Глава 36 бруней

В 1945 г. по окончании Второй мировой войны Бруней вновь стал британским протекторатом. Но размах национально-освободительного движения, охвативше- го ЮВА в те годы, заставил англичан, стремившихся сохранить в своих руках нефтяные месторождения Брунея, пойти на некоторые уступки брунейским пра- вящим кругам.

В 1950 г. на престол вступил султан Омар Али Сайфуддин III. Новому султа- ну удалось добиться от «Бруней Шелл Петролеум К°» — монопольного хозяина огромных запасов нефти маленькой страны — увеличения брунейской доли в нефтяных доходах, а в 1962 г. и их равного распределения. За счет полученных средств в Брунее началось восстановление разрушенного войной хозяйства. По инициативе султана была проведена административная реформа, начались соци- ально-политические преобразования. В частности, при нем была введена дейст- вующая и поныне система бесплатного медицинского обслуживания и обяза- тельного школьного обучения (для мальчиков и девочек); государственного пен- сионного обеспечения для определенных категорий наемных работников (в пер- вую очередь для государственных служащих).

В конце 1950-х— начале 1960-х годов в Брунее под влиянием освободитель- ной борьбы в странах ЮВА зарождается антиколониальное движение, подъем которого был связан с деятельностью возникшей в 1956 г. Народной партии Бру- нея (НПБ). Ее возглавлял шейх Азахари, участник вооруженной борьбы индоне- зийского народа против голландских колонизаторов в конце 1940-х годов. При- зывы партии к введению в Брунее самоуправления с последующим предоставле- нием полной независимости снискали НПБ признание и поддержку среди раз- личных социальных слоев.

В 1959 г. была принята первая конституция, в соответствии с которой в со- хранявшем полуколониальный статус Брунее и при существующей там вековой традиции деспотической монархии вводилась представительная система государ- ственного управления. В августе 1962 г. в Брунее состоялись первые выборы в Законодательный совет, на которых НПБ одержала внушительную победу. Од- нако законные требования НПБ допустить ее к управлению страной встретили яростное сопротивление английских и местных брунейских властей, обвинивших партию в распространении коммунистической угрозы на всей территории Север- ного Калимантана. В ответ на начавшиеся репрессии НПБ подняла вооруженное восстание, требуя создания единого независимого государства Калимантан Утара (Северный Калимантан) в составе Брунея, Саравака и Сабаха. К началу 1963 г. восстание было подавлено, НПБ запрещена, а в султанате введено чрезвычайное

положение. После подавления восстания политическая активность брунейского общества пошла на спад. В создавшихся условиях султан и его окружение проч- но заняли лидирующие позиции в общественно-политической жизни страны. Тем не менее они не могли не учитывать того очевидного факта, что в общественном сознании идея независимости не утратила своей актуальности.

В 1967 г. султан Омар Али Сайфуддин, после неудачных попыток добиться от англичан большей самостоятельности в управлении султанатом, отрекся от престола, провозгласив своего сына Хассанала Болкиаха очередным монархом Брунея.

В 1968 г. в Лондоне начались многолетние англо-брунейские переговоры

о предоставлении Брунею независимости, которые с перерывами продолжались до 1979 г. Столь длительный переговорный процесс в определенном смысле от- вечал интересам обеих сторон. Англия пыталась найти такую форму взаимоот- ношений с Брунеем, которая позволила бы ей сохранить свой политический и экономический контроль в этой богатой нефтью стране. В свою очередь, пра- вящая феодальная верхушка Брунея затягивала переговоры, опасаясь остаться без поддержки англичан в случае нарастания социальной напряженности, что угрожало бы ее сословным привилегиям, доходам и самому существующему ре- жиму.

В январе 1979 г. султан Брунея Хассанал Болкиах и представитель правитель- ства Великобритании подписали договор, согласно которому 1 января 1984г. Бруней становился независимым государством, приняв на себя ответственность за свою оборону и внешнюю политику, до того момента находившихся в ведении Англии.

1. января 1984 г. султан X. Болкиах объявил о рождении суверенного государ- ства Бруней Даруссалам, что в переводе с малайского означает «Государство Бруней — обитель мира». Бруней был провозглашен как «малайское ислам- ское государство» (султанат). По типу государственности Бруней — абсолютная монархия, и при этом обладает конституцией и парламентом. В соответствии с оставшейся в силе конституцией 1959 г. султан (титул передается по наслед- ству) является верховным носителем законодательной и исполнительной власти, а также высшим религиозным лидером (халифом) мусульман Брунея. С авгус- та 1968 г. правящим монархом являлся 29-й представитель царствующей бо- лее шести столетий династии Болкиахов — Хассанал Болкиах Муизаддин Вад- даулах.

Члены парламента, или меджлиса (количество мест не определено), как и пра- вительства, назначаются султаном. Согласно конституции земля и недра являют- ся собственностью государства. Вся территория Брунея делится на четыре адми- нистративных округа: Бруней-Муара (столичный регион), Тутонг, Белаит, со- ставляющие западный анклав (где проживает 90% населения), и Тембуронг, рас- положенный в восточном анклаве. От западной части страны его отделяет малай- зийский штат Саравак.

Официальным языком был объявлен малайский, государственной религией — ислам суннитского толка, который исповедуют 67,2% населения.

В качестве политико-идеологической основы султаната была принята концеп- ция «Мелайю ислам берайя» — «Малайская исламская монархия», которая опре- деляла Бруней как государство, основанное на ценностях малайской культуры, законах ислама и системе монархической власти.

В области внешней политики был взят курс на установление добрососедских отношений с другими странами на основе соблюдения принципов взаимного уважения, независимости, суверенитета, равенства, территориальной целостно- сти и невмешательства во внутренние дела. Бруней действовал в этой области сравнительно быстро. С 1984 г. Бруней— член ООН и АСЕАН, Содружества наций, становится членом Организации «Исламская конференция» (ОИК), МВФ, МБРР, ВТО, Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и др.

1. октября 1991 г. Бруней установил дипломатические отношения с СССР, кото- рые были подтверждены для России в апреле 1992 г.

В сформированном 1 января 1984 г. правительстве султан взял на себя обя- занности премьера, министра финансов и внутренних дел, его отец стал минист- ром обороны; братья — Мохаммед и Джеффри заняли посты министра ино- странных дел и министра культуры соответственно. Другие министерские посты были розданы лицам из ближайшего окружения. Власть в стране по-прежнему оставалась в руках правящей династии и близкой к ней малайской аристократии, которая традиционно занимала особое положение в государственно-бюрократи- ческой системе султаната. В эту группу вошли также представители немногочис- ленной прослойки местных крупных предпринимателей и высокопоставленных чиновников.

Главными проблемами внутри страны для брунейского правительства стали диверсификация экономики, сохранение стабильности и мира в политике.

В отличие от многих других развивающихся стран Бруней пришел к неза- висимости, имея достаточно прочную экономическую основу. Исключительно благодаря углеводородным ресурсам¹ это небольшое государство, площадью 5765 кв. км с населением в 210-215 тыс. человек (1984 г.), в начале 1980-х годов вышло на второе место в Азии (после Японии) по доходам на душу населения — 20 тыс. ам. долл. В рамках осуществления государственной программы сбереже- ния невозобновляемых природных ресурсов в 1985 г. был дан старт долгосроч- ному (на 20 лет) проекту радикальной перестройки хозяйственной структуры Брунея. Разработанные для его осуществления пятилетние планы экономическо- го развития (1986-1990, 1991-1995, 1996-2000, 2001-2005) предусматривали создание благоприятных условий для привлечения местных и иностранных инве- сторов, увеличение государственных капиталовложений в формирование совре- менной инфраструктуры, создание «стратегической ниши» для формирования «ненефтяного» сектора на основе развития сферы финансовых услуг и экологи- ческого туризма.

Несмотря на сложность диверсификации экономики, особенно для страны- экспортера нефти, Брунею удалось достичь определенных результатов в ее про-

¹ По добыче нефти Бруней занимает третье место в ЮВА (после Индонезии и Малайзии), а по добыче газа — четвертое место в мире.

ведении. Так, к 2000 г. доля нефтяного сектора в структуре ВВП составила 59,5% по сравнению с 83,7% в 1980 г. Тем не менее нефтегазовая отрасль продолжает приносить более 90% поступлений от экспорта. Это постоянный источник по- полнения казны и финансовая опора правящей династии.

Доля обрабатывающей промышленности в ВВП страны невелика. Важнейшие предприятия: нефтеперерабатывающий завод в Сериа, принадлежащий «Бруней Шелл Петролеум», один из крупнейших в мире завод по сжижению газа «Бруней ЛНДжи» в Лумуте, крупный целлюлозно-бумажный завод, предприятия по про- изводству минеральных удобрений, строительных материалов. Имеются мел- кие текстильные предприятия, отдельные заводы электронной промышленности. В целях развития местного предпринимательства осуществляются государствен- ные программы поддержки мелкого и среднего бизнеса.

Сельское хозяйство развито слабо. В структуре ВВП в 2001 г. доля аграрного сектора составляла 3,0%, в нем было занято 2% экономически активного населе- ния. Бруней импортирует более 80% продовольствия, в частности, за счет импор- та практически полностью удовлетворяются потребности в рисе и ²/₃ потребнос- тей в продукции животноводства.

Как и во многих других развивающихся странах, в Брунее ключевую роль в развитии экономики играет государство.

Брунейскому правительству принадлежит половина акционерного капитала в компании «Бруней Шелл Петролеум» (совместное предприятие с англо-гол- ландской ТНК «Ройал Датч Шелл»), на которую приходится основной объем до- бычи нефти и газа; она является равноправным партнером в совместном с «Шелл» и японской «Мицубиси Корпорэйшн» предприятии «Бруней ЛНДжи»— круп- нейшем в мире производителе сжиженного природного газа. В 2001 г. была со- здана государственная компания «Бруней Нэшенал Петролеум» («Петролеум Бруней») с целью обеспечить интересы правительства и внедрить новую систему контроля за эксплуатацией месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции. Госсектор играет ведущую роль в ряде областей инфраструктуры (воздушный и морской транспорт, коммуникации, связь, энергетика и др.). Госу- дарство является владельцем пяти местных промышленных предприятий и сель- скохозяйственных комплексов, в частности животноводческого ранчо в Австра- лии, площадью в 5868 кв. км, которая превышает территорию Брунея. Бруней- скому правительству принадлежат крупные финансовые и гостиничные предпри- ятия за рубежом. Правда, границы между государственной и личной собственно- стью султана и его семейства весьма нечеткие. Можно сказать, что вся эта стра- на — в первую очередь семейный бизнес. Члены правящей династии представ- ляют брунейскую сторону во всех совместных с иностранным капиталом пред- приятиях, не говоря уже о разбросанной по всему миру собственности и счетах в швейцарских и иных банках. Какое-то время султан Хассанал Болкиах считался самым богатым человеком в мире. Он является владельцем самой крупной мо- наршей резиденции — дворца Нурул Иман, площадь которого больше террито- рии Ватикана. Сказочное убранство внутренних помещений, крытые чистым зо- лотом купола дворца и мечетей, равно как и золотой блеск ворот парадного въез-

да в резиденцию и фонарных столбов в дворцовом парке, буквально ошеломля- ют. Ему принадлежит сеть первоклассных отелей в Лондоне, Париже, США, крупнейшая коллекция «Роллс-Ройсов» и гоночных автомобилей.

Иностранный капитал направляется главным образом в наиболее рентабель- ную для него нефте- и газовую промышленность и не проявляет интереса к дру- гим отраслям экономики. В Брунее создан весьма благоприятный инвестицион- ный климат: низкие налоги на производственную деятельность, отсутствие нало- гов на экспортные операции и доходы частных лиц. Общий объем иностранных инвестиций в 2001 г. составил 250 млн. ам. долл. Однако широкому притоку ино- странного капитала и осуществлению планов ускоренной диверсификации эко- номики препятствуют ограниченность внутреннего рынка, малочисленность на- селения и необходимость импорта рабочей силы. Из 157 тыс. экономически ак- тивного населения (2006 г.) 60 тыс. составляли рабочие-мигранты. Стремясь уменьшить зависимость экономики от них, правительство осуществляет полити- ку «брунеизации», согласно которой граждане Брунея имеют преимущество пе- ред иностранцами при приеме на работу в различных секторах экономики, в пер- вую очередь в нефтяной и газовой промышленности. Но осуществление этого курса встречает определенные трудности, связанные не только с малочислен- ностью собственных трудовых ресурсов. Проблема состоит в том, что бруней- цы традиционно предпочитают государственную службу с ее гарантированно высокими окладами и льготами. В этой сфере занято более 30% местной рабочей силы.

По сравнению с активизацией экономической деятельности в политическом отношении жизнь в Брунее развивалась в ином русле. Некоторые перестановки в составе правительства, имевшие место после 1984 г., существовавшую практи- ку не меняли, все ключевые посты в нем занимали представители монаршего се- мейства. Политическая деятельность не поощрялась и фактически отсутствовала. Со времени первых и последних выборов в 1962 г. в стране действует закон о внутренней безопасности, дающий право властям задерживать подозреваемых на неопределенный срок без суда и следствия. Созданная в 1985 г. Народно- демократическая партия Брунея (НДПБ) за призывы к проведению политических реформ в 1988 г. была распущена, а ее лидеры арестованы. Единственная вы- жившая Брунейская партия национальной солидарности (БПНС), отколовшаяся от НДПБ в 1986 г., выступала за более тесное сотрудничество с правительством и заметной общественной роли не играла.

Начавшаяся экономическая модернизация и все большая открытость Брунея миру стали рассматриваться руководством страны как потенциальная угроза его моральным, религиозным, культурным традициям и устоям власти.

В обстановке политического застоя главным инструментом политики стано- вится государственная идеология «Мелайю ислам берайя». С конца 1980-х годов власть начала энергично проводить курс на исламизацию государственной поли- тики и брунейского общества в целом, на превращение Брунея в «образцовое ис- ламское государство». Были увеличены бюджетные расходы на строительство мечетей, исламских учебных заведений, поддержку системы религиозного обра-

зования; в стране были введены запреты на разведение свиней, ввоз алкогольных напитков, празднование Рождества. С открытием в 1993 г. Исламского банка Брунея принципы ислама (как известно, ислам запрещает брать процент по кре- дитам, вместо него банк участвует в получении дивидендов) все шире стали вне- дряться в финансовую деятельность.

Ограничив общественную жизнь в стране рамками государственной идеоло- гии, брунейское руководство пошло на некоторое ослабление политических за- претов. Были освобождены все политзаключенные, а в 1996 г. разрешение вер- нуться из эмиграции получили бывшие участники восстания 1962 г. В феврале 1995 г. БПНС провела свой первый за десять лет съезд, на котором ее председа- тель Латиф Абдул Чучу заявил о приверженности партии монархии и государст- венной идеологии. В мае 2001 г. легальный статус получила еще одна политиче- ская организация — Партия единства Брунея. Но необходимость действовать в рамках государственной доктрины при действующем законе о внутренней безопасности, с одной стороны, а с другой — высокие стандарты жизни бруней- цев оставляют мало шансов на возникновение в стране сколько-нибудь ради- кального оппозиционного движения. Партии малочисленные, неэффективные и не оказывают влияния на политику правительства. Гражданским служащим запрещено заниматься политической деятельностью. Большинство образованных брунейцев предпочитают сотрудничать с правительством. Отсюда и слабость партийного руководства, отсутствие четких и привлекательных программ. Семья султана установила контроль почти над всеми печатными СМИ. Свободные СМИ осуществляют политическую и религиозную самоцензуру под угрозой трехлетнего тюремного заключения за публикацию «ложных новостей»,

Правящие круги считают, что брунейское общество не достигло того уровня политической зрелости, когда оно способно руководствоваться национальными интересами, а не демагогическими идеями. Более того, сам Хассанал Болкиах по- лагает, что существующая система достаточно демократична, поскольку обеспе- чивает своим гражданам прямой и открытый доступ к руководству страны. Оче- видно, имеется в виду тот факт, что султан старается никогда не терять личной связи практически со всеми жителями своего государства, дабы завоевать себе поддержку не только в качестве традиционного правителя, но и политического лидера — «народного султана». Справедливости ради следует сказать, что султан Хассанал Болкиах искренне почитаем и любим народом. Как и его отца Омара Али Сайфуддина, нынешнего султана считают архитектором современного Бру- нея, который привел страну к независимости и обеспечил своему народу достой- ную жизнь.

В 1996 г. был учрежден комитет во главе с братом султана принцем Мохам- медом, в задачу которого входило приведение конституции 1959г. в соответ- ствие с новым статусом Брунея как независимого государства. Однако результа- ты работы комиссии в тот период широкой огласки не получили. Азиатский фи- нансовый кризис, а также нерешенность многих проблем экономической модер- низации, расточительность младшего брата султана принца Джеффри, занимав- шего пост министра финансов с 1986 по 1997 г., которая нанесла существенный

урон экономике страны, по-видимому, заставили правительство проявить осто- рожность и повременить с внесением поправок в конституцию.

Политика изменений вообще осуществляется постепенно и осторожно. Сул- тан X. Болкиах считает, что на фоне радикального изменения экономической си- туации и, как следствие, демографических и социальных сдвигов быстрые поли- тические преобразования чреваты усилением социальной напряженности и под- рывом существующей формы правления.

Главенство монархии было вновь подтверждено в августе 1998 г., когда на- следником трона был провозглашен старший сын султана аль-Махтади Биллах’. В своих выступлениях будущий монарх, говоря о важности образования, овладе- ния современными технологиями как о главных условиях ускорения модерниза- ционного процесса, особое внимание уделяет при этом необходимости следова- ния национальным традициям и религиозным ценностям ислама как основы со- хранения самобытности страны и укрепления ее единства.

Собственно говоря, сохранению и укреплению феодально-деспотической сис- темы власти в Брунее не в последнюю очередь способствуют именно глубоко укоренившаяся в патриархальном обществе традиция уважения верховной вла- сти, религиозность малайского населения, как и высокое качество жизни, кото- рое «нефтяная монархия» обеспечила своим немногочисленным подданным. Го- довой доход среднего брунейца значительно превышает аналогичный показатель во многих соседних и тоже небедных странах. Огромные нефтяные прибыли по- зволяют правящей элите выделять значительные суммы на удовлетворение спе- циальных потребностей. В Брунее нет подоходного налога, введена система бес- платного медицинского обслуживания и образования, включая возможность его получения за рубежом, предоставляются значительные субсидии для покупки квартиры или строительства дома, на приобретение машины. Однако эти приви- легии распространяются только на подданных султана, т.е. на полноправных граждан, которые составляют 65-70% всего населения. С серьезными проблема- ми сталкивается китайское население. Согласно официальной статистике, к 2001 г. в Брунее насчитывалось 37 тыс. китайцев (11,1% населения). По-видимо- му, их численность значительно больше, поскольку основная масса (9 из 10) — это лица без гражданства, а значит, они не только лишены тех социальных гаран- тий, которые имеют малайцы, но им почти невозможно приобрести в собствен- ность землю. Одной из причин отсутствия политического желания предоставить китайцам гражданство, как это сделали соседние Малайзия и Индонезия, являет- ся стремление правящих кругов не допустить превращения китайской общины во влиятельную политическую силу и создать в Брунее «100-процентное исламское государство». Это, в свою очередь, послужило толчком к снижению китайской иммиграции и оттоку китайского населения из Брунея. Китайцы, занимая доми- нирующее положение в частном секторе экономики (им принадлежит большин- ство магазинов и предприятий сферы обслуживания, у них достаточно сильные

2. Наследный принц учился в Брунее, в 1995 г. поступил в Оксфордский центр изучения ислама, затем закончил дипломатический колледж при Оксфордском университете, где изучал внешнюю политику, международное право, внешнюю торговлю и финансы.

позиции в строительстве, нефтяной и газовой промышленности), в политике играют незначительную роль. Представители туземного населения, если они не исповедуют ислам, также остаются на обочине общественной жизни.

Бруней конца XX в. — страна, где бок о бок сосуществовали и взаимодейст- вовали традиционный мир и современность. Традиционный пласт — это анахро- ничная система деспотической власти, сильнейшее влияние ислама на общест- венно-политическую и повседневную жизнь людей, традиционно-патриархаль- ные стереотипы мышления и феодальные пережитки в общественных отношени- ях, сохранение родоплеменного строя во внутренних районах страны. А рядом — растущие города, оснащенные новейшей технологией нефтегазовые комплексы, широко распространившиеся в последние годы внешние черты западного образа жизни. И тут же на этом фоне, в самом центре столицы страны Бандар-Сери- Бегаван (его для краткости часто именуют БСБ), словно соединяя мир прошлого и настоящего, сохраняется обширная «водная деревня» — Кампонг Аер, растя- нувшая по мелководью р. Тутонг ряды своих однотипных деревянных прямо- угольных домиков на сваях, сохранивших свой первозданный, не измененный веками вид. Сегодня в них проживает почти половина жителей столицы (30 тыс. человек). Обитатели домов на сваях — люди не бедные и живут в достатке, что подтверждают стоящие у домов катера и дорогие автомашины на суше. Они зна- комы со многими достижениями века информатики, просто они не хотят расста- ваться со старым укладом жизни. «Брунейская Венеция», как часто называют «водную деревню», — живое свидетельство того, что фактор традиционности сохраняет сильнейшую формационную значимость. И все же современный Бру- ней — это не прежний, затерянный на краю человеческой цивилизации мир. Вы- сокий уровень жизни позволяет брунейцам много путешествовать, число новых подключений к Интернету увеличивается, как и во всем мире, в геометрической прогрессии. Уровень грамотности населения— 91,6%. Все больше брунейцев получают высшее образование в государственном университете Бруней Дарусса- лам. Специалистов с высшим и частично средним образованием, офицерский со- став вооруженных сил за государственный счет готовят также в зарубежных уни- верситетах и учебных заведениях.

Бруней конца XX — начала XXI в. все глубже погружается в реалии совре- менного мира, чему в немалой степени способствует политика его правящих кру- гов. Сам султан X. Болкиах стал активно участвовать в мировой политике, вы- ступая сторонником поисков компромиссных решений в спорных вопросах пу- тем переговоров и сотрудничества. Благодаря конструктивной позиции султана Бруней стал играть заметную роль во внешнеполитической деятельности АСЕАН в регионе и на международной арене. В частности, после событий 11 сентября

2001. г. Бруней вместе с другими странами-членами Ассоциации выступил про- тив терроризма. В самом султанате деятельность любых мусульманских органи- заций, которая, с точки зрения властей, противоречит «истинному исламу», а зна- чит, угрожает национальной безопасности, жестко пресекается.

Вместе с тем наблюдается диверсификация внешних связей Брунея, который на протяжении почти целого столетия ориентировался исключительно на Вели-

кобританию. И хотя английские компании до сих пор занимают доминирующие позиции в экономике страны, все более заметную роль в ней начинают играть американские, японские, французские и другие компании, закладывая тем самым базу для политического сотрудничества.

Бруней все чаще становится местом проведения международных и региональ- ных форумов. В стране регулярно проводятся конференции и встречи политиче- ских руководителей и представителей деловых кругов асеановских государств. В 1999 г. в султанате прошли игры стран ЮВА. В 2001 г. в рамках давно уже су- ществующей концепции развития экологического туризма началась кампания «Посетите Бруней». Развитие туризма означает пробуждение к жизни массы смежных отраслей и создание новых рабочих мест.

Руководство страны прилагает немалые усилия к тому, чтобы Бруней стал ак- тивным участником международных экономических отношений. Запущены пла- ны создания в БСБ офшорного финансового центра, в деятельности которо- го упор будет сделан на исламскую специфику. Главной целью учрежденного в 2001 г. Исламского банка развития было привлечение финансового и банков- ского капитала из умеренно-консервативных мусульманских стран, таких, как Малайзия, Индонезия, арабские государства Ближнего Востока, и создание в пер- спективе международного исламского денежного рынка. Кроме того, банк будет оказывать содействие развитию местного мелкого и среднего бизнеса.

Наконец, принято решение сделать конкурентоспособной в условиях глобали- зирующейся экономики саму нефтегазовую отрасль. В связи с этим запланирова- но создание девяти промышленных зон. В первую очередь там будут развиваться нефтепереработка, портовое хозяйство, химия и прочее производство. Осуществ- ление поставленных планов, как и все большая открытость Брунея миру, бес- спорно, вызовут глубокие изменения, и не только в экономике. Социальные цен- ности брунейского общества испытывают на себе перемены, которые несет гло- бализация и новый век. И Бруней вынужден приспосабливаться к этим переме- нам.