далеко не полностью, особенно в сфере кочевого животноводства, которое оказалось неподвластным плановому регули- рованию в силу высокой зависимости от природных условий и несовершенства самих планов. Плановые задания завышались, при разработке показателей в рас- чет принимались в первую очередь политические соображения. Так, предполага- лось, что поголовье скота в МНР, насчитывавшего в то время от 22 до 26 млн. го- лов, может достичь 100 млн. (установка Сталина), затем — 50 млн. голов (совет Сталина и установка Чойбалсана) и, наконец, 31 млн. (задача первого пятилетне- го плана). Но даже более умеренное задание, предусмотренное директива- ми XII съезда МНРП (1953 г., вторая пятилетка), довести рост поголовья скота до 27,5 млн., увеличив его на 20% от уровня 1952 г., оказалось невыполнимым. Успешнее развивались другие народно-хозяйственные секторы — промышлен- ность, строительство, транспорт и связь, так как именно туда направлялась в пер- вую очередь основная экономическая помощь СССР. Но прирост и в этих секто- рах происходил преимущественно за счет экстенсивного развития, т.е. строитель- ства и ввода в эксплуатацию новых производственных объектов. Экономические же показатели в целом (себестоимость продукции, ее качество и т.п.) отставали.

Государственное строительство того периода официально ориентировалось на развитие в стране политической демократии. В феврале 1949 г. был созван XI Ве- ликий народный хурал, который внес поправки в действующую конституцию МНР, согласно которым Малый народный хурал был распущен, а Великий ста- новился государственным законодательным органом. Внесены были также изме- нения в избирательную систему. Выборы стали всеобщими (ранее участие в них было ограничено), равными (до того — не вполне равные), прямыми (ранее — многостепенные) и тайными (до того — открытые). На основе новой избиратель- ной системы в июне 1951 г. прошли выборы в Великий народный хурал. Однако выборы в то время не были демократическими, так как кандидаты в депутаты назначались Центральным комитетом партии по их деловым качествам. Факти- чески граждане голосовали за назначенцев, кандидатурам которых не было аль- тернативы. Вновь избранный ВНХ состоял из 295 депутатов. Председателем его Президиума был избран бывший председатель Малого хурала Г. Бумцэнд, Совет министров возглавил X. Чойбалсан.

В 1953 г. на третьем пленуме ЦК МНРП были подведены итоги выполнения заданий первой пятилетки. Показатели экономического развития выросли, но

были далеки от официальных плановых заданий. Но были и немалые достиже- ния. Общее поголовье скота в стране увеличилось на 8,7%, было создано не- сколько новых государственных хозяйств. В пригородах столицы стали работать три новые государственные молочные фермы. Ежегодный среднегодовой темп роста промышленного производства составил 9,8% (вместо 19,4% по плану). Особенно выделялся рост капиталовложений в аграрный сектор, объем которых в 1952 г. превышал уровень 1947 г. в десять раз. При содействии СССР была со- оружена и вступила в строй ширококолейная железная дорога от Улан-Батора до пограничного пункта Наушки, были модернизированы и расширены несколько предприятий перерабатывающей промышленности, телефонизированы и радио- фицированы многие населенные пункты. В 1949 г. состоялось подписание ряда двусторонних межправительственных соглашений, в том числе об учреждении крупных советско-монгольских акционерных предприятий — общества «Сов- монголметалл», «Уланбаторская железная дорога». В 1952 г. МНР и КНР достиг- ли договоренности о строительстве железной дороги от Улан-Батора до монголь- ско-китайской границы — на территории МНР, и до китайско-монгольской гра- ницы — на территории КНР. В июле 1954 г. в Улан-Баторе с официальным визи- том побывал Чжоу Эньлай.

Большим успехом в сфере культурного строительства в годы первой пятилет- ки был резко возросший уровень грамотности населения. Составлявший в 1946 г. только 36%, он поднялся до 99% в 1953 г. Усилению влияния СССР на формиро- вание и развитие образования и просвещения в МНР способствовал переход Монголии со старого монгольского письменного языка (уйгурское письмо) на кириллицу. Начиная с 1 июля 1950 г. все государственное делопроизводство бы- ло переведено на новую письменность.

26. января 1952 г. скончался премьер-министр МНР маршал X. Чойбалсан, на- ходившийся на лечении в Москве. В 1953 г. умер И.В. Сталин. С этими двумя событиями многие историки связывают окончание культа личности Чойбалсана и начало кратковременного потепления политического климата в Монголии.

В июле 1954 г. прошла очередная сессия ВНХ второго созыва, избравшая Председателем Президиума ВНХ Ж. Самбу. Сессия образовала правительство во главе с Ю. Цеденбалом. Вслед за сессией собрался XII съезд МНРП (ноябрь 1954 г.), он внес изменения и дополнения в устав партии, утвердил директивы развития народного хозяйства и культуры МНР на 1953-1957 гг. (вторая пяти- летка). Планировалось довести поголовье скота в стране до 27,5 млн., увеличив его на 20,7% по сравнению с 1952 г. Съезд потребовал от государства широкой поддержки аратских хозяйств и их производственных объединений, подчеркнул также огромное значение индустриализации «в деле продвижения страны по пути социализма», определив ежегодный темп роста промышленной продукции в 7,8%.

Продвижение к заданным целям происходило в осложнившейся международ- ной обстановке, вызванной разногласиями между СССР и Китаем после XX съез- да КПСС (февраль 1956 г.). МНРП одобрила доклад Н.С. Хрущева и решения XX съезда по вопросу о культе личности Сталина, в Китае же эти события вы-

звали обратную реакцию. Для МНР новая ситуация грозила опасностью быть во- влеченной в битву «двух гигантов». Действительно, многое положительное из того, что достигли МНР и КНР в ходе сотрудничества, стало утрачиваться. Стра- ну покинули китайские рабочие (около 10 тыс. человек), помогавшие монголам строить ряд промышленных объектов, закрылись управления кадрами китайских рабочих, созданные при монгольском правительстве и при посольстве КНР в Улан-Баторе.

В этих условиях монгольское руководство считало необходимым укрепить в стране позиции социализма, сделав сердцевиной своей внутренней политики ускорение процесса формирования общественной (социалистической) собствен- ности в ее основных формах — государственной и кооперативной. Такая полити- ка вполне отвечала марксистско-ленинскому учению о социализме, практическое осуществление которого Монголия видела на примере других социалистических стран. Кроме того, первые попытки продолжить обобществление части хозяйств путем создания аратских производственных объединений (АПО), предпринятые в начале 1940-х годов, считались удачными. За пять лет, с 1948 по 1952 г. число АПО в стране выросло на 52,7%, количество членов — на 100%, численность обобществленного скота — в шесть раз. Путем кооперирования монгольское ру- ководство стремилось решить следующие экономические проблемы: обеспечить подъем животноводства и на этой основе увеличить выход товарной продукции отрасли, улучшив, таким образом, снабжение городов продовольствием, сырь- ем — перерабатывающую промышленность, повысить управляемость развитием сельского хозяйства и экспортный потенциал страны.

Процесс быстрого, фактически массового форсированного кооперирования аратских хозяйств развернулся в годы реализации директив по трехлетнему на- родно-хозяйственному плану (1958-1960) и проходил под руководством партий- ных организаций. Созванный в марте 1958 г. XIII съезд МНРП поставил зада- чу— завершить кооперирование основной массы аратских хозяйств в течение ближайших трех лет. Инициированное сверху, массовое кооперирование арат- ских хозяйств завершилось в 1959 г., когда 200 тыс. мелких индивидуальных (ча- стных) хозяйств оказались состоящими в 389 крупных сельскохозяйственных объединениях (СХО, как стали называться затем АПО), которые вместе с госхо- зами образовали социалистический сектор в сельском хозяйстве. Таким образом, в Монголии возникла однородная по сути форма собственности — общественная в двух видах: государственная (промышленность, торговля, транспорт и связь) и кооперативная. В дальнейшем кооперативная собственность стала постепенно приобретать черты государственной. Особенностью монгольской коллективиза- ции было оставление в личной собственности члена СХО значительной части скота. Фактически это было признанием невозможности обеспечить существова- ние арата только за счет общественного производства.

В годы трехлетки произошло еще одно важное событие в экономической жизни страны — в МНР завершилось формирование при помощи СССР земледе- лия в качестве самостоятельной отрасли, способной обеспечить население мукой собственного производства.

Начиная с 1960 г. МНР начала сотрудничать с отдельными частными фирма- ми Японии и Великобритании. Создавались предпосылки к установлению тор- говых связей с фирмами США, Австрии, Швеции, ФРГ, Италии, Бельгии. В 1960 г. по решению ЦК МНРП и Совета министров МНР при Министерстве внешней торговли была создана Торговая палата и организован внешнеторговый арбитраж.

Изменения происходили и в характере власти в МНР, она становилась все бо- лее авторитарной. После Второй мировой войны в странах социализма выросла роль коммунистических партий и стали складываться режимы, при которых власть оказывалась в руках одного, главного политического лидера, занимающе- го одновременно два высших поста — первого секретаря ЦК партии и председа- теля Совета министров. Монголия не была исключением. На втором пленуме ЦК МНРП в ноябре 1958 г. Ю. Цеденбал, председатель Совета министров МНР, был избран первым секретарем ЦК МНРП.

Итак, к началу 1960-х годов во внутреннем и внешнем положении МНР про- изошли фундаментальные изменения. Наметился рост экономического потен- циала, выросла численность населения. С установлением социалистических про- изводственных отношений во всех сферах народного хозяйства возникла эконо- мическая база для дальнейшего формирования авторитарного режима. Моно- укладная экономика облегчила последующее применение на практике админист- ративно-командных методов управления народным хозяйством. Но внешнеполи- тическое положение страны укрепилось.

Все эти важнейшие достижения, равно как и представления руководства о дальнейшем пути развития страны, в обобщенной форме были закреплены в конституции Монгольской Народной Республики, утвержденной первой сес- сией ВНХ IV созыва 6 июля 1960 г.

Новая конституция пришла на смену прежней, действовавшей с 1940 г. В пре- амбуле была сформулирована стратегическая цель МНР — «завершить социа- листическое строительство и построить в дальнейшем коммунистическое обще- ство». Монгольская народно-революционная партия объявлялась «направляющей и руководящей силой государства и общества МНР».

В конституции 1960 г. была определена социальная природа монгольского го- сударства: «Монгольская Народная Республика является социалистическим го- сударством рабочих, кооперированных аратов (животноводов) и земледельцев и трудовой интеллигенции, основанным на союзе рабочего класса и коопериро- ванного аратства». Политической основой государства были признаны народные хуралы (собрания) всех степеней.

В качестве экономической основы страны конституция назвала всенародную собственность на средства производства. Конституция 1960 г. носила двойствен- ный характер. С одной стороны, она объективно оценила действительно нема- лые успехи страны, достигнутые по многим направлениям жизнедеятельности монгольского общества, а с другой — содержание ее было идеологизировано, т.е. экономические стимулы развития подменялись идеологическими установка- ми и мобилизационными лозунгами.

С момента принятия новой конституции страна вступила в новый, сравни- тельно длительный этап своей истории, определяемый как этап социалистиче- ского строительства. В рамках этого этапа выделяются три периода. Первый пе- риод (1961-1984) охватывает время существования МНР в условиях авторитар- ной политической системы, часто называемой в литературе «эрой Цеденбала»; второй отрезок времени (1985-1989) выделяется обострением внутренних проти- воречий и зарождением демократического движения. Третий период (1990-2000) связан с такими событиями, как свершение либерально-демократической рево- люции и смена модели социально-экономического развития.

Монополия партии на власть привела к появлению в каждой из стран социа- лизма авторитарного лидера в лице ее высшего руководителя. В Монголии таким лидером стал Ю. Цеденбал. Укрепление диктаторских функций МНРП вкупе с властью авторитарного лидера было обусловлено рядом внешних и внутренних факторов. Первые были связаны с меняющейся международной обстановкой, влиянием примеров политических режимов в других странах социалистической системы, вторые — с единой для всех них социалистической идеологией как условием успешного развития по пути прогресса. Ужесточение политического режима сама МНРП связывала с тем, что Китай не оставлял надежд на возвраще- ние Монголии в свой состав. Во время пребывания советской делегации в Пеки- не (по поводу празднования 5-й годовщины провозглашения КНР) Мао Цзэдун предложил Хрущеву и Булганину «согласовать» вопрос о присоединении МНР к Китаю. Ответ был дан однозначный — судьба Монгольской Народной Респуб- лики должна решаться не в Пекине или Москве, а в Улан-Баторе. Это был чрез- вычайно редкий в международной практике инцидент, когда одно социалистиче- ское государство (Китай) предприняло конкретные шаги к поглощению другого социалистического государства (МНР), официально им признанное. С учетом этого факта Монголия продолжала предпринимать более энергичные шаги для вступления в ООН, стремясь укрепить с таким трудом завоеванный международ- ный статус суверенного государства.

Вопрос о членстве в ООН монгольское правительство поднимало регулярно (в 1946, 1948, 1955 и 1957 гг.), но просьба отклонялась под различными предло- гами до тех пор, пока под давлением советской дипломатии Совет Безопасности не утвердил резолюцию, рекомендующую Генеральной Ассамблее принять МНР в ряды ООН. 27 октября 1961 г. стало датой официального вступления Монголии в самую влиятельную в мире международную структуру. Это событие повысило авторитет Монголии на мировой арене, напоминало Китаю о ее независимости.

Другим важным событием в международной жизни МНР стало ее вступление в Совет экономической взаимопомощи, состоявшееся 7 июля 1962 г. Монголия подписала договоры о сотрудничестве со всеми странами-членами СЭВ. Благо- даря членству в этой организации она стала пользоваться торгово-экономиче- скими преференциями, предусмотренными уставом Совета для слаборазвитых стран. Установка СЭВ на выравнивание уровней развития ее членов открывала перед МНР перспективу получать существенную помощь от этой организации, стать активным участником процесса социалистической экономической интегра-

ции, реализации Комплексной программы дальнейшего углубления и совершен- ствования сотрудничества и развития социалистической экономической интегра- ции (1971). Но одновременно свертывались экономические связи Монголии с Ки- таем. Сократился товарооборот между двумя странами. В течение 1960-1964 гг. ежегодные китайские поставки в МНР пшеницы уменьшились с 3350 до 200 т, пшена — с 4560 до 100 т, хлопчатобумажных тканей — с 19,6 млн. до 1,1 млн. м. К советско-китайским и монгольско-китайским границам начали стягиваться ки- тайские войска.

14. января 1966 г. СССР и МНР заключили между собой сменивший договор 1946 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи сроком на 20 лет с правом его автоматического продления на следующие Шлет. Ввиду обострив- шейся обстановки на Дальнем Востоке большое значение имело положение но- вого договора о том, что стороны «будут совместно предпринимать все необхо- димые меры, включая военные, в целях обеспечения безопасности, независимо- сти и территориальной целостности обеих стран». В соответствии с Договором 1966 г., на территорию МНР по просьбе ее правительства в том же году вошли советские войска, которые были выведены только в 1989 г. Таким образом, СССР защищал не только интересы собственной безопасности, но и своего союзника.

В такой обстановке в МНР произошло новое ужесточение политического ре- жима, так как монгольское руководство, занявшее сторону Советского Союза в конфликте с Китаем, считало необходимым укреплять внутриполитическую стабильность таким путем. Любая критика политики партии, высшего руковод- ства объявлялась отступлением от марксизма-ленинизма. Авторитарный полити- ческий режим в Монголии был тесно связан с именем Ю. Цеденбала, в руках ко- торого концентрировалась неограниченная власть.

Однако недовольство подобным порядком стало проявляться в среде полити- ческой элиты и творческой интеллигенции. Их отдельные представители пыта- лись высказывать свои взгляды на историю страны и происходящие в ней пере- мены с точки зрения, не совпадающей с официальной позицией. В адрес МНРП звучали упреки в слабом руководстве экономикой, в проведении несамостоя- тельной политики на международной арене, забвении важных традиций страны и т.н. Примеров тому было много. Участью критиков становились смещение их с занимаемых должностей и высылка в провинцию. Дело не кончалось тюрем- ным заключением и другими жесткими репрессиями наподобие тех, которые применялись в 1930-х годах, но все-таки это тоже были ломавшие судьбы людей репрессии.

МНРП, направляемая главой государства, управляла всеми государственными делами, в ее фактическом подчинении находились все органы власти, от их низ- ших ступеней до высших. Она руководила общественными организациями — профсоюзами, Монгольским революционным союзом молодежи, творческими союзами и другими общественными организациями. Численность членов партии продолжала расти. В середине 1961 г. в ее рядах насчитывалось 43,9 тыс. членов и кандидатов в члены МНРП, в то время как все население страны, включая не- совершеннолетних и лиц престарелого возраста, составляло 936,9 тыс. человек

(1960). В 1966 г. в МНРП состояло уже 48,5 тыс. членов и кандидатов в члены партии.

Дальнейшее развитие Монголии — вплоть до отправления в отставку Ю. Це- денбала (август 1984 г.) и быстрого нарастания предпосылок политического и социально-экономического кризиса — продолжалось в рамках устоявшегося ав- торитарного режима и диктатуры МНРП. Особенно много усилий прилагалось для партийного обеспечения хозяйственного строительства, идейно-политиче- ского воспитания населения. В 1966 г. на XV съезде партии была принята новая программа МНРП. В этой четвертой по счету программе со времени создания Монгольской народно-революционной партии были отражены теоретические представления ее руководителей о сущности некапиталистического пути разви- тия, определены задачи и стратегия развития МНР на весь период завершения строительства социализма. Если в 1940 г. X съезд МНРП заявил, что МНР проч- но стала на некапиталистический путь развития, то на XV съезде было сказано, что страна уже «совершила исторический переход от феодализма к социализму». Это было явное «забегание вперед», продиктованное желанием «идти в ногу» с другими, более развитыми странами социализма.

Однако, несмотря на то что задачи экономического строительства на съезде и в Программе были максимально политизированы, само их конкретное содер- жание (развитие материально-технической базы промышленности, повышение уровня механизации труда, постепенное внедрение автоматизации в производ- ственные процессы и т.п.) свидетельствовало — МНР в сфере экономики решала те же проблемы, с которыми сталкивались слаборазвитые суверенные страны, независимо от характера их политического строя. Страна продолжала развивать- ся, используя те возможности, которыми она для этого располагала. В третьей пятилетке (1961-1965) национальный доход МНР вырос на 30%, валовая про- дукция сельского хозяйства — на 20%, промышленного производства — на 60%; основные фонды народного хозяйства увеличились на 80%.

В следующее, четвертое плановое пятилетие (1966-1970) Монголия столкну- лась с понижением темпов роста национального дохода до 21%, а основных фон- дов — до 50%, хотя промышленность росла примерно теми же темпами, что и в третьей пятилетке. При росте капиталовложений в развитие сельского хозяй- ства поголовье скота в стране сократилось с 23,8 млн. в 1965 г. до 22,6 млн. голов в 1970 г. Это свидетельствовало о низкой эффективности общественного произ- водства, слабой защите кочевого хозяйства от стихии природы, неудовлетвори- тельном использовании основных фондов, снижении роли моральных стимулов для роста производительности труда. Именно поэтому МНРП на своем XVI съез- де (июнь 1971 г.) выдвинула новый теоретический тезис о том, что для полной победы социализма потребуется длительный отрезок времени, состоящий из не- скольких этапов.

Тем не менее контрольные цифры очередной, пятой пятилетки (1971-1975) предусматривали высокие темпы экономического роста. Их достижение было рассчитано на финансовую, материальную и техническую помощь СССР и дру- гих стран-членов СЭВ. 28 декабря 1970 г. Советский Союз и Монголия заключи-

ли между собой Соглашение об экономическом сотрудничестве на 1971-1975 гг. СССР принял на себя обязательство предоставить МНР кредит в сумме 570 млн. рублей из расчета 2% годовых. Затем в 1973 г. были подписаны советско-мон- гольские межправительственные соглашения о создании совместного горно-обо- гатительного комбината «Эрдэнэт» на базе крупного медно-молибденового ме- сторождения. На реализацию этого проекта Советский Союз выделил Монголии кредит на льготных условиях. Последняя очередь этого предприятия вошла в строй в 1981 г. С этого времени его продукция стала обеспечивать до 40% мон- гольского экспорта. Проводя политику индустриализации, МНР пользовалась помощью и других стран-членов СЭВ. При их содействии в стране были по- строены Дарханский овчинно-шубный комбинат (совместно с Болгарией), био- комбинат под Улан-Батором и швейная фабрика (с Венгрией), Уланбаторская обувная фабрика (с Чехословакией), ковровый комбинат в Эрдэнэте (с ГДР) и ряд других важных промышленных объектов.

Партия продолжала держать в своих руках управление народным хозяйством. Ее очередные съезды— XVII (1976) и XVIII (1981) утвердили соответственно директивы шестого и седьмого планов развития народного хозяйства и культуры, а XIX съезд (1986)— восьмой и последний в истории МНР пятилетний план. Итоги их выполнения показали рост монгольской внешней торговли с социали- стическими странами, которым принадлежало 96,6% во внешнеторговом обороте МНР, в том числе Советскому Союзу — 81,8%. На долю развитых капиталисти- ческих стран приходилось только 3,3%.

В целом экономика и культура МНР в рассматриваемый период развивались относительно высокими темпами, но все-таки они были недостаточными для ре- шения поставленных задач. В годы последних пятилеток строились и вступали в эксплуатацию крупные объекты народно-хозяйственного значения, в том числе горно-обогатительный комбинат «Эрдэнэт», угледобывающее предприятие «Ба- ганур»; расширены Шарынгольский угольный разрез, две столичные электро- станции, горно-добывающее предприятие «Бор Ундур», Хутульский цементный комбинат и др. В начальный период эксплуатации прибыли от производственной деятельности этих предприятий были незначительны. К тому же финансирование строительства производилось главным образом за счет внешних, преимущест- венно советских, займов и кредитов. Если в середине 1970-х годов задолжен- ность МНР Советскому Союзу составляла около 2,2 млрд. рублей, то в 1989 г. монгольский долг возрос до 9,7 млрд. переводных рублей. К тому же в сфере торговли двух стран повышение цен на товары советского производства опере- жало рост цен на монгольские товары. При этом МНР не отрицала народно- хозяйственное значение советской помощи. Тем не менее факт растущей задол- женности оказал негативное влияние на развитие монгольской экономики.

К середине 1980-х годов в монгольском обществе проявились признаки за- стоя. Сказывались недостатки централизованного планирования. Слабее дейст- вовали моральные стимулы роста производства, падал жизненный уровень насе- ления. Назревало недовольство отсутствием реальных демократических свобод, зажимом критики, тотальным вмешательством партийных органов во все сфе-

ры жизнедеятельности страны и государства. Все это, вместе взятое, стало предопределять необходимость проведения в МНР радикальных политических и экономических реформ.

Незадолго до освобождения (фактически — смещения) К). Цеденбала со всех высших постов в 1984 г. монгольский лидер практически оказался в политиче- ской изоляции, из малочисленного круга сторонников монгольского лидера были вытеснены наиболее преданные ему соратники, в авторитарном механизме Мон- голии стали возникать сбои, вызванные присущими самому этому режиму про- тиворечиями. На руководящие должности назначались люди по признаку земля- чества, для элиты существовала система льгот (специальные магазины, поликли- ники и т.д.). Ю. Цеденбал так и не подготовил себе смену из числа молодых по- литиков. Ухудшение дел в стране некоторые политические деятели закономерно начали связывать с ослаблением авторитета и власти лидера. По их инициативе в августе 1984 г. внеочередной VIII пленум ЦК МНРП освободил Ю. Цеденбала от всех его высоких должностей и избрал Жамбына Батмунха, председателя Со- вета министров МНР с 1974 г., Генеральным секретарем ЦК МНРП.

Смена власти в МНР по времени почти совпала с началом политики пере- стройки в Советском Союзе. «Новое мышление» М.С. Горбачева, идеи пере- стройки, способствуя нарастанию перемен в СССР, оказали большое влияние на руководство МНР. Ж. Батмунх неоднократно встречался с Генеральным секрета- рем ЦК КПСС М.С. Горбачевым и не раз высказывал поддержку идеям пере- стройки советского общества.

В мае 1986 г. собрался XIX съезд МНРП. Монгольская общественность ожи- дала от него принятия решительных действий по обновлению жизни страны. Но работа съезда прошла в традиционном ключе: были подведены итоги выполне- ния заданий VII пятилетки (1981-1985), намечены планы на следующее, VIII пя- тилетие (1986-1991), отмечались некоторые недостатки, но рекомендации по их ликвидации, как обычно, носили общий характер, хотя на XIII съезде монголь- ских профсоюзов (1987) Ж. Батмунх твердо заявил: «Перестройка — это тот путь, на который мы ориентируемся».

Новое монгольское руководство пришло к власти, когда в стране обнаружи- лись первые серьезные признаки неблагополучия буквально во всех отраслях экономики и общественной жизни. Особенно напряженным становилось поло- жение в сфере народного благосостояния. Средний доход членов сельскохозяй- ственных объединений, например, в течение многих лет был в полтора раза ниже среднего заработка рабочего или служащего. Размер пенсии по старости оставал- ся незначительным, не уменьшалась острота жилищной проблемы.

К тому же надежды на то, что СССР, а также СЭВ по-прежнему будут считать Монголию страной, требующей их постоянной помощи, пошатнулись. В августе 1986 г. главы двух государств подписали Долгосрочную программу развития экономического и научно-технического сотрудничества между СССР и МНР на период до 2000 г., но реализация ее была неэффективной. Советская сторона проигнорировала просьбу руководства МНР о строительстве металлургического завода малой мощности, о повышении цен на продукцию, поступающую в СССР

из Монголии по импорту. Монгольское общество не было удовлетворено низким уровнем демократии, в том числе государственной цензурой на прессу, вмеша- тельством партии во все вопросы политического, экономического и культурного строительства. Критический настрой подогревала память о репрессиях монголь- ских граждан по политическим и религиозным мотивам 1930-х годов, о культе личности, о фактах недавних притеснений монгольских ученых и политических деятелей. Кроме того, развитию критических выступлений способствовало и бо- лее широкое знакомство монголов с внешним миром через развитие межпарла- ментских связей, расширение географии дипломатических отношений.

Монгольское руководство предприняло было попытку выправить неблаго- приятную ситуацию, прежде всего посредством разработки, по примеру Совет- ского Союза, целевой Программы развития сельского хозяйства и улучшения снабжения населения продовольствием, однако реализация программы оказалась безуспешной. Мало того, во второй половине 1980-х годов в стране обострилась продовольственная проблема. Пытаясь выявить причины отставания экономики, партия (решения V и VII пленумов ЦК МНРП 1989 г.) ссылалась на отсутствие в народном хозяйстве отраслей, определяющих научно-технический прогресс, в том числе производства черных и цветных металлов, машиностроения, элект- роники, химии.

В целом к началу 1990-х годов МНР в экономическом плане оставалась стра- ной с неразвитым внутренним рынком, с ограниченными возможностями для ак- тивного участия в мировом и региональном разделении труда. Интегральным показателем слабости была структура источников формирования валового на- ционального дохода и, соответственно, государственного бюджета страны. Так, 40% годового государственного бюджета МНР формировалось за счет кредитов и помощи Советского Союза. Государство пыталось оживить производство, раз- рабатывая законодательство, стимулирующее развитие трудовой инициативы в сфере промышленности. В 1988 г. был принят Закон МНР о государственном предприятии, согласно которому совместные предприятия получили право само- стоятельно разрабатывать производственные планы. Начиная с 1989 г. им же бы- ло разрешено распоряжаться частью валютной выручки для приобретения на внешнем рынке машин, оборудования, запасных частей и других товаров произ- водственно-технического назначения.

Однако в целом остановить при помощи отдельных мероприятий надвигаю- щийся экономический кризис не удалось: в 1992 г. производство ВВП составляло только 67,7% от уровня 1989 г. Возник дефицит продуктов питания в городах, непродовольственных товаров повседневного спроса— повсеместно. Дезинте- грация СССР, разрыв большинства экономических связей с Россией и другими странами-членами СЭВ сыграли в этом процессе негативную роль.

Вышеперечисленные и многие другие причины сформировали предпосылки к зарождению кризиса власти в МНР, когда демократизация всех сторон ее жиз- ни стала настоятельной общественной потребностью. Ее выразителями в конце 1989 г. выступили новые партии и движения, оппозиционные режиму. Деятель- ность этих политических сил носила мирный характер, они действовали в кон-

ституционных рамках, не призывая к насилию, восстанию, свержению и т.п. Но их деятельность привела к свершению мирной демократической революции (ли- берально-демократическая) в марте 1990 г.

10 декабря 1989 г. в Улан-Баторе на приуроченном к Международному дню прав человека митинге было объявлено об официальном создании Монгольского демократического союза (МДС).

МДС потребовал от высшего монгольского руководства принять закон о пар- тиях, закон о печати, изъять из текста действующей конституции пункт о руко- водящей роли МНРП в обществе, твердо соблюдать права граждан. Союз настаи- вал на обновлении системы выборов депутатов в ВНХ и его досрочном созыве, а также на ликвидации системы специального снабжения для партийных и госу- дарственных руководителей. В круг требований входили также реабилитация репрессированных по политическим мотивам граждан, признание принудитель- ного характера массового кооперирования аратов, вины за последствия антире- лигиозной политики 1930-х годов, ошибочности одобрения известных событий в Венгрии в 1956 г. и в 1968 г. — в Чехословакии и т.п. В критике деятельности МНРП важное место занимал вопрос о перестройке экономических основ госу- дарства.

18 февраля 1990 г. состоялся первый съезд Демократического союза. К тому моменту ряд требований МДС был уже частично удовлетворен: отменена систе- ма специального снабжения, предприняты меры к установлению контактов с де- мократическими силами, разработан проект нового закона о выборах в Великий народный хурал. Но МНРП оставалась у власти, обстановка в стране не улучша- лась. Съезд призвал правительство и ЦК МНРП к уходу в отставку. На съезде состоялось также создание Монгольской демократической партии (МДП). Пик революционных событий, имевших судьбоносное значение, пришелся на первую половину марта 1990 г. В них участвовали, помимо МДС и МДП, Монгольская социал-демократическая партия, Новый прогрессивный союз и Союз монголь- ских студентов.

4 марта в Улан-Баторе на площади перед Домом правительства прошел мас- совый митинг (примерно 90 тыс. чел.), организованный Демократическим сою- зом. Но его требования, обращенные к руководству МНРП, не были удовлетво- рены. В ответ на это десять членов Главного координационного совета МДС объ- явили голодовку, требуя ухода в отставку политбюро ЦК МНРП в полном соста- ве. Утром 9 марта политбюро ЦК МНРП единогласно вынесло решение о своей отставке. VIII пленум ЦК МНРП (12-14 марта) отставку политбюро принял.

Так в Монголии произошла революция, которая по своим целям и задачам но- сила либерально-демократический характер. Она открыла путь к созданию новых рыночных отношений, либерализации внешней торговли, дала простор новым предпринимательским элементам. Она отменила порядок выборов в органы вла- сти, когда депутаты фактически не избирались, а назначались, сводя всю, каза- лось бы, демократическую процедуру выборов к простой формальности. На том же VIII пленуме на должность нового генерального секретаря ЦК МНРП был из- бран кадровый партийный работник Г. Очирбат. В итоге политический кризис

был в основном преодолен: МНРП отказалась от конституционных гарантий на ведущую и направляющую роль в государстве и обществе, были приняты Закон о политических партиях и решение о проведении досрочных выборов в ВНХ и местные органы власти. На VIII сессии ВНХ 11-го созыва (21-23 августа 1990 г.) Ж. Батмунх оставил пост председателя президиума ВНХ. Эту должность занял П. Очирбат, на посту премьер-министра Ж. Батмунха сменил Ш. Гунгаадорж.

Революция привела страну к отказу от строительства социализма и, соответ- ственно, к смене модели политического и социально-экономического развития, направив его на путь строительства гуманного, гражданского демократического общества с рыночной экономикой.

Однако МНРП отнюдь не сошла с политической арены, а приступила к об- новлению характера своей деятельности, организационных основ, стиля работы и пр. Это нашло отражение в решениях первого чрезвычайного съезда партии (февраль 1991 г.), а также в материалах всех последующих съездов МНРП — XX (1991), XXI (1992), XXII (1997) и ряда пленумов. На чрезвычайном съезде партия признала многие свои ошибки и просчеты, в том числе промедление с разработкой концепции и темпами перестройки, декларативность идей обнов- ления политической системы, выжидательную позицию партийных и государст- венных кадров по отношению к возникающим в обществе новым явлениям. Съезд призвал «решительно отказаться от устаревшей экономической теории, отсталых методов практической деятельности, перестроить сверхцентрализован- ную экономику, сдерживающую творческую инициативу личности, трудовых коллективов». В связи с этим был поставлен вопрос о необходимости перехода к экономике, базирующейся на плюрализме форм собственности.

Последовавший за чрезвычайным съездом V пленум ЦК МНРП принял кон- цепцию обновления МНРП и постановил выработать новую программу и устав партии, реабилитировал исключенных из партии крупных политических и госу- дарственных деятелей МНР на III пленуме ЦК (1959) — Д. Дамбу и JT. Цэнда — на V пленуме ЦК (1963). МНРП оставалась одной из влиятельных политических сил в стране, превратилась в разновидность социал-демократической партии. В ее новой программе стояла задача — «вести активную борьбу за создание новой демократической структуры государства, последовательное развитие строя народного самоуправления и надежную законодательную гарантию прав человека».

В августе 1990 г. в стране состоялись выборы в Великий народный хурал XII созыва, его первая сессия открылась 3 сентября того же года. В ее работе участвовали 422 делегата. Причем представители МНРП заняли 61,7% мест, МДП — 24,3, Монгольской партии национального прогресса (МПНП) — 5,9, Монгольской социал-демократической партии (МСДП)— 5,5, Партии зеле- ных — 1,22%. Один мандат принадлежал делегату от Монгольской партии сво- бодного труда. Сессия избрала первого в истории Монголии президента, кото- рым стал делегат от МНРП Пунсалмаагийн Очирбат. Он возглавил созданную сессией специальную комиссию по разработке концепции и проекта новой кон- ституции. Принятая 13 января 1992 г. на второй сессии ВНХ XII созыва консти-

туция Монголии главной целью страны провозгласила строительство гуманного гражданского демократического общества, соблюдение прав и свобод человека и формирование правового государства. С этого момента Монгольская Народная Республика стала именоваться иначе — Монголия.

Новая конституция установила, что «вся власть в Монголии принадлежит на- роду» (ст. 3). Реализация этого основополагающего конституционного принципа осуществляется выборными институтами. Конституция утвердила в Монголии парламентское правление во главе с президентом как символом верховной власти в стране. Конституция закрепила принцип разделения властей в законодательном порядке, установив формы их взаимодействия. По конституции структуру власти образуют: Великий государственный хурал (однопалатный постоянно дейст- вующий парламент), Президент Монголии, правительство Монголии и судебная власть. Согласно ей избранное большинство формирует правительство.

Нововведением в структуре судебной системы стало создание конституцион- ного суда, независимость которого гарантирована конституцией и другими зако- нами.

Принятие в 1992 г. новой конституции— системообразующее мероприятие в организации жизни монгольского общества на демократических началах. Раз- витие политической демократии в Монголии было поддержано новым законом о политических партиях от 28 апреля 1996 г. Закон предписывал партиям руко- водствоваться такими принципами, как гласность и уважение требований кон- ституции и других законов Монголии; соблюдать принципы гуманности, демо- кратии и справедливости.

Роль новых партий в общественно-политической жизни страны стала опреде- ляться прежде всего итогами их участия в парламентских и президентских выбо- рах. Демократы, собрав коалицию, проиграли на выборах 1992 г. в Великий го- сударственный хурал, уступив власть в стране Монгольской народно-револю- ционной партии, представившей парламентское большинство. Но на президент- ских выборах 1993 г. победу одержал кандидат от Демократического союза (коалиция Монгольской национал-демократической партии и МСДП) П. Очир- бат, отказавшийся от членства в МНРП. Затем эта же коалиция выиграла парла- ментские выборы 1996 г. Правительство Монголии возглавил М. Энхсайхан. Но в 1998 г. на смену ему пришло правительство Ц. Элбэгдоржа, бывшего главы парламентского большинства коалиции, а с декабря того же года премьер-ми- нистром стал Ж. Наранцацрал, бывший мэр г. Улан-Батор.

В 1997 г. МНРП на XXII съезде решила обновить методы работы в условиях борьбы с оппозицией за власть. Особое внимание она стала обращать на деятель- ность на местах, более последовательно отстаивать интересы населения. В ре- зультате свободных демократических выборов в Великий государственный хурал 2 июля 2000 г. она одержала победу, завоевав подавляющее большинство изби- рательских голосов — из 76 мест в парламенте ей стали принадлежать 72. Лидер МНРП Н. Энхбаяр стал премьер-министром. Позиции партии укрепились в госу- дарственных органах всех уровней. Президентские выборы 20 мая 2001 г. выиг- рал Н. Багабанди. Все эти события пришлись на конец XX — начало XXI в.

и, естественно, отразили как итоги ушедшего столетия, так и зарождавшиеся но- вые тенденции и перспективы развития Монголии.

Демократические процессы в сфере монгольской экономики определялись рыночными реформами, которые были сосредоточены на решении таких про- блем, как создание многообразия форм собственности, приватизация предпри- ятий кооперативной и государственной собственности.

В начале 1990-х годов в стране была проведена массовая приватизация скота и частично — государственных предприятий, что создало предпосылки для раз- вития мелкого и среднего бизнеса. В 1993 г. частный сектор монгольской эконо- мики произвел 60% ее ВВП. Наметился рост поголовья приватизированного ско- та, перешедшего почти целиком в частные руки. Если в 1990 г. в стране насчиты- валось 25,8 млн. голов скота, то в 1995 г. — 28,5 млн., а в 1999 г. — 33,5 млн. го- лов.

Процесс приватизации был поддержан монетарной политикой государства. Начались формирование новой банковской системы, реформирование налоговой политики. С 1992 г. Центральный банк страны (Монголбанк) прекратил финан- сирование дефицита государственного бюджета и предоставление целевых цент- рализованных кредитов отраслям народного хозяйства. В 1998 г. он стал первым банком, где иностранные инвесторы и внешнеторговые агентства начали полу- чать информацию о бизнесе любого уровня.

Стабилизация монгольской экономики наметилась в 1994-1995 гг., когда за- работали рыночные механизмы. Начался рост производства продукции животно- водства, оживился промышленный сектор, поддержанный иностранными инве- стициями. В относительно сжатые сроки была урегулирована проблема высокой динамики инфляции.

Мировое сообщество в лице Международного валютного фонда, Всемирного банка и других международных финансовых организаций оказало значительную финансовую поддержку монгольским реформам. При активном участии этих ор- ганизаций с 1991 по 2003 г. было проведено десять совещаний стран-доноров Монголии. За этот период донорская помощь (52% — безвозмездная помощь, 48% — льготные кредиты) составила 2,4 млрд. долл. США. Собственные усилия, помощь международных организаций содействовали экономическому развитию Монголии, в первую очередь в сфере материального производства (промышлен- ность, инфраструктура).

В 2000 г. промышленность произвела 23,2% ВВП, а выпуск валовой продук- ции индустриальных отраслей возрос (в ценах 1995 г.) на 2,4% по сравнению с предшествующим годом. Оживилось производство в горно-рудной и электро- энергетической отраслях промышленности. В целом же, по официальным оцен- кам, в экономике к началу 2000-х годов возникли положительные тенденции, на- метилась стабильность.

Вместе с тем в структуре экономики существенных сдвигов не произошло. Основными источниками роста традиционно оставались горно-рудная промыш- ленность (производство медного концентрата), добыча золота, инфраструктура (выработка электроэнергии и тепла, коммуникации и транспорт). Рост животно-

29-1299

водческой продукции продолжал колебаться в зависимости от погодных условий, снизился выход продукции растениеводства, медленно рос внешнеторговый обо- рот.

Значительно сократившийся государственный сектор по-прежнему оставался хотя и не монопольным, но весьма значимым сектором национальной экономики. В этом секторе были оставлены предприятия отраслей, где решаются стратегиче- ские задачи — оборона, фундаментальная наука, капиталоемкие производства, отдельные отрасли инфраструктуры.

Импульсивно развивалось сельское хозяйство. Поголовье скота выросло, но технология его защиты от неблагоприятных явлений природы осталась без изме- нений. Суровая зима 1992/93 г. разорила около 2 тыс. аратских хозяйств. В зим- ние месяцы 1999/2000, 2000/01 и 2002/03 гг. в нескольких монгольских аймаках произошел массовый падеж скота, вызвавший обнищание тысяч аратских хо- зяйств. В итоге численность скота, превысившая было в 1999 г. 33,5 млн. голов, сократилась в 2000 г. до 32,2 млн. и до 26,5 млн. — в 2001 г. Это привело к уменьшению производства животноводческой продукции примерно на 16% (2000 г.). Поэтому правительство сочло необходимым в первую очередь принять меры по защите отрасли от стихийных бедствий. 13 марта 2001 г. оно утвердило Национальную программу помощи в защите скота от засухи и зимней бескорми- цы, приняло также решение о создании Фонда защиты скота. Когда резко упало производство зерна и страна стала зависеть от импорта пшеницы, чтобы выпра- вить положение, правительство приняло решение об освобождении от налога на добавочную стоимость импорта семенной пшеницы, предназначавшейся для за- сева зяби, под которую осенью 2001 г. было распахано около 300 тыс. гектаров земли.

Особенностью и результатом переходного периода в социальном аспекте ста- ло имущественное расслоение. Массовая приватизация скота, развитие частного предпринимательства коренным образом изменили имущественный и, соответ- ственно, социальный статус большинства экономически активного населения. Однако в отличие от горожан, получивших ваучеры на право получения опреде- ленной части практически неделимого имущества (фабрика, завод, магазин и т.п.), монгольский арат становился самостоятельным собственником имущест- ва вполне конкретного (скот, инвентарь и пр.). При этом значительное поголовье скота оказалось в собственности тех аратов, чьи семьи были многолюднее, а воз- можности лучше и эффективнее развивать хозяйство обрели семьи, в составе ко- торых было больше трудоспособных членов. Поэтому с момента завершения приватизации началось социальное расслоение сельского населения по размеру хозяйств.

В целом же переход Монголии к демократии и рынку сопровождался обост- рением социальных проблем — ростом безработицы и бедности, упадком школь- ного образования, ухудшением системы медицинского обслуживания и т.д.

К началу XXI в. Монголии не удалось преодолеть высокий порог бедности. Примерно 36% ее населения бедны, а бедным можно считать того, кто живет на один доллар и даже менее в день.

Процесс демократизации затронул культурное строительство. Обновление его содержания потребовало новых подходов к системе народного образования и науки, сочетания достижений научно-технического прогресса с восстановлением многих старых традиций, в том числе религии. Был намечен возврат к употреб- лению старой монгольской письменности и переводу на нее всего делопроизвод- ства. В обществе началась переоценка исторического прошлого, особенно тех его фрагментов, которые могли бы способствовать укреплению единства нации, государственности и росту авторитета Монголии на мировой арене. К ним, без- условно, относится возвышение личности Чингисхана. 17 мая 1992 г. в Монголии прошли широкие торжества, посвященные 830-летию со дня рождения Чингис- хана— основателя монгольского государства, для проведения которых была создана специальная правительственная комиссия.

В культурной жизни Монголии началось также возрождение религиозной традиции, характерное для большинства бывших социалистических стран, где недавно доминировало атеистическое мировоззрение.

Новая обстановка в стране предопределила поиск замены марксистской идео- логии иной идеологической парадигмой. В феврале 1991 г. МНРП приняла реше- ние об использовании в теоретическом арсенале партии учения индийского буд- дийского философа Нагарджуны, что было вполне объяснимо особенностями пе- реживаемого момента. Вскоре идеологический поиск на этом направлении пре- кратился, имя Нагарджуны больше не упоминается в официальных документах этой партии. Идеологией этой и других партий становятся демократические цен- ности, чаще всего западного образца.

Одной из приоритетных задач культурного строительства в ее самом широком аспекте стала реформа системы образования. Кризис образовательной системы был связан с нехваткой учителей, оттоком учащихся из школ. Переломным мо- ментом в политике образования считается 1994 год, когда хурал утвердил основы государственной политики в сфере образования и принял Закон об образовании. Наряду с государственными учебными заведениями появились коммерческие институты и академии. Государство стало оказывать поддержку студентам, орга- низуя отправку их на учебу за рубеж, в Китай, Японию, Россию, Соединенные Штаты, Южную Корею, Германию.

Демократизация изменила внешнюю политику Монголии, она сделала ее мно- говекторной и прагматичной. Дезинтеграция СССР ускорила формирование но- вой структуры системы международных связей Монголии, которой требовалась материальная и моральная поддержка мирового сообщества, его опыт демокра- тических преобразований.

Новая внешнеполитическая доктрина монгольского государства включала следующие базовые элементы: использование внешнего фактора для продвиже- ния реформ; открытость внешней политики и ее многовекторность; соблюдение принципа равноправия и взаимной выгоды в отношениях со всеми странами, со- трудничество с международными организациями; запрет на размещение на своей территории иностранных военных баз и вооруженных сил и др.

Укрепление дружественных добрососедских отношений с Россией и Китаем было признано приоритетом внешней политики страны. Одновременно Монго-

лия взяла курс на укрепление сотрудничества с США, Японией, Германией и другими влиятельными государствами, в том числе с Индией и Турцией.

Началось формирование российско-монгольских торгово-экономических от- ношений в соответствии с новыми рыночными требованиями и нормами миро- вой торговли, хотя в них в начале 1990-х годов возникла пауза. Ситуация стала заметно меняться в лучшую сторону после заключения Договора о дружествен- ных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 г., подписанного во время официального визита в Москву пер- вого монгольского президента П. Очирбата.

Улучшение экономической ситуации в России, переговоры на высшем уровне в Улан-Баторе в ноябре 2000 г. (визит президента В.В. Путина) создали новые стимулы и открыли благоприятные перспективы дальнейшего улучшения рос- сийско-монгольских отношений.

Основные направления дальнейшего российско-монгольского, равно как и мон- гольско-российского сотрудничества были отражены в Улан-Баторской декла- рации, которую президенты Российской Федерации и Монголии подписали

14. ноября 2000 г. В этом документе был очерчен широкий круг вопросов дву- сторонних отношений и представляющих взаимный интерес международных проблем.

В ходе визита были заключены межправительственные соглашения, в том числе о принципах сотрудничества между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями Монголии. На основе достигнутых соглашений Российско-монгольская межправительственная комиссия (МПК) выработала проект Меморандума о сотрудничестве между Со- ветом Сибирского федерального округа, Межрегиональной ассоциацией «Сибир- ское соглашение» и монгольской частью Российско-монгольской МПК. В мемо- рандуме предусматривалось, что стороны в пределах своей компетенции будут создавать друг другу условия взаимного благоприятствования, поощрять прямые связи между хозяйственными субъектами.

Важным достижением монгольской внешней политики и дипломатии стала нормализация отношений с Китаем. Предпосылкой для урегулирования монголо- китайских отношений стал вывод советских войск с территории МНР— собы- тие, которое по времени совпало с началом политических перемен в Монголии. Китай в целом вполне позитивно отнесся к демократическим реформам в этой стране. Новая открытая внешняя политика Улан-Батора обеспечила КНР воз- можность значительно упрочить свои позиции в Монголии, бросив, таким обра- зом, определенный вызов России. Монгольско-китайским договором о дружест- венных отношениях и сотрудничестве, подписанным в Улан-Баторе от 29 апреля 1994 г., было установлено, что стороны «развивают добрососедские отношения двух стран на основе принципов взаимного уважения суверенитета, независимо- сти и территориальной целостности друг друга, ненападения и невмешательства во внутренние дела, равноправия и взаимной выгоды».

Новые отношения Монголии с Китайской Народной Республикой стали важ- ным фактором поддержания стабильной обстановки в Северо-Восточной Азии.

Политические отношения, развивающиеся с учетом взаимных интересов, спо- собствовали росту торгового оборота этих стран.

Китай превратился в самого крупного зарубежного инвестора Монголии, на территории которой в 2001 г. работали 553 предприятия с суммарными китай- скими инвестициями 103,75 млн. долл.

Повысилось и значение Японии во внешней политике и экономике Монголии. На Страну восходящего солнца приходилась треть совокупной иностранной по- мощи и кредитов, предоставляемых Монголии мировым сообществом. За период до 2000 г. льготные кредиты Японии составили 30 млрд. иен, безвозмездная по- мощь— 50 млрд., техническая помощь— 16,5 млрд. иен. Успешно развивались контакты двух стран в области внешней политики. Монголия поддерживала стремление Японии стать постоянным членом СБ ООН. Укреплению монголь- ско-японских связей способствовало сотрудничество в гуманитарной сфере.

Монголия успешно сотрудничает с Республикой Корея. В течение 1990- 2003 гг. южнокорейские инвестиции в монгольскую экономику составили 80,9 млн. долл. В структуре монгольского импорта в начале 2000-х годов ей при- надлежало 12,5%, экспорта — 4,3%.

Высокими темпами развивались монгольские политические связи с Соеди- ненными Штатами Америки, которые Монголия считает своим «третьим сосе- дом». В январе 1991 г. президент Монголии П. Очирбат посетил США по при- глашению президента США Дж. Буша, а в марте 1991 г. конгресс Соединенных Штатов сделал официальное заявление о поддержке им позиции американского правительства по развитию сотрудничества с Монголией в политической, эконо- мической, научной и культурной областях. В 1992 г. внешнеторговый оборот между Монголией и США составил 6,2 млн. долл., в 2000 г. — 110,1 млн.

В 1999 г. американский конгресс вынес решение о предоставлении Монголии условий обычной торговли, а в 2001 г. — о распространении на нее системы тор- говых преференций (GSP). Начиная с 1990 г. США оказывают стране безвоз- мездную помощь в целях поддержки экономической политики, развития энерге- тики и приобретения продовольствия. Только в 2000-2001 гг. стране было пере- дано на эти цели 11,7 млн. долл. Разумеется, такая политика США служит Ва- шингтону не только средством поддержания в Монголии демократии и соблюде- ния прав человека, интересы Америки здесь гораздо шире и связаны с ее полити- кой в Восточной Азии в целом.

Сотрудничество между Монголией и странами Европейского союза так- же имело тенденцию к расширению. Товарооборот между ними за период 1992— 2000 гг. составлял в среднем около 20 млн. долл. в год.

Политические и экономические связи со странами Восточной и Центральной Европы, которые существенно сузились в начале 1990-х годов, значительно ожи- вились к концу уходящего десятилетия. Это свидетельствует о преодолении Монголией известного «синдрома социализма» в отношениях с бывшими парт- нерами по социалистическому блоку, с одной стороны, и о стабилизации соци- ально-экономической ситуации в этих государствах, об общности целей движе- ния к демократии и рыночной экономике — с другой.

Представители Монголии принимают участие в работе региональных фору- мов АСЕАН (АРФ), а также АТЭС и ШОС. В 1997 г. страна была принята в ВТО, в 2000 г. она стала ассоциированным членом Совета по тихоокеанскому эконо- мическому сотрудничеству (СТЭС).

Таким образом, в течение десятилетия, которым завершилось XX столетие, Монголия заметно преуспела в реализации новой модели социально-экономиче- ского развития, основными чертами которой стало создание новых демократиче- ских институтов, переход к рыночной экономике, утверждение новой государст- венности. За это время страна существенно продвинулась вперед: приняла демо- кратическую конституцию, превратилась в парламентскую республику, ее зако- ны нацелены на защиту демократии, да и само понятие демократии стало более определенным и повседневным, выйдя из сферы теоретических положений, а ее формы стали наполняться реальным содержанием. В области культуры произош- ли важные перемены в сторону повышения роли старых традиций в жизни мон- гольского общества, произошла коммерциализация ряда направлений культурно- го строительства. Международная жизнь Монголии на рубеже XX и XXI вв. строилась на новых, общепринятых нормах и правилах международного сотруд- ничества.