Глава 35 сингапур

5 сентября 1945 г. английские войска высадились на острове. 12 сентября был подписан акт о капитуляции японского гарнизона. 1 апреля 1946 г. Сингапур был объявлен колонией короны. Но англичане вернулись уже в другой Сингапур. Как и в Малайе, в послевоенном Сингапуре чрезвычайно возросло влияние Ком- мунистической партии Малайзии (КПМ), которая сыграла большую роль в орга- низации антияпонского сопротивления, а теперь требовала предоставить незави- симость объединенным Малайе и Сингапуру. По призыву КПМ и созданной в феврале 1946 г. Сингапурской федерации профсоюзов на острове прошли мно- готысячные забастовки. Английская администрация ответила арестами коммуни- стов и демократических деятелей. Действие закона о чрезвычайном положении, введенного в Малайе в июне 1948 г., было распространено и на Сингапур, где за КПМ шла значительная часть рабочих и учащейся молодежи.

Местной буржуазии, проводившей политику тесного сотрудничества с коло- низаторами, не удалось стать ведущей силой в борьбе за независимость. На пер- вый план вышли мелкая буржуазия и европейски образованная интеллигенция. Их превращение в ведущую силу было обусловлено не только политической не- состоятельностью сингапурской буржуазии и запретом КПМ, но и особенностями социальной структуры Сингапура. Преобладание пролетарских и мелкобуржуаз- ных слоев, отсутствие крестьянства существенно отличало Сингапур от Малайи.

Английские власти разрешили в начале 1950-х годов создание новых партий и профсоюзов. Профсоюзы стали массовой базой для образованных мелкобуржу- азной интеллигенцией новых политических партий: Трудового фронта, Рабочей, Либерально-социалистической и др. В 1951 г. возник Сингапурский конгресс профсоюзов.

В ноябре 1954 г. была создана Партия народного действия (ПНД). В ее рядах объединились представители социал-реформистской интеллигенции, возглав- ляемые выпускником Кембриджского университета, адвокатом и юрисконсуль- том профсоюзных объединений Ли Куан Ю¹, и левые (среди них и коммунисты)

¹ Ли Куан Ю родился 16 сентября 1923 г. в состоятельной китайской семье, проживавшей в Сингапуре. Он получил общее образование в английских учебных заведениях Сингапура. На- чало его учебы в колледже совпало с годами японской оккупации Сингапура. Жестокость ок- купационных властей, особенно в отношении китайского населения, сделала его и все его поколение убежденными борцами за освобождение Малайи и Сингапура от иностранного владычества. После войны Ли Куан Ю продолжил образование в Англии, где с отличием закончил юриди- ческий факультет Кембриджского университета. Вернувшись в Сингапур в 1950 г., благодаря своим незаурядным способностям, а также влиятельным связям в кругах местной элиты он быстро за-

во главе с профсоюзным деятелем Лим Цин Сяном. ПНД провозгласила глав- ными целями достижение независимости Малайской федерации, в состав кото- рой должен был войти и Сингапур, и создание «свободной, демократической со- циалистической Малайи».

В 1955 г. в Сингапуре была принята конституция, разработанная комиссией во главе с английским дипломатом Джорджем Рэнделом.

В качестве первой меры английская администрация предоставила колонии ограниченное самоуправление. В апреле 1955 г. состоялись выборы в Законода- тельный совет. Победу одержала образованная в 1951 г. партия Трудовой фронт. Лидер партии Дэвид Маршалл стал старшим министром.

В апреле 1956 г. в Лондоне начались англо-сингапурские переговоры о пре- доставлении самоуправления Сингапуру, которые проходили с перерывами в 1956-1959 гг. После закончившегося безрезультатно первого тура переговоров в знак протеста ушел в отставку Дэвид Маршалл. Правительство возглавил Лим Ю Хок, представитель правого крыла Трудового фронта.

25 июля 1958 г. английские власти приняли решение о предоставлении Син- гапуру статуса «самоуправляющегося государства» в рамках Британского содру- жества наций. В соответствии с принятой в 1958 г. конституцией управление внутренними делами Сингапура предоставлялось местному правительству, от- ветственному перед избиравшимся на основе всеобщего избирательного права парламентом, главой государства (янг дипертуан негара) должен был быть син- гапурец малайского происхождения. Прерогативой Англии оставались вопросы обороны и внешней политики. На острове сохранялась британская военно-мор- ская база.

Внутриполитическая жизнь Сингапура конца 1950-х годов была отмечена дальнейшей поляризацией политических сил. Ухудшение экономического поло- жения, проколониальная политика правительства Лим Ю Хока, преследование левых сил подорвали позиции Трудового фронта. ПНД, напротив, в эти годы приобретала все большую популярность. В декабре 1957 г. она победила на му- ниципальных выборах и один из членов левой фракции — Он Энгуань стал мэ- ром города. Но начавшиеся аресты позволили умеренным восстановить свое влияние. ПНД победила и на всеобщих выборах 1959 г., получив в парламенте 43 места из 51.

3. июня 1959 г. Сингапур был официально провозглашен «самоуправляющим- ся государством» под опекой Англии. Главой государства в соответствии с кон- ституцией 1958 г. стал малаец Инче Юсоф бин Исхак, премьер-министром — Ли Куан Ю.

Правительству Ли Куан Ю пришлось столкнуться с рядом крайне острых проблем.

В целях структурной перестройки народного хозяйства был разработан Пер- вый план развития (1961-1965). Падение роли Сингапура как реэкспортного

воевал репутацию талантливого и энергичного адвоката, а вскоре стал одним из самых активных участников и организаторов борьбы за независимость Сингапура.

центра региона заставило переориентироваться на промышленное развитие. Ин- дустриализацию предполагалось проводить капиталистическими методами, пред- усматривалось широкое привлечение частнопредпринимательского капитала, как местного, так и особенно иностранного.

На внутриполитическую жизнь Сингапура глубокое влияние оказал план со- здания Федерации Малайзия. Это предложение нашло поддержку и у лидеров ПНД, надеявшихся через объединение с Федерацией получить полную независи- мость, ускорить решение внутренних экономических проблем, а также заручить- ся поддержкой федерального правительства в обострившейся борьбе с левыми силами.

В августе 1961 г. между Ли Куан Ю и Абдул Рахманом было достигнуто со- глашение, которое предусматривало получение Сингапуром независимости через объединение с Малайской Федерацией в составе Малайзии. Группировка Лим Цин Сяна заявила о своем несогласии с условиями договора. Борьба между уме- ренными и левыми привела к расколу ПНД и образованию в августе 1961 г. на базе левой фракции новой партии — Социалистического фронта (СФ). Реформи- стское руководство ПНД, располагая в парламенте большинством в один голос, сумело победить на референдуме по условиям вступления Сингапура в Федера- цию Малайзия (1 сентября 1962 г.).

Перенос даты провозглашения Федерации Малайзии на 16 сентября 1963 г. был использован Ли Куан Ю для того, чтобы 31 августа в одностороннем поряд- ке провозгласить независимость Сингапура.

Вхождение Сингапура в состав Федерации Малайзия не принесло тех эконо- мических и политических результатов, на которые надеялись сингапурское руко- водство и местная буржуазия.

Сингапурская буржуазия проявляла недовольство дискриминационной поли- тикой центрального правительства, стремившегося замедлить промышленный рост Сингапура и привлечь капиталы для развития промышленности в самой Малайзии.

Призывы ПНД к ликвидации привилегий малайской феодально-буржуазной верхушки и созданию «демократической малайзийской Малайзии», граждане которой независимо от этнической принадлежности имели бы равные права, шли вразрез с планами малайзийского руководства обеспечить политическое господ- ство малайцам. Решение ПНД принять участие в федеральных выборах в августе 1964 г. усугубило противоречия.

Под влиянием малайской правонационалистической пропаганды чрезвычай- но обострилась проблема межэтнических отношений. В июле и сентябре 1964 г. в Сингапуре произошли кровавые малайско-китайские столкновения. В создав- шихся условиях правительство Малайзии пошло на разрыв союза с Сингапуром. 7 августа 1965 г. Абдул Рахман и Ли Куан Ю подписали соглашение о выходе Сингапура из состава Федерации.

8. августа 1965 г. одновременно в Сингапуре и Куала-Лумпуре было офици- ально объявлено о создании нового суверенного независимого государства — Республики Сингапур. 22 декабря 1965 г. сингапурский парламент принял кон- ституцию.

Согласно конституции Сингапур— республика парламентского типа. Глава государства — президент, избираемый парламентом сроком на четыре года. Од- нако функции президента носят представительский характер, поскольку все кон- ституционные полномочия фактически передавались премьер-министру — лиде- ру победившей партии и его кабинету, ответственным перед однопалатным пар- ламентом (прежний Законодательный совет), который избирался сроком на пять лет прямым всеобщим голосованием. Сингапур провозглашался многонацио- нальным государством, все его граждане имели равные права независимо от этноконфессиональной принадлежности и социального статуса. Государствен- ным языком был признан малайский, английский, китайский и тамильский были утверждены в качестве официальных языков. Сингапур провозглашался светским государством, но гарантировалась свобода вероисповедания.

Пытаясь преодолеть трудности самостоятельного экономического и полити- ческого развития, Ли Куан Ю и его соратники приложили большие усилия для консолидации общества вокруг осуществления программы преобразований и укрепления массовой базы режима, претворявшихся в жизнь под лозунгом «на- ционального выживания».

Магистральным путем обеспечения экономической независимости стало сле- дование концепциям «экономического интернационализма» и «глобального го- рода», в соответствии с которыми Сингапуру с его специфическим экономиче- ским положением города-государства было необходимо прочно войти в систему мирохозяйственных связей и утвердиться на мировом рынке. Началась коренная реконструкция экономики и переход от импортзамещающего производства к но- вейшим наукоемким производственным отраслям, ориентированным на экспорт. В отсутствие собственной сырьевой базы основная ставка была сделана на чело- веческий ресурс, предприимчивость, социальную дисциплину, образование. В фи- нансировании промышленного развития страны основную роль по-прежнему играл частный капитал — местный и особенно иностранный. Иностранный про- изводственный сектор стал основой таких современных отраслей, как электрон- ная, нефтеперерабатывающая, химическая. В результате принятых мер уже за первые три года независимости среднегодовые темпы экономического роста уве- личились с 6,5 до 14,3%.

Положение островного государства повлекло за собой выработку динамич- ного и прагматичного внешнеполитического курса, проводившегося под лозун- гом «позитивного нейтралитета». Правительство Сингапура заявило, что в своей деятельности на международной арене оно будет придерживаться трех основ- ных принципов: интересов экономического развития государства; обеспечения внутренней и внешней безопасности; неприсоединения к блокам.

Следуя поставленным задачам, Сингапур в сентябре 1965 г. вступил в ООН в качестве 117-го ее члена, месяц спустя стал 23-м государством-членом Британ- ского содружества наций, а в августе 1967 г. явился одним из основателей Ассо- циации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), вступил в движение неприсоеди- нения, стал членом многих других международных организаций. Поддержание курса «позитивного нейтралитета» нашло отражение в установлении дипломати-

ческих отношений с разными странами мира, в том числе с Советским Союзом (июнь 1968 г.) и другими социалистическими странами.

Внутренняя политика правительства была направлена на установление все- стороннего контроля над обществом, проведение жесткой политики в отношении оппозиции, особенно левой. В 1966 и 1968 гг. были приняты законы, фактически лишившие трудящихся права на забастовку.

Осуществление подобного курса стало возможным в значительной мере благодаря установкам Социалистического фронта, избравшего под влиянием маоистской агитации левоэкстремистскую тактику. Сохранение на острове бри- танской военно-морской базы дало повод руководству СФ объявить независи- мость Сингапура фикцией, а саму республику неоколониальным государством. В октябре 1966 г. СФ отозвал из парламента пятерых своих депутатов и объявил

о начале внепарламентской борьбы, вылившейся в забастовки, уличные беспо- рядки, разжигание шовинистических настроений среди китайского населения. В целях сохранения в стране стабильности власти вынуждены были принять же- сткие меры в отношении партии и связанных с ней профсоюзов и молодежных организаций. Отказ СФ от работы в парламенте фактически освободил для ПНД арену конституционной политической борьбы и принес ей новую победу на до- полнительных выборах 7 марта 1967 г., в результате которых ее депутаты заняли 49 мест из 51.

Накануне всеобщих выборов 1968 г. ПНД еще более укрепила свои позиции, достигнув позитивных результатов в решении чрезвычайно важной для страны проблемы, связанной с неожиданным намерением Англии, в рамках осуществле- ния вывода британских войск «к востоку от Суэца», закрыть на острове свою во- енно-морскую базу. Вывод английского военного контингента не только чрезвы- чайно ослаблял обороноспособность молодого государства, только приступив- шего к созданию собственных вооруженных сил, но и угрожал резким падением доходов и безработицей. Средства, выделяемые Англией на содержание базы, составляли более 20% национального дохода Сингапура, в ее обслуживании бы- ло занято 40 тыс. местных жителей.

13. апреля 1968 г. состоялись первые в истории независимого Сингапура все- общие выборы. ПНД, получив 86,7% голосов, заняла в парламенте все 58 мест (число избирательных округов перед выборами увеличилось с 51 до 58). Ни одна из оппозиционных партий, кроме Рабочей партии, получившей 3,9% голосов, участия в выборах не принимала.

После выборов 1968 г. в стране установилась система «доминантной партии» с характерными для данной политической модели централизацией власти и авто- ритарными методами управления как в масштабах государства, так и в самой ПНД.

Монопольные позиции в парламенте ПНД удалось удержать и на последую- щих выборах 1972, 1976 и 1980 гг., в которых уже принимала участие и оппози- ция (в том числе и СФ), собрав 26,7; 23 и 22% голосов соответственно. Неодно- кратные попытки ряда оппозиционных партий (СФ, Объединенный народный фронт, Национальный союз малайцев Сингапура, Рабочая партия, Сингапурская

партия справедливости, Демократическая партия и др.) объединенными уси- лиями противостоять ПНД успеха не имели. Выдвинутые оппозицией программы в основном сводились к критике наиболее одиозных сторон авторитарного ре- жима и общим призывам к восстановлению свободы и демократии. Они не смог- ли составить альтернативу масштабным планам и реальным достижениям пра- вящей партии.

Результаты выборов отразили общую направленность политического процес- са в 1970-е годы, главной тенденцией которого было становление строго центра- лизованной, авторитарной системы власти, опиравшейся, при сохранении пар- тийного плюрализма, на занимающую доминирующие позиции ПНД, сильную и жесткую исполнительную власть.

Большую роль сыграла приверженность основной массы населения (³/₄ кото- рого составляли этнические китайцы) многим нормам и установлениям конфуци- анской социально-культурной традиции, тяготеющей к авторитарной власти, сильному лидеру и патронату государства над личностью.

Переход к режиму жесткой авторитарной власти облегчался отсутствием серьезной оппозиции. Постоянные напоминания о сохраняющейся «коммунисти- ческой угрозе» в условиях действия закона о внутренней безопасности, позво- лявшего задерживать граждан на неопределенный срок без судебных санкций, оставались эффективным средством борьбы с любой оппозицией.

Сама ПНД с момента ее прихода к власти в 1959 г. фактически превратилась в синоним государства, произошло сращивание партийного и государственного аппаратов. Была установлена строгая цензура прессы, радио и телевидение пол- ностью находились в ведении государства. ПНД ограничила возможности для усиления позиций любой другой партии, монополизировав стратегически важ- ную основу политической деятельности — профдвижение. На фоне экономиче- ского роста, отсутствия проблем занятости, улучшения условий жизни народа сингапурскому руководству удалось перевести отношения конфронтации начала 1960-х годов в русло сотрудничества в рамках трехстороннего союза— прави- тельство-предприниматели- профсоюзы.

Действенным механизмом политического контроля над широкими массами населения стало создание таких общественных организаций, как гражданские консультативные комитеты, общественные центры, комитеты жильцов. Они ста- ли важными каналами мобилизации населения, направленной на поддержание правительственного курса, и своего рода противовесом находящейся под патро- натом представителей крупного китайского бизнеса широкой сети китайских ас- социаций.

С середины 1970-х годов государственно-капиталистический сектор стано- вится активным участником в развитии сферы материального производства. Рос- ло число государственных и смешанных компаний (с привлечением как местно- го, так и иностранного капитала) в судостроительной и судоремонтной промыш- ленности, в нефтехимической, электронной и электротехнической отраслях, го- сударство стало основным инвестором строительства жилья. Но, как неоднократ- но подчеркивали сингапурские реформаторы, государственное вмешательство

25-1299

в экономическую сферу не означало стремления заменить им местное частное предпринимательство. Учитывая, что доля местного капитала в обрабатывающей промышленности была невелика (8-10%) ввиду его традиционной ориентации на торгово-посредническую деятельность, государство фактически взяло на себя функции местной буржуазии как в осуществлении планов индустриализации, так и в качестве партнера иностранного капитала. Успешное функционирование гос- предприятий дало в руки правительства экономические рычаги, позволявшие установить определенные границы влияния на него крупного бизнеса и расши- рить самостоятельность правящей элиты. Буржуазия, являясь экономически до- минирующим классом сингапурского общества, публичной властью не владела, хотя, безусловно, отдельные представители банковских кругов, крупного бизнеса допускались в высшие эшелоны власти. В целом рычаги управления были сосре- доточены в руках мелкобуржуазной, в основном европейски образованной ин- теллигенции: профессиональных политиков, технократов, верхушки гражданской бюрократии, сочетавших в своей деятельности создание оптимальных условий для укрепления позиций местной буржуазии с удовлетворением насущных по- требностей широких масс населения.

Объединяющей фигурой внутри правящей группировки был Ли Куан Ю. Тот факт, что членов ЦИК ПНД, руководителей профсоюзного центра и высших го- сударственных должностных лиц республики фактически назначал премьер- министр, вызвал чрезвычайное усиление личной власти Ли Куан Ю. В конечном счете его взгляды стали определять весь политический курс государства. Но при всей амбициозности и явной склонности к авторитарным методам руководства рационализм и дальновидность Ли Куан Ю как политика, умение достигать ра- зумного компромисса в принятии решений укрепляли монолитность правящей элиты.

Важно подчеркнуть, что авторитарная политическая система институцииро- валась при сохранении форм и механизмов западной парламентской демократии: формирования представительных органов власти на основе регулярных всеоб- щих выборов, допущения, хотя и в жестко контролируемых рамках, партийного плюрализма. Смешанная форма режима, сумевшего добиться массового призна- ния не только силой и устрашением противников, но и реальными достижениями в экономике, в решении острых социальных проблем, превратилась в действен- ный инструмент реформирования общества.

Расширению социальной опоры режима способствовала и декларированная руководством страны приверженность идеалам «многонационального, демокра- тического и социалистического общества». В своей политической практике оно сумело учесть характерную для 1960-х годов специфику настроений местного общества: широкое распространение социалистических идей среди китайской части населения, воодушевленного победой освободительной революции в Ки- тае, дискредитацию капитализма в глазах народных масс; утрату актуальности антиколониальных лозунгов в условиях независимости, созвучность некоторых принципов социализма особенностям местной политической культуры — сохра- няющимся в обществе традициям коллективизма и солидарности.

Сохранение демократического фасада не меняло авторитарный по сути харак- тер политического режима. Но именно авторитарная власть сумела обеспечить политическую стабильность и создать оптимальные условия для гигантского рывка из тяжелейшей ситуации 1960-х годов в период бурного экономического расцвета 1970-х годов, заставившего мир заговорить о «сингапурском экономи- ческом чуде».

Сингапурские прагматики с наибольшей пользой для страны использовали выгодное стратегическое географическое положение Сингапура и благоприят- ную мировую экономическую конъюнктуру тех лет. Ориентация на ведущие страны Запада, рациональное сочетание ресурсов развитого мира — знаний, тех- нологий, капитала с особенностями этнокультурного фактора (выработанные под воздействием конфуцианской этики дисциплинированность, предприимчивость, трудолюбие, престиж образования) не только придали самобытный облик модели развития города-государства, но и внесли значительный вклад в реализацию об- щей стратегии развития.

Несмотря на малые размеры территории, продолжалось новое промышленное строительство. Помимо Джуронга, где к концу 1977 г. уже функционировало 795 индустриальных предприятий, на которых трудилось 65 тыс. человек, за счет освоения проблемных земель в те годы на острове было создано еще 17 малых промышленных зон, в частности, в Каланг Басине, Кранджи, Сембаване, Телок- Бланга и др.

В результате значительно расширилась индустриальная база Сингапура, а промышленность стала наиболее динамично развивающейся отраслью хозяйства. К концу 1970-х годов ее доля в ВВП страны составила 29,7% по сравнению с 11,9% в 1960 г.

Сингапур, за которым прочно закрепилась репутация «нового индустриально- го государства», стал одним из крупнейших среди развивающихся стран экспор- тером промышленной продукции, крупнейшим в регионе производителем элект- ронной техники, третьим в мире центром (после Хьюстона и Роттердама) по пе- реработке и торговле нефтепродуктами.

Расширение масштабов деятельности ТНК, избравших Сингапур в качестве своей экспортной базы, усилило его значение как международного финансово- банковского центра. С 1968 г. в Сингапуре стал действовать рынок «азиатских долларов» — один из крупнейших в Азии, да и во всем мире, свободных денеж- ных рынков ссудного капитала. С 1969 г. здесь начал функционировать также крупнейший в ЮВА и на Дальнем Востоке рынок золота, имеющий тесные связи с Лондоном через английские банки.

Качественные изменения в 1970-е годы претерпели все сингапурские службы транспорта и связи. В итоге Сингапур стал обладателем одной из самых совер- шенных в ЮВА и на Дальнем Востоке телекоммуникационных служб. Неуклон- но возрастал грузооборот сингапурского порта — второго в мире после роттер- дамского. В 1981 г. был открыт новый международный аэропорт в Чанги, при- знанный по всем стандартам одним из лучших аэропортов мира. Бурными тем- пами развивалась туристическая индустрия, доходы от которой в 1977 г. соста- вили 6,2% ВНП.

В 1979 г. в связи с неустойчивой конъюнктурой на мировом рынке и выте- кающей отсюда опасностью для сингапурской экономики, а также растущей кон- куренцией со стороны других развивающихся азиатских государств и территорий (Южной Кореи, Тайваня, Гонконга) правительство заявило о начале «второй промышленной революции». Она подразумевала коренную реконструкцию син- гапурской экономики и переход от развития исчерпавших себя экстенсивных форм организации производства к новейшим наукоемким отраслям.

За эти годы произошли коренные преобразования в социальной сфере. Эко- номическая модернизация осуществлялась не в ущерб ей, а параллельно с ее ка- чественным улучшением. Чтобы сгладить крайности рыночной экономики, пра- вительство Ли Куан Ю начало перераспределять национальный доход, субсиди- руя такие социально значимые сферы деятельности, как здравоохранение, обра- зование, строительство жилья, доступного для большинства населения. К концу 1970-х годов 64% сингапурцев проживали в приобретенных или арендуемых у государства квартирах. Реформа в сфере образования была нацелена на увели- чение числа интегрированных (многоэтничных) школ с обязательным изучением двух языков — английского и родного. В связи с растущими потребностями эко- номики в квалифицированной рабочей силе расширилась сеть профессионально- технических учебных заведений. Была демократизирована высшая школа. По- скольку высшее образование было платным, правительство учредило госстипен- дии для поддержки одаренных и способных молодых людей, особенно из мало- обеспеченных семей. Ежегодно за государственный счет лучшие выпускники вузов отправлялись на учебу в ведущие университеты мира.

Начавшийся в эти годы экономический бум позволил значительно увеличить число рабочих мест в промышленности и связанных с ней областях инфраструк- туры. Уровень безработицы снизился с 5,9% в 1965 г. до 3,9% в 1978 г. Вместе с ростом экономики ежегодно росла заработная плата. В 1979 г. по доходу на душу населения (6,1 тыс. ам. долл.) Сингапур занял третье место в Азии (после Японии и Брунея). Была разработана единая система пенсионного обеспечения, представленная Центральным сберегательным фондом. Его средства формиру- ются за счет ежемесячных взносов наемных работников и предпринимателей. Все это объективно способствовало повышению качества и уровня жизни боль- шинства населения. Активизировала свою деятельность и местная буржуазия, получавшая широкую поддержку государства. В результате правящая ПНД су- мела вовлечь в орбиту своего влияния различные социальные слои и группы: ме- стную буржуазию, основную массу городских средних слоев и рабочего класса.

Внешнеполитическая доктрина Сингапура в 1970-е годы претерпела некото- рые изменения ввиду возникновения принципиально новой политической ситуа- ции в регионе, связанной, в частности, с крахом «вьетнамской» политики Ва- шингтона и набиравшей темпы разрядкой международной напряженности, вклю- чавшей в себя невоенные компоненты политики: дипломатию и экономическое сотрудничество. Не случайно в начале 1970-х годов Сингапур поддержал пред- ложение Малайзии о превращении ЮВА в «зону мира, свободы и нейтралитета». Впрочем, это не помешало Сингапуру в 1974 г. стать участником АНЗЮС — пя-

тистороннего соглашения военно-политического характера, другими участника- ми которого являлись Англия, Малайзия, Австралия и Новая Зеландия. Ради- кальные изменения в Индокитае придали ускорение интеграционным процессам в АСЕАН и оказали решающее влияние на региональную политику Сингапура, которая с середины 1970-х годов заняла ведущее место во внешнеполитической деятельности его правящих кругов.

В середине 1980-х годов Сингапур столкнулся с целым рядом проблем кри- зисного характера. Экономический спад в США и Западной Европе и, как след- ствие, усиление протекционизма и ограничительной практики болезненно сказа- лись на промышленном экспорте (а следовательно, и самой промышленности) Сингапура. В поисках выхода из кризисного состояния экономики правительство Сингапура основную ставку сделало на активизацию деятельности частного сек- тора. Местному и иностранному капиталу были предоставлены дополнительные налоговые льготы, резко сократились принудительные вклады работодателей в созданный и контролируемый правительством Фонд социального страхования. Одновременно была заморожена заработная плата и сокращены расходы на со- циальные нужды. В результате принятых жестких мер в 1988 г. основные кри- зисные явления были преодолены.

В политической жизни самым болезненным для руководства ПНД событием оказалась победа на дополнительных выборах 1981 г. лидера оппозиционной Ра- бочей партии Дж. Джеяратнама. Расценив его победу как серьезный признак рас- тущего в обществе недовольства ПНД, правящие круги предприняли упреждаю- щий маневр. По представлению Ли Куан Ю 26 июня 1984 г. парламент Сингапу- ра принял поправку к конституции. Теперь присутствие в парламенте ограничен- ного числа членов оппозиции было гарантировано. В результате состоявшихся 22 декабря 1984 г. всеобщих выборов в парламент помимо сохранившего за со- бой депутатское место председателя Рабочей партии Дж. Джеяратнама вторым депутатом от оппозиции стал лидер Демократической партии Чиам Си Тон. Ито- ги голосования показали, что большинство сингапурцев по-прежнему поддержи- вают ПНД, завоевавшую 77 из 79 мест в парламенте. Вместе с тем наметилась тенденция к уменьшению числа сторонников партии, получившей 62,9% голосов по сравнению с 75,5% в 1980 г. Более 37% избирателей, отдавших голоса за кан- дидатов оппозиции, продемонстрировали свое несогласие как с жесткой полити- кой лидеров ПНД, так и с конкретными ее проявлениями.

После выборов, в соответствии с проводимой с 1972 г. политикой самообнов- ления, на руководящие посты в партии и государственном аппарате стали назна- чаться способные и образованные молодые люди, главным образом из среды технократов. Среди них был и ставший членом парламента от ПНД старший сын премьер-министра 32-летний бригадный генерал Ли Сянь Лун. Уже занимавший два крупных поста — государственного министра обороны, торговли и промыш- ленности и главы широко разрекламированной комиссии по поиску путей выхо- да Сингапура из экономического спада 1984-1985 гг., Ли Сянь Лун стал членом ЦИКа и лидером молодежного крыла ПНД. В новом кабинете из «старой гвар- дии», кроме самого Ли Куан Ю, остались только вице-премьер С. Раджаратнам

и министр юстиции Э.У. Беркер. Первым заместителем премьер-министра и ми- нистром обороны был назначен Го Чок Тон, лидер «второго эшелона» политиче- ских руководителей. Но появление молодой группы лидеров не означало корен- ных перемен в политической жизни. Более того, новые руководители, отобран- ные и подготовленные Ли Куан Ю, в целом продолжили политику своего стар- шего наставника, особенно в отношении оппозиции и методов борьбы с ней.

Все эти мероприятия стали своего рода прелюдией к очередным всеобщим выборам. На состоявшихся 3 сентября 1988 г. выборах ПНД завоевала 80 из 81 места в парламенте, получив 64,6% голосов. Единственным депутатом от оп- позиции вновь стал Чиам Си Тон. Сразу после выборов Ли Куан Ю заявил, что через два года Го Чок Тон сменит его на посту главы кабинета. В целом в кри- зисных ситуациях 1980-х годов взвешенная, рациональная политика сингапур- ского руководства сумела обеспечить стране новый экономический подъем и со- хранить политическую стабильность. Вместе с тем политические лидеры не мог- ли не учитывать объективные изменения, происходившие в сингапурском обще- стве в 1980-е годы, которое отличалось от общества предшествующего периода всеобъемлющей и безоговорочной власти ПНД.

В 1980-е годы новая обстановка в мире (усиление протекционизма в между- народной торговле) и в регионе (усиление нестабильности в Индокитае) дикто- вала необходимость модификации некоторых принципов и смещение акцентов во внешней политике. В эти годы сотрудничество со странами-членами АСЕАН было поставлено во главу угла внешнеполитического курса Сингапура. Впрочем, это не означало, что Сингапур рассчитывал в целях обеспечения национальных интересов только на региональные контакты. Напротив, он стал еще активнее проводить политику, направленную на поддержание заинтересованности веду- щих капиталистических держав в своем существовании, развиваясь как центр обслуживания ТНК.

В 1990 г. под лозунгом «Один народ, одна нация, один Сингапур» страна праздновала 25-летие своей независимости. За четверть века суверенитета син- гапурскому руководству удалось достичь существенных успехов в создании по- лиэтнического государства (при том что китайцы составляют 77% его населения) на основе равенства китайского, малайского и тамильского этносов. В политиче- ской практике фактически утвердилась концепция «меритократического общест- ва», где действует принцип продвижения на руководящие посты наиболее та- лантливых и квалифицированных людей независимо от их этноконфессиональ- ной принадлежности и социального статуса. Устранение роли этнического фак- тора в движении человеческих ресурсов создавало условия для достижения определенного экономического и политического равновесия между различными общинами, что позволило руководству страны объединить все этнические груп- пы в созидательном труде и таким образом ограничить причины потенциальных межэтнических конфликтов. Все эти годы правительство Ли Куан Ю, проводя политику сохранения этнокультурной гетерогенности в отношении всего обще- ства, утверждало альтернативный проект сближения различных этнических групп на базе английского языка и надэтнической городской культуры. Все эти

факторы стали залогом успешного осуществления государственной политики «сингапуризации» общества.

27. ноября 1990 г. Ли Куан Ю заявил о своей добровольной отставке (ему было тогда 67 лет). Как и было объявлено в 1988 г., премьер-министром стал Го Чок Тон (род. 20.05.1941), его первый заместитель. Сам Ли Куан Ю оставался в пра- вительстве в должности старшего министра, взяв на себя роль, которая по терми- нам конфуцианства определяется как учитель и наставник².

Новый премьер назначил своими заместителями Ли Сянь Луна и Он Тэн Чеона, являвшегося также генеральным секретарем Национального конгресса профсоюзов Сингапура (НКПС). В ряду приоритетных направлений деятельно- сти правительства Го Чок Тон назвал: обеспечение благоприятных условий для дальнейшего экономического роста как главного фактора сохранения политиче- ской стабильности, совершенствование системы образования, проведение курса на создание более открытого общества, укрепление сингапурской идентичности.

3. января 1991 г. парламент Сингапура принял государственную доктрину под названием «Коллективные ценности» (The Shared Values)³. Она появилась в Син- гапуре тогда, когда ключевую проблему экономического и политического выжи- вания заменила проблема культурного выживания, укрепления социальной цело- стности общества, его духовного единства, выработки нравственных норм и кри- териев государственного регулирования.

В основу официальной идеологии были положены следующие принципы: приоритет интересов общества над интересами личности, семья — главная ячей- ка общества; консенсус, а не конфронтация; социальная гармония и веротерпи- мость. Все эти универсальные, с точки зрения разработчиков доктрины, не имеющие явной этнической родословной морально-ценностные установки по- зволяли использовать их как общую систему ценностей, символизирующую со- бой «азиатский путь к процветанию». Эта доктрина должна была придать новый импульс интеграции социума и идентификации граждан, т.е. привести к созда- нию «сингапурского Сингапура».

После официального вступления в должность премьер-министра Го Чок Тон провел досрочные (за два года) всеобщие выборы, с тем чтобы заручиться народ- ным мандатом и легитимизировать свою власть. На состоявшихся в августе 1991 г. выборах ПНД получила всего 61% голосов, но все же сохранила 77 из 81 места в парламенте. Оппозиционные Демократическая и Рабочая партии по- лучили четыре места, тогда как после выборов 1988 г. там был только один оппо-

² Ли Куан Ю стал одним из самых ярких и успешных политиков Азиатско-Тихоокеанского региона второй половины XX в. Он — лидер харизматического типа, ревностный сторонник кон- фуцианских ценностей, склонный к авторитарным методам управления. За три десятилетия его «не- демократического», но разумно прагматичного руководства Сингапур превратился в один из самых высокоразвитых центров Юго-Восточной Азии и совершил стремительный прорыв из «третьего» мира в «первый».

³ До этого момента официальной идеологической доктрины, подобной индонезийской панча сила или малайзийской рукунегара, в Сингапуре не было. Ее отсутствие фактически подменила совокупность идей и лозунгов (прагматизм, эффективность, трудолюбие, социальная дисциплина и т.д.), получившая название «Философия государственного управления».

зиционный представитель. Результат выборов был расценен руководством стра- ны как удар по правящей ПНД. Но это отнюдь не свидетельствовало о назрева- нии кризиса власти. ПНД продолжала пользоваться поддержкой сингапурцев.

В августе 1993 г. состоялись первые в истории независимого Сингапура все- общие выборы президента. На этот пост был избран заместитель премьер-ми- нистра Он Тэн Чеон— член руководства ПНД и с 1983 г. вплоть до своего из- брания генеральный секретарь НКПС. По конституции президент наделялся пра- вом вето при назначении высокопоставленных государственных чиновников и осуществления контроля за расходованием золотовалютных резервов.

В экономической сфере правительство Го Чок Тона продолжило политику адаптации хозяйственного комплекса страны к глобальным процессам. Упор был сделан на ускорение создания в Сингапуре собственных конкурентоспособных на мировом уровне наукоемких отраслей, активное внедрение автоматизации и роботизации, а также развитие на приоритетной основе сектора услуг (банков- ских, консультационных, проектных, туристических и т.д.). Учитывая грядущие международные тенденции развития в XXI в., когда основной парадигмой про- гресса будет обладание не столько материальными, сколько интеллектуальными ресурсами, осуществление программ развития человеческих ресурсов стало важ- ным фактором экономического роста. С этой целью совершенствовалось базовое образование с упором на естественные науки и математику, овладение англий- ским и родным языками, вводились программы «творческая школа», «непрерыв- ное обучение», подготовки и переквалификации кадров, улучшения системы здравоохранения и т.д.

В начале 1990-х годов, когда процесс индустриализации в границах города- государства достиг своего предела, важным направлением в контексте осуществ- ления экономической стратегии стал переход Сингапура к политике регионали- зации экономики путем кредитных инвестиций в экономику соседних стран: строились выпускающие экспортную продукцию индустриальные парки в Китае, Индонезии, Вьетнаме, Таиланде, Мьянме, приобреталась недвижимость в регио- не АТР, создавалась новая опора («внешнее крыло») сингапурской экономики — так называемые треугольники развития. Первым опытным образцом стал «тре- угольник» в составе малайзийского штата Джохор и индонезийской провинции архипелага Риау.

К середине 1990-х годов Сингапур добился столь впечатляющих социально- экономических успехов, что в январе 1996 г. решением Организации экономиче- ского сотрудничества и развития был включен в группу развитых капиталисти- ческих государств.

Сохранявшиеся в стране политическая стабильность и экономическое процве- тание принесли ПНД новую победу на всеобщих выборах в январе 1997 г. Она уступила раздробленной и слабой оппозиции в лице Рабочей партии и Народной партии Сингапура лишь 2 из 83 депутатских мест.

Руководство ПНД вскоре на практике еще раз доказало, что у него достаточно опыта, компетентности и необходимых ресурсов, чтобы решать встающие перед страной проблемы. Тот факт, что в Сингапуре раньше, чем в других государствах

региона, началась реструктуризация национального хозяйства в соответствии с требованиями глобализирующейся экономики, позволил правительству Го Чок Тона, рационально используя накопленный мощный экономический потенциал, с наименьшими издержками для страны преодолеть последствия азиатского фи- нансового кризиса 1997-1998 гг. В 2000 г. экономический рост составил уже 9,9% по сравнению с 1,5% в 1998 г.

Имея прочную массовую базу, правящая элита, однако, не могла не учитывать того очевидного факта, что в Сингапуре конца XX в. возникли объективные условия, требующие развития и утверждения более либеральных порядков. Глав- ные из них — это кардинальные сдвиги в социальной структуре общества. Укре- пила свои позиции местная буржуазия, возник достаточно многочисленный мно- гонациональный средний слой— основа гражданского общества, сформирова- лась новая генерация фабрично-заводских рабочих, с высоким уровнем образо- вания, адаптировавшихся к требованиям индустриальной, урбанистической сре- ды. На фоне экономического процветания, беспрецедентного образовательного бума (уровень грамотности — 93%), широкого доступа к информации, в том числе и через Интернет, усиливались требования сингапурцев о расширении по- литического пространства, об отходе от сверхрегулируемого общества. С прихо- дом к власти Го Чок Тона, который 3 декабря 1992 г. по предложению Ли Куан Ю был избран генеральным секретарем ПНД, изменился стиль руководства. Ста- ла менее жесткой цензура, была разрешена мягкая сатира на политических лиде- ров, некоторая критика в адрес правительства. Отвечая на вызовы общества, су- ществующая система создавала механизмы консультаций и дискуссий, стали об- суждаться проблемы гражданского общества, проводились опросы общественно- го мнения о деятельности правительства. Даже контролируемые властями сред- ства массовой информации публиковали целые колонки на тему о свободе слова. За большую открытость, внимание к нуждам простых людей, которое стало про- являть правительство, сингапурцы назвали Го Чок Тона «народным премьером».

Дозированные политические нововведения, которые осуществляло правитель- ство Го Чок Тона, впрочем, не означали коренных преобразований укоренившей- ся системы власти. Авторитарные порядки все еще весьма действенны в стране. В частности, оставались в силе ограничения на распространение иностранной прессы, продолжались преследования лидеров оппозиции. Несмотря на то что к июню 1990 г. все политзаключенные были освобождены из тюрем, Го Чок Тон оставил в силе действие закона о внутренней безопасности. Живучесть данной тенденции наиболее ярко проявилась в способе решения конфликта между пре- зидентом Он Тэн Чеоном и правительством по поводу вновь введенных ограни- чений президентских обязанностей. По истечении срока полномочий Он Тен Че- она в августе 1999 г. на пост президента Сингапура без выборов был назначен 75-летний кадровый дипломат С.Ф. Натан. Его кандидатура была поддержана старшим министром Ли Куан Ю, в ближайший круг соратников которого он во- шел еще в начале 1960-х годов.

Во внешней политике Сингапур продолжал следовать курсу, направленному на обеспечение экономических интересов страны. Город-государство всегда ста-

вил своей целью установление взаимовыгодных партнерских отношений с веду- щими западными странами, в первую очередь с США. Однако к концу 1990-х го- дов единство стран АСЕАН обрело преобладающее значение.

История Сингапура второй половины XX в. — это история уникального и успешного опыта трансформации бывшей английской торговой фактории, не имевшей исторической базы государственности, в одно из самых преуспевающих государств мира. За годы независимости (1965-2000) Сингапур, не имея никаких природных богатств, сумел войти в группу промышленно развитых стран, став одним из крупнейших центров таких передовых отраслей производства, как неф- теперерабатывающая (третий в мире), электронная и электротехническая, прибо- ростроение, судостроение и судоремонт. Можно сказать, что город-государство Сингапур уже вступил в постиндустриальную эру, взяв курс на укрепление роли науки в развитии экономических отношений.

Современный Сингапур представляет собой глобальный центр производст- венной и деловой активности. Как крупнейший международный финансово- банковский центр он занимает четвертое место после Лондона, Нью-Йорка и То- кио по объему операций с валютой. Порт Сингапура — второй в мире после Рот- тердама по размерам грузооборота, объем внешней торговли страны в 2001 г. составил около 240 млрд. син. долл., здесь действует пять тысяч иностранных компаний, в том числе три тысячи филиалов ТНК. Сингапур — одна из наименее коррумпированных стран в мире (пятое место); по уровню конкурентоспособно- сти город-государство к 2001 г. вышел на второе место после США.

Среди многих факторов как внешних, так и внутренних, внесших свой суще- ственный вклад в экономический расцвет Сингапура, особое место занимает по- литико-экономическая модель, сложившаяся там за годы независимости. Эта да- леко не совершенная, но демонстрирующая свою эффективность система пред- ставляет собой сложное соединение идей социал-реформизма в политике, сво- бодного рынка в экономике (при организующей роли государства в экономиче- ском базисе, в системе политической надстройки, в социальной и идеологиче- ской сфере), модернизированного конфуцианства и авторитарно-бюрократичес- кого начала, пронизывающего все поры общественного организма. Высокая сте- пень персонализации в политике, обусловливающая единоличное политическое лидерство, функционирование доминантной партии (ПНД), ее полная институ- ционализация в государстве путем слияния государственного и партийного аппа- ратов, собственная партократия, цензура, ограничения деятельности оппозиции — все это свидетельствует о том, что авторитарные начала пока остаются характер- ной чертой социально-политической системы Сингапура. Этот высокоразвитый индустриальный центр ЮВА, с современным, по многим параметрам аналогич- ным западному буржуазным обществом, отнюдь не стал оазисом расцвета демо- кратии. Дисциплина и порядок в азиатском обществе важнее демократии, кото- рая должна развиваться постепенно, твердо убеждены сингапурские лидеры. Стремительный экономический рост островного города-государства и был обу- словлен рациональным сочетанием социальных традиций азиатского общества с достижениями западной цивилизации. Современный Сингапур — это «город-

космополит», своего рода межцивилизационный центр, где сосуществуют систе- мы ценностей Востока и Запада. Но несмотря на всю значимость Сингапура как глобального центра, на его достижения и успехи, в окружении своих соседей- гигантов он — всего лишь крошечная точка на карте региона, страна, чрезвычай- но подверженная влиянию внешнего фактора. Для нового руководства проблема выживания будет столь же актуальна, сколь и в период создания этого независи- мого государства.