Глава 31 камбоджа

Точкой отсчета послевоенной истории Камбоджи можно считать октябрь 1945 г., когда после разгрома Японии французские войска и администрация вновь вернулись на территорию страны. Политическое положение того времени характеризовалось тем, что формальная власть принадлежала молодому королю Нородому Сиануку, вступившему на престол еще в октябре 1941 г. в возрасте

18. лет, а реальная находилась в руках правительства во главе с лидером прояпон- ской партии в национальном движении — Сон Нгок Тханем. Националисты, свя- занные с японской администрацией в Камбодже, заставили короля объявить о расторжении всех договоров, заключенных с Францией, и провозгласить незави- симость страны. Накануне возвращения французов они сформировали свое пра- вительство, которое заявило о готовности «защищать независимость страны до конца». Однако серьезной общественной поддержки действия националистов так и не получили, поэтому после появления французских войск основные деятели правительства во главе с премьер-министром вынуждены были спасаться бегст- вом в Таиланд.

Такое развитие событий оказалось на руку молодому королю и окружавшим его чиновникам, которые взяли на себя основное бремя переговоров о будущем статусе страны. В 1946 г. новое правительство, подчинявшееся непосредственно королю, подписало с правительством Франции так называемый Модус вивен- ди — временное соглашение, предусматривавшее сохранение за французской администрацией контроля над ключевыми сферами жизни государства.

В 1947 г. переговоры о новом статусе Камбоджи и о предоставлении руково- дству страны более широких полномочий были продолжены. Основным предме- том этих переговоров стали требования королевских властей и сформированного кхмерского королевского правительства о расширении прав и автономии Кам- боджи в рамках Французского Союза. В мае 1947 г. при согласии французской администрации была принята конституция, в соответствии с которой Камбоджа была объявлена конституционной монархией. Предусматривалось формирование на основе свободных выборов высшего представительного органа — Националь- ного собрания, а также функционирование политических партий. В декабре

1946. г. на территориях, контролировавшихся французскими войсками, прошли первые в истории страны выборы в Национальное собрание.

Параллельно с этими политическими переменами в Камбодже стало все шире развиваться и партизанское антифранцузское движение. Первоначально во гла- ве него стояли бывшие члены прояпонского правительства Сон Нгок Тханя, об- разовавшие организацию «Кхмер иссарак» («Свободный кхмер»). Однако тон

в «Кхмер исеараке» они задавали недолго. После ряда поражений власть в ней захватили националисты уже не правого, а левого толка, установившие самые тесные связи с вьетнамскими коммунистами. За короткое время именно они и превратились не только в ближайших союзников, но и в военно-финансовых покровителей новых лидеров «Кхмер иссарака».

С 1946 г. в ряде районов, особенно на западе и северо-востоке страны, развер- нулись активные боевые действия, в ходе которых «Кхмер иссарак» сумела по- ставить под свой контроль по меньшей мере 1/3 часть всей камбоджийской тер- ритории. Боевые действия происходили в основном в сельской местности и но- сили разрушительный характер. В результате за относительно короткий период времени (1941-1950) объем сельскохозяйственного производства уменьшился в Камбодже на 20-30%.

Ухудшение жизни большинства крестьян усугублялось еще и введенной в 1947 г. системой реквизиции сельскохозяйственной продукции для нужд фран- цузского экспедиционного корпуса в Индокитае. Не менее жестоким ударом по камбоджийской экономике стала политика искусственного снижения курса ин- докитайского пиастра по отношению к французскому франку, что вызвало резкое падение цен на сельскохозяйственное сырье из Индокитая. Соответственно и до- ходы от экспорта риса и других культур заметно снизились, ибо тысячи тонн сельскохозяйственной продукции из Камбоджи отправлялись на экспорт факти- чески за бесценок.

Все это вызывало сильное недовольство кхмерского короля и правительства, которые все более решительно и настойчиво требовали предоставления стране полной независимости. В 1953 г., испытывая все возраставшее давление как со стороны партизан, так и со стороны короля Нородома Сианука, французское пра- вительство согласилось предоставить Камбодже независимость. В октябре 1953 г. было подписано франко-камбоджийское соглашение о передаче королю верхов- ной власти в Камбодже. 9 ноября того же года в Пномпене состоялась церемония прекращения деятельности французской администрации. Вслед за этим страна погрузилась в новый виток военных действий — на сей раз они развернулись между королевским правительством в Пномпене и формированиями «Кхмер иссарака».

Боевые действия развивались неблагоприятно для боевых отрядов «Кхмер ис- сарака», которые в условиях, когда поддерживавшие их северовьетнамские части были оттянуты в район Дьенбьенфу, где разворачивались события, определявшие исход всей индокитайской войны, принуждены были оставить значительные тер- ритории, находившиеся под их контролем. Однако полного поражения они не потерпели, поэтому военные действия в стране завершились только после подпи- сания Женевских мирных соглашений 1954 г., в соответствии с которыми кхмер- ские коммунисты должны были разоружиться и получить право свободно участ- вовать в политической жизни.

Однако гарантии безопасности кхмерским коммунистам, которые королев- ское правительство обязалось обеспечить в соответствии с Женевскими согла- шениями, по большей части остались на бумаге. Коммунистов стали рассматри-

вать как очевидных врагов нового режима, обвиняли в сотрудничестве с вьет- намскими коммунистами. Они подвергались арестам, репрессиям и преследова- ниям. В связи с этим более трех тысяч наиболее активных сторонников «Кхмер иссарака», членов созданной в 1951 г. Народно-революционной партии Камбод- жи, были вынуждены эмигрировать в Северный Вьетнам.

Оставшиеся в Камбодже коммунисты перешли на нелегальное положение, сумели сохранить свою политическую организацию и оставались очень опасным для правительства в Пномпене противником. Их лозунги уравнительности, анти- урбанизма, ликвидации ростовщиков и перекупщиков не могли не вызвать к ним симпатий со стороны наиболее обездоленных слоев кхмерского сельского насе- ления. Другое дело, что в начале 1950-х годов эти слои (беднейшие и безземель- ные крестьяне) оставались еще сравнительно немногочисленными, политически инертными и слабо реагировали на призывы коммунистов к участию в воору- женной борьбе.

Целый ряд факторов в это время во многом определял динамику развития сложившейся политической системы. Наиболее существенным было то, что в стране, с одной стороны, постепенно ускорялся процесс социальной дифферен- циации в деревне, а с другой — быстро возрастали различия в уровнях жизни в городах и в сельской местности. Быстрый рост населения приводил к тому, что крестьянские земельные наделы мельчали и уже не могли прокормить семьи. Разорявшиеся люди либо уходили в города, где пополняли наиболее бедные и пауперизированные социальные слои, либо превращались в арендаторов и бат- раков в деревне. Тем самым потенциальная база социального протеста все время увеличивалась. Другой фактор, определявший развитие политической системы, состоял в том, что новая власть столкнулась с постепенным распространением в стране альтернативной идеологической доктрины и деятельностью кхмерских коммунистов, подрывавшей основы политической организации и экономическо- го механизма функционирования камбоджийского общества.

В этих условиях Сианук и стоявшие за ним представители правящей элиты попытались существенно модернизировать политическую систему и социальную доктрину правящего режима. В марте 1955 г. король объявил об отречении от престола в пользу своего отца Нородома Суримарита. Одновременно Сианук приступил к созданию общенациональной политической организации Народно- социалистическое сообщество Камбоджи (Сангкум Реастр Нийюм, сокращен- но — Сангкум), выступившего с программой построения в стране «королевского буддийского социализма», рассматривавшегося в качестве альтернативы комму- нистам. Очень быстро Сангкум во главе с Сиануком превратился в ведущую по- литическую силу, получившую на всеобщих выборах в Национальное собрание в 1955 г. 83% голосов. Сам Сианук стал премьер-министром, а несколько позже, в 1960 г., Национальное собрание вынесло решение о назначении его главой го- сударства. В стране фактически установился режим его личной власти, политика которого во многом зависела от симпатий и антипатий первого лица.

Смысл провозглашения Сиануком доктрины «кхмерского буддийского социа- лизма» как фундамента внутренней и внешней политики Камбоджи состоял

в том, чтобы создать привлекательную для простых камбоджийцев идеологему, которая в таком чувствительном для кхмерского крестьянина пункте, как воз- можность достижения всеобщего равенства, не уступала бы марксизму.

Одно из ключевых экономических предложений состояло в вытеснении из де- ревни ростовщического капитала. Сама по себе эта идея и планы создания кре- дитной и снабженческо-сбытовой кооперации представлялись привлекательны- ми, но в конкретных условиях Камбоджи были малореальны хотя бы уже по чис- то экономическим причинам. У государства не было средств, чтобы как-то заме- нить ростовщический капитал в деревне, ибо в это время только ростовщический кредит (без товарных поставок) оценивался примерно в 750 млн. — 1 млрд. рие- лей, что составляло 18-20% стоимости валовой продукции сельского хозяйства страны. Что касается государства, то оно через сеть созданных в 1956 г. кредит- ных и снабженческо-сбытовых кооперативов смогло предоставить крестьянам сумму в десять раз меньшую, порядка 100 млн. риелей, что составляло лишь око- ло 10% всего сельскохозяйственного кредита.

На взаимоотношениях правительства с ростовщическим капиталом и связан- ной с ним так называемой компрадорской буржуазией следует остановиться осо- бо, так как эти отношения формировали ядро сложившейся социально-политиче- ской системы. Ведь в Камбодже после обретения независимости реально сущест- вовало два центра власти: политическая — в руках короля и правительства и эко- номическая — в руках компрадорской буржуазии и ростовщического капитала. С самого начала отношения между этими двумя центрами силы развивались сложно и неоднозначно. Компрадоры стремились сохранить свою независимость в сферах экономики и внешней торговли, правительство, наоборот, пыталось в максимальной степени подчинить себе ростовщический капитал и получить в свое распоряжение остававшийся как бы бесхозным после ухода французов то- варный продукт, «изымавшийся ростовщиками из крестьянского хозяйства мето- дами внеэкономического принуждения».

Попытки экономической борьбы с ростовщиками, соревнование государст- венного и ростовщического капиталов в сфере сельскохозяйственного кредита успеха правительству не принесли, поэтому, не имея возможности подчинить себе или вытеснить ростовщический капитал экономическими средствами, кам- боджийское руководство прибегло к политическому давлению, политике запре- тов и экономических репрессий, чтобы добиться своей цели.

В ноябре 1963 г. Национальное собрание приняло декрет о реформе банковской и внешнеторговой системы. Эта реформа предусматривала закрытие с 1 января 1964 г. всех частных коммерческих банков, которые были особенно тесно связаны с компрадорами и ростовщиками. Таким путем правительство стремилось подор- вать их финансовые операции, перекрыть каналы, по которым денежные средст- ва переводились за пределы страны. При этом не учитывалось, что это были еще и основные каналы денежного обращения и связи Камбоджи с внешним миром.

Все экспортно-импортные функции упраздненных частных фирм были пере- даны национальной внешнеторговой компании «Сосьете насьональ д’экспортась- он э импортасьон» (сокращенно — «Сонэксим»), Однако попытка за счет созда-

ния одной подконтрольной государству внешнеторговой компании, обладавшей монополией на экспорт и импорт, поставить операции ростовщического капитала под свой контроль правительству не удалась. Единственным «достижением» стало лишь существенное ограничение кредита, предоставлявшегося камбоджийскому крестьянству.

В результате реформы множество китайских оптовых фирм, финансировав- ших ростовщические операции деревенских лавок, лишились кредитной под- держки и их финансовые возможности существенно снизились. Получилось, что от этой реформы пострадали не только компрадорские круги и китайский капи- тал, не менее серьезный ущерб понесло и сельское хозяйство страны, которое лишилось десятков миллионов риелей ежегодного кредита.

Потери сельского хозяйства были еще больше, ибо в результате другой поли- тико-пропагандистской кампании, развернутой в рамках реализации доктрины «кхмерского буддийского социализма», страна отказалась ог получения всех ви- дов помощи от США. Заявляя, что США пытаются использовать Камбоджу в своих целях в их борьбе против коммунистических сил на севере и юге Вьет- нама, Сианук пошел на этот решительный, но абсолютно неразумный и неподго- товленный шаг, предпринятый без серьезного учета сложившихся реалий.

Значение же американской помощи для независимой Камбоджи было очень велико. Американцы фактически содержали вооруженные силы страны, кроме того, только с 1951 по 1961 г. с их помощью проводились ирригационные работы на площади в 70 тыс. га. Общая же помощь США за 1955-1961 гг. составляла почти 300 млн. долл.

Резкое сокращение иностранных инвестиций не могло не отразиться крайне негативно на экономическом развитии страны. Уже в 1965 г. производство риса упало на 1,8%, а в 1966 г. сократилось еще на 4%, и, несмотря на некоторый подъем в последующие два года, очевидно, что как раз с середины 1960-х годов, т.е. времени, когда стали сказываться последствия «решительных» шагов и кар- динальных реформ 1963 г., кхмерская деревня вступает в период стагнации. Со- циальная напряженность начинает быстро возрастать, а в 1967 г. уже в разных районах страны начинают вспыхивать крестьянские волнения и восстания. Соци- альная нестабильность немедленно отразилась на стабильности политической системы. Контролировавшееся Сиануком общенациональное движение Сангкум становилось все менее дееспособным из-за раздиравших его внутренних проти- воречий. «Буддийский социализм» из-за коррупции и неспособности властей до- биться решения наиболее актуальных социальных и экономических проблем фактически исчерпал себя как государственная доктрина, и внутри Сангкума оформилось крыло сторонников сближения с Западом, прежде всего — с США. В противовес ему образовалось и другое крыло, выступавшее за то, чтобы страна ориентировалась в своей внутренней и внешней политике на страны социализма, особенно на Вьетнам и Китай. Было еще и крыло так называемых нейтралистов, продолжавших поддерживать главу государства.

Так что борьба с ростовщическим капиталом и «решительный» антиамери- канизм самым негативным образом повлияли на политическую стабильность

в стране. И без того крайне невысокий уровень жизни большинства сельского населения еще более ухудшился, а в кхмерской армии, которая почти полностью содержалась на американские деньги, резко увеличилось количество недоволь- ных среди кадровых офицеров.

В это же время Сианук вел опасную внешнеполитическую игру, которая вы- зывала серьезное недовольство в обществе. Дело в том, что в условиях все более расширявшегося американского участия в боевых действиях в Южном Вьетнаме он фактическим отошел от им же провозглашенных принципов нейтралитета и неучастия Камбоджи в этой войне. В 1965 г. Сианук заключил соглашение с северовьетнамским руководством о возможности переброски военной техники для северовьетнамских войск, действовавших в Южном Вьетнаме, через кам- боджийский порт Сиануквилль. Тогда же было достигнуто и соглашение о пре- доставлении северовьетнамским коммунистам части камбоджийской территории на северо-востоке для прокладки там транспортных путей, известных как «тропа Хо Ши Мина». Немедленно в камбоджийских провинциях Ратанакири и Мон- долкири появились вьетнамские военные базы, на камбоджийскую территорию стали падать бомбы американской авиации, а эти районы оказались фактически недоступными для кхмерской юрисдикции.

Таким образом, целый ряд внутри- и внешнеполитических шагов, предприня- тых руководством страны в середине 1960-х годов, фактически привел к полити- ческому расколу и социальному взрыву, к подрыву внутренней стабильности го- сударства.

Обострение социально-экономического кризиса в Камбодже, коррупция, от- чуждение большинства народа от власти предоставили кхмерским коммунистам в середине 1960-х годов исторический шанс вновь выйти на авансцену камбод- жийской политики. Рост влияния коммунистов в это время стал настолько заме- тен, что на совещании по экономическим вопросам в Пномпене в мае 1966 г. Сианук заявил, что «если мы будем не в состоянии разрешить экономические трудности, то возникнет перспектива прихода коммунизма». По всей видимости, к этому времени глава государства был уже хорошо осведомлен о переменах, происходивших в загнанной глубоко в подполье кхмерской компартии. При- шедшие в начале 1960-х годов к власти в партии молодые радикалы в лице Пол Пота, Иенг Сари и целой группы их бывших друзей по учебе во Франции в на- чале 1950-х годов сумели заметно активизировать деятельность коммунистов, а главное, придать партийной борьбе очевидную цель — организовать народное восстание и свергнуть существующий режим. Их главный лозунг состоял в том, что кхмерские коммунисты должны действовать максимально независимо, исхо- дя в первую очередь из своих собственных целей. Такой подход резко менял по- литику коммунистов, ибо долгое время в своей борьбе они вынуждены были учитывать «теплые» отношения Сианука с «северовьетнамскими и китайскими братьями», которых вполне удовлетворял очевидный антиамериканизм и внеш- неполитическая левизна правившего в Пномпене режима. Находясь на вторых ролях, кхмерские коммунисты не могли рассчитывать на серьезную поддержку ни внутри страны, ни за ее пределами. Отказ от следования в русле политики

«старших братьев», о чем провозгласили молодые радикалы, позволил компар- тии резко активизировать свои действия.

В марте 1967 г. руководство Кампучийской компартии— ККП (так стала на- зываться партия коммунистов после партийного съезда, состоявшегося в подпо- лье в 1960 г.) во главе с Пол Потом провело расширенное совещание Постоянно- го бюро ЦК, на котором было заявлено, что коммунисты завоевали абсолютное превосходство по сравнению с правящими классами, что национально-демокра- тическое движение находится на подъеме и вступило в этап непосредственной революции. На базе подобных оценок компартия приняла решение развернуть гражданскую войну против режима Сианука.

Первым опытом реализации новой стратегии компартии стало потрясшее Камбоджу в апреле 1967 г. крестьянское восстание в районе Самлаут в провин- ции Баттамбанг. Этот район, ставший на долгие годы одним из главных оплотов коммунистов, представлял собой идеальное место для начала антиправительст- венной борьбы. Крестьянские хозяйства располагались здесь на чрезвычайно бедных песчаных землях и в условиях практически полного отсутствия удобре- ний и пестицидов, слабого развития ирригации собирали низкие даже по кам- боджийским меркам урожаи. Нищета, бесправие и отсутствие средств к сущест- вованию — все это толкало людей на борьбу с режимом.

Восстание в Самлауте, окончившееся поражением восставших, так и не под- вигло власти на серьезные попытки провести аграрную реформу и устранить причины, приведшие крестьян к выступлению. Правящий режим лишь усилил репрессии против левонастроенной интеллигенции в городах, открыто сочувст- вовавшей восставшим, ввел запрет на свободу печати, усилил тайную войну про- тив подпольных коммунистических групп и ячеек. В сельской местности поли- тика также была заметно ужесточена: в деревнях запретили выборы деревенских старост, многих из них сместили, заменив назначенными сверху «надежными» людьми.

В это же время устанавливаются и тесные связи «красных кхмеров» (так с конца 1960-х годов стали называть группировку кхмерских коммунистов) с их китайскими единомышленниками, которые во второй половине 1960-х годов по- пытались разжечь «революционную войну» во многих странах Юго-Восточной Азии. То была эпоха так называемой хунвэйбиновской дипломатии, когда для расширения влияния КНР в регионе ставка была сделана на вооруженное свер- жение правительств в странах ЮВА. Отношения китайского руководства с Сиа- нуком обострились до предела, а кхмерские радикалы, занявшие к этому времени ключевые посты в верхушке ККП, превратились в ближайших идеологических и политических союзников Пекина.

В условиях растущей нестабильности и углубляющейся гражданской войны в марте 1970 г. в Камбодже произошел военный переворот. Сианук был отстра- нен от власти, и она перешла в руки военных во главе с главнокомандующим — генералом Лон Нолом, которые немедленно установили тесные связи с амери- канским командованием в Южном Вьетнаме и попытались развернуть наступле- ние на основные партизанские районы на северо-востоке страны, где находились и кхмерские партизаны, и тыловые базы северовьетнамских войск.

В союзе с армейской верхушкой против Сианука выступила и большая часть политической элиты страны, неудовлетворенная малоэффективным экономиче- ским и военно-политическим курсом бывшего главы государства, его непомер- ным авторитаризмом и амбициями. Заговорщики захватили власть в Пномпене практически бескровно, однако вскоре выяснилось, что социальная база ново- го режима — средние городские слои, бюрократическая и компрадорская бур- жуазия — явно недостаточна для стабильного контроля над ситуацией в стране. Вторжение на территорию Камбоджи американских и южновьетнамских войск и особенно резкое расширение бомбовых ударов американской авиации, от кото- рых гибли тысячи людей и разрушалась экономика кхмерской деревни, вызыва- ли массовый протест большинства крестьян. Широкие крестьянские выступле- ния, направленные против заговорщиков, провозгласивших в 1970 г. Камбоджу Кхмерской республикой, продемонстрировали внутреннюю слабость нового ре- жима, который за короткое время лишился серьезной поддержки большинства сельского населения.

Решение Сианука повести борьбу против Лон Нола, принятое им в Пекине (во время переворота главы государства в стране не было; уже после своего отстра- нения от власти он прибыл из Москвы, где был с официальным визитом, в Пе- кин), предоставило кхмерским коммунистам новый исторический шанс, который они не упустили. Поддержав бывшего главу государства и войдя в мае 1970 г. в созданный им Национальный единый фронт Камбоджи (НЕФК), прикрываясь его именем, они смогли привлечь в свои военные отряды тысячи крестьян, суще- ственно усилив тем самым армию.

Боевые действия в стране в это время развивались не в пользу пномпеньского режима. Попытки изгнать вьетнамские базы с камбоджийского северо-востока закончились тем, что северовьетнамские войска и части коммунистов, которые теперь выступали как формально подчинявшаяся Сиануку Армия национального освобождения Камбоджи (АНОК), в ходе контрнаступления заняли значитель- ную часть территории страны на севере и северо-востоке. Все попытки войск Лон Нола в ходе военных действий 1971-1972 гг. одержать победу к успеху не привели.

В 1973 г., когда после заключения Парижских мирных соглашений по Вьет- наму (январь 1973 г.) северовьетнамские части начали покидать Камбоджу, отря- ды коммунистов оказались уже достаточно сильны, чтобы самостоятельно про- должать военные операции против войск пномпеньского правительства.

В это же время кхмерские коммунисты приступили и к первым радикальным экспериментам по обобществлению в экономике и в социальной сфере, которые после их победы и взятия Пномпеня в апреле 1975 г. были распространены ими на всю страну.

Замысел первого, наиболее радикального и поразившего весь мир шага — на- сильственного выселения в сельскую местность миллионов людей из городов — обсуждался «красными кхмерами» задолго до их прихода к власти. При обсуж- дении плана выселения людей из Пномпеня лидеры «красных кхмеров» опериро- вали несколькими вполне понятными и разделяемыми большинством в ЦК ККП

доводами. Они утверждали, что «необходимо нейтрализовать имевшуюся в горо- де политическую и военную оппозицию. Если мы оставим людей в городе, то, несмотря на нашу победу, враги быстро поднимут голову и будут действовать против нас. В случае выселения их в сельскую местность во вновь организован- ных кооперативах они попадут под наш контроль».

Другой довод, выдвигавшийся радикалами, состоял в том, что победившие «красные кхмеры» просто не в состоянии прокормить такое количество людей, проживавших в Пномпене. Поэтому тезис о том, что «необходимо каждого за- ставить продуктивно работать», а для этого нужно переместить людей из города в деревню, в той ситуации выглядел абсолютно верным. Не менее существенным было и то, что практически всему коммунистическому руководству Камбоджи был присущ так называемый «антигородской синдром» — уверенность в том, что города и особенно столица Пномпень ничего полезного для народа не произво- дят, а лишь выкачивают из всей страны жизненные соки для содержания правя- щей антинациональной элиты.

Нельзя не сказать и о том, что взятая «красными кхмерами» на вооружение бестоварная модель развития экономики страны, в которой не было места ни деньгам, ни торговле, ни даже самому простому обмену, не оставляла «городам- рынкам» никакого места в будущей Камбодже. Города и горожане не вписыва- лись в конструируемые по этой модели социально-политические структуры, следовательно должны были исчезнуть. Они и исчезли. Поэтому демонстратив- ный поджог ряда пномпеньских рынков, сжигание денег, подрыв и последую- щее разрушение здания Национального банка Камбоджи могут воспринимать- ся как ритуальные действия. «Красные кхмеры», вероятно, стремились показать всем решимость уничтожить до конца всё, даже уже не угрожавшие им символы старой системы, продемонстрировать полный разрыв новой Камбоджи с про- шлым.

К середине 1976 г. социально-экономические и политические структуры Кам- боджи были перестроены в соответствии с логикой бестоварной экономики. Это дало возможность правящему режиму полностью аккумулировать национальные богатства, свободно ими распоряжаться, контролировать и при необходимости ограничивать внутреннее потребление в стране. Если к этому добавить, что зна- чительные массы людей, перемещенных в сельскую местность, были организо- ваны для интенсивного и практически бесплатного труда, то становится очевид- ным, что страна подошла к реализации в это время нового всеобъемлющего за- мысла ее правителей — этапу «большого скачка», под которым понималось рез- кое ускорение развития производства и производительных сил.

К разработке конкретного плана «большого скачка» «красные кхмеры» при- ступили еще осенью 1975 г. Основные его ориентиры, сформулированные в так называемом четырехлетием плане, были рассчитаны таким образом, что за пери- од 1977-1980 гг. предполагалось удвоить производство сельскохозяйственной продукции.

Расчеты, положенные в обоснование экономических показателей плана, были просты и примитивны: «за 100 тыс. т падди мы получим 20 млн. долл. Если у нас

будет 500 тыс. т, то будет уже 100 млн. долл. Чтобы получить капитал, мы, таким образом, должны в максимальной степени увеличить рисопроизводство».

Уже из этих выкладок становится очевидным, что сельское хозяйство рас- сматривалось «красными кхмерами» не столько как источник для увеличения внутреннего потребления, сколько как источник валютных поступлений. Поэто- му объем экспорта риса приобретал в глазах правящей группы особое, самодов- леющее значение. В этом экспортном фетишизме и состоял парадокс социально- экономического эксперимента: отменив деньги, рынки и торговлю, закрыв стра- ну для любых связей с другими государствами, «красные кхмеры» оказались в кабальной зависимости от мирового рынка продовольствия, а доллар фактиче- ски сменил при всех расчетах национальную денежную единицу. Погоня за дол- ларами за счет максимального увеличения экспорта в ущерб внутреннему по- треблению стала буквально проклятием Камбоджи того времени.

Стремление получить максимальное количество риса без учета реальных воз- можностей страны привело к тому, что базовые показатели плана оказались силь- но завышенными. В нем планировалось с гектара пашни, занятой под рис, полу- чить 3 т зерна, а с гектара, используемого дважды в год — в сезон дождей и в сухой сезон, — 6 т. Насколько реальными были такие показатели, можно судить по тому, что даже в предреволюционные годы 3 т риса с 1 га получали лишь с площадей специальных агротехнических станций. В среднем же по стране со- бирали не больше 1—1,1 т риса с гектара.

Таким образом, основная цель плана — получить три тонны риса с гектара — означала на деле удвоение урожайности по сравнению с обычной на той же са- мой примитивной агротехнической базе. Эта задача, даже при максимальном ис- пользовании дешевой рабочей силы и широкой ирригации, была абсолютно не- реальной. Однако этот нереальный показатель стал главным мерилом работы партийных комитетов всех уровней, а от выполнения спущенных сверху планов стала зависеть судьба тысяч функционеров на местах.

Экономические неудачи, связанные с невыполнением основных показателей четырехлетнего плана, а также подозрения в связях с вьетнамскими коммуниста- ми и в организации заговора против верхушки режима стали удобным поводом для широких репрессий внутри ККП, которые охватили все уровни партийной иерархии.

Репрессии в стране сопровождались агрессивной антивьетнамской политикой, когда вожди «красных кхмеров» с 1977 г. фактически развязали пограничный конфликт с Вьетнамом. В конечном итоге боевые действия закончились вьетнам- ским вторжением в Камбоджу и свержением режима «красных кхмеров». 7 января 1979 г. пал Пномпень, «красные кхмеры» бежали, а вместо их режима был сформирован новый во главе с Народно-революционным советом Кампучии (НРСК). Лидером нового режима был провозглашен Хенг Самрин— бывший командир дивизии «красных кхмеров», перешедший на территорию Вьетнама в 1978 г. 10 января 1979 г. было объявлено о создании Народной Республи- ки Кампучия (НРК), руководство которой в лице НРСК заявило о том, что оно будет строить в стране «настоящий социализм», а во внешней политике будет

самым тесным образом опираться на Вьетнам, СССР и другие социалистические страны.

Политическое ядро нового режима составляли главным образом кхмерские коммунисты, тесно связанные с Ханоем, которые в январе 1979 г. восстановили Народно-революционную партию Кампучии (НРПК) как «ведущую и направ- ляющую силу всего камбоджийского народа». Таким образом, в стране и после свержения Пол Пота был установлен однопартийный режим, выступавший за продолжение движения страны по социалистическому пути.

Политика руководства НРПК в период нахождения у власти (1979-1991) прошла в своем развитии несколько этапов. На первом (1979-1985), когда у вла- сти находились наиболее ортодоксально-коммунистически настроенные лиде- ры — Пен Сован (до 1981 г.) и Хенг Самрин, предпринимались попытки выстро- ить в стране некоторые основные элементы нового строя. Были восстановлены кооперативы в сельской местности, в городах созданы группы трудовой взаимо- помощи ремесленников, а также сделаны попытки создать действенный меха- низм коллективного землевладения и уравнительного распределения в деревне. Все эти меры оказались малоуспешными, они только затормозили восстановле- ние национальной экономики, и уже в 1984 г. над страной вновь нависла угроза голода.

В связи с таким развитием событий в руководстве НРСК и НРПК произошли существенные перемены. Сторонники радикально уравнительного курса оказа- лись отодвинуты от власти. Более прагматически мыслящие политики вышли на первый план, обозначив тем самым новый этап в развитии НРК. На этом втором этапе (1985-1991) определяющее влияние на выработку внутренней и внешней политики стал оказывать занявший пост премьер-министра Хун Сен. При нем режим постепенно перешел к совершенно иной политике, предусматривавшей все более широкое внедрение рыночных отношений, прав частной собственно- сти, создание политических гарантий для частного бизнеса. Все это делалось в первую очередь для того, чтобы повысить популярность Народно-революцион- ной партии в условиях все более ожесточенной гражданской войны. Несомнен- ным представляется и то, что определенное влияние на политику Хун Сена ока- зывали перемены во Вьетнаме, особенно после 1986 г., связанные с провозгла- шением «политики обновления» («дой мой»), и, конечно, общие перемены в со- циалистическом лагере, связанные с провозглашением политики перестройки в СССР. И Вьетнам, и СССР были главными союзниками и спонсорами НРПК и НРК, и, естественно, все перемены в их внутри- и внешнеполитическом кур- се отражались самым непосредственным образом на политике камбоджийских властей.

Нельзя не отметить, что общеполитическое положение в стране на протяже- нии всех 1980-х годов оставалось крайне нестабильным. Дело в том, что в ответ на приход к власти провьетнамского режима в НРК в 1979 г. его политические противники в лице сторонников Сианука, а также бывшего премьер-министра Сон Санна и остатков «красных кхмеров» объединились в единый фронт. Полу- чив широкую поддержку на Западе и от Китая, оппозиционные силы, несмотря

на присутствие в Камбодже вьетнамских войск, сумели развязать в стране затяж- ную гражданскую войну, в которой ни одна из сторон не смогла добиться ре- шающей победы.

Существенные сдвиги в политической ситуации в стране стали происходить на рубеже 1980-1990-х годов, когда под влиянием глобальных перемен на меж- дународной арене, связанных с прекращением холодной войны и провозглаше- нием в СССР нового политического мышления, стал меняться внешнеполитиче- ский курс Вьетнама. Руководство СРВ стремилось теперь восстановить отноше- ния со странами Запада и с Китаем и поэтому стало проявлять готовность к по- иску возможного компромисса между воюющими камбоджийскими сторонами. После первых консультаций стало ясно, что основой такого компромисса должен был стать отказ от авторитарной модели правления Народно-революционной партии, проведение выборов и введение в стране демократической системы орга- низации власти.

Первый практический шаг в направлении мирного решения камбоджийского конфликта был сделан в октябре 1987 г., когда под непосредственным давлением СРВ и СССР правительство Народной Республики Кампучия выступило с про- граммой политического урегулирования камбоджийской проблемы на основе политики национального примирения. Провозглашение такой политики и после- довавшая вслед за этим встреча лидера Народно-революционной партии Кампу- чии Хун Сена и Нородома Сианука— главы оппозиционных сил, которая со- стоялась во Франции в декабре 1987 г., дали начало длительному процессу поис- ка взаимного компромисса всех противоборствующих в Камбодже сторон. Вслед за этой встречей начался сложный процесс поиска конкретных форм организа- ции мирного процесса, и по соглашению всех участвующих в переговорах сто- рон было принято предложение, выдвинутое странами АСЕАН, о том, чтобы на роль главного арбитра и медиатора была предложена Организация Объединен- ных Наций.

Важной предпосылкой успеха мирных переговоров коммунистов и оппозиции стало то, что этот процесс сопровождался серьезной эволюцией политических взглядов НРПК. Находившиеся у руководства партии прагматики стремились учитывать меняющуюся реальность, когда единственная правящая партия выну- ждена была поделиться властью с оппозицией и согласиться на установление в стране многопартийной и плюралистической системы. Уже через год после полного вывода вьетнамских войск из страны в сентябре 1990 г. было объявлено о преобразовании Народно-революционной партии в Народную партию Камбод- жи (НПК). Из конституции была изъята статья о руководящей роли НПК и пре- амбула, где говорилось о строительстве коммунизма и социализма в стране как

о главной цели национального развития. Вслед за этим новая политическая про- грамма НПК, принятая на съезде партии в 1991 г., уже не содержала какие-либо упоминания о строительстве социализма, партия заявила о своей приверженно- сти принципам рыночно-ориентированной экономики и либеральной демокра- тии. Даже партийные атрибуты, связанные с коммунистической идеологией, вро- де серпа и молота, были отменены.

Процесс мирного урегулирования приобрел практические очертания в сен- тябре 1990 г., когда после встречи в Джакарте лидеров всех противоборствую- щих в Камбодже группировок была достигнута договоренность об одобрении плана мирного урегулирования, подготовленного под эгидой ООН. Этот план был одобрен всеми противоборствующими сторонами, в том числе и «красными кхмерами». В это же время был образован и Высший национальный совет Кам- боджи, который до проведения выборов и установления в стране демократиче- ского строя должен был выполнять роль высшего органа власти в стране. В совет на равных основаниях вошли представители как правительства, так и оппозиции. Возглавил его принц Нородом Сианук, он вновь, как и в 1960-е годы, превратил- ся в ключевую политическую фигуру.

В рамках плана мирного урегулирования ООН вся практическая власть в стране в 1991-1992 гг. была передана временному органу ООН в Камбодже (ЮНТАК), г лавой которого был назначен японский дипломат Ясуси Акаси. Ад- министративная и военная структуры под эгидой ООН в Камбодже должны были создать политическую обстановку, способствовавшую проведению честных вы- боров и формированию на их основе нового легитимного правительства. ЮНТАК должна была также контролировать процесс разоружения всех группировок, ор- ганизовать возвращение беженцев, а также поддерживать порядок и безопас- ность в стране.

Установление нового политического режима и фактическое отстранение НПК от власти оказалось недостаточной мерой, чтобы сильно поколебать позиции бывших коммунистов. Дело было в том, что, с одной стороны, сказалась огром- ная работа по смене политического имиджа и по завоеванию поддержки со сто- роны тысяч камбоджийцев, проведенная партийным руководством в период 1987-1990 гг., еще до отстранения от власти. С другой стороны, чиновники ООН прекрасно понимали, что структуры НПК на местах, в частности камбоджийская армия, находившаяся под ее контролем, оставались единственным реальным противовесом вооруженным отрядам «красных кхмеров» и объективно выступа- ли союзниками ЮНТАК, особенно когда стало все более очевидным стремление «красных кхмеров» всячески препятствовать реализации военных и политиче- ских программ ооновской администрации.

Особые отношения руководства ЮНТАК и НПК усиливались еще и тем, что НПК была готова принять практически все пункты ооновского плана, в то время как «красные кхмеры» стали все более активно выступать как против ЮНТАК, так и против своих бывших союзников по кхмерской оппозиции. Боевики «крас- ных кхмеров» нападали на ооновских чиновников, руководители этой группи- ровки отказывались разоружать свои части, угрожали новым витком граждан- ской войны. В таких условиях в рамках Высшего национального совета стало постепенно меняться соотношение сил. Прозападные фракции во главе с Сиану- ком стали все более склоняться к союзу и соглашению с НПК в противовес непредсказуемым и опасным «красным кхмерам». Более того, в условиях не- стабильности и неопределенности относительно действий «красных кхмеров» ЮНТАК вынуждена была сохранить и правительственные войска НПК в качест- ве противовеса вооруженным силам этой группировки.

На всеобщих выборах, состоявшихся в стране в мае 1993 г., победу одержали сторонники Сианука во главе с его сыном, принцем Раннаритом, завоевавшие больше 45% голосов. Они получили значительную поддержку и в городе, и в де- ревне. Особенно много голосов отдали за них в Пномпене. В то же время боль- шой неожиданностью стало успешное в целом выступление бывшей правящей партии — НПК, за которую проголосовали чуть меньше 40% избирателей. Быв- шие коммунисты сумели позиционировать себя как ответственная и сплоченная политическая сила, выступающая главным гарантом против нового передела собственности в пользу вернувшихся эмигрантов. Много голосов бывшие ком- мунисты получили и в сельской местности, где активно действовали их партий- ные организации.

Важным элементом в успехе НПК стала поддержка бывшими коммунистами процесса возвращения страны к монархической системе правления. В 1993 г. практически единогласным решением депутатов Национального собрания страна была объявлена конституционной монархией, а королем был вновь провозглашен Нородом Сианук.

Политическая напряженность, возникшая после выборов, когда на власть пре- тендовали как роялисты (сторонники Сианука), так и бывшие коммунисты, была успешно разрешена после сложных переговоров лидеров победивших партий. По предложению короля, ставшего главным гарантом стабильности в стране, было образовано правительство с равным представительством обеих партий. Первым премьер-министром стал Раннарит, вторым и тоже премьер-министром — Хун Сен, во всех ключевых министерствах появилось по два министра от каждой партии.

Все эти политические события стали завершающими для беспрецедентной по своему размаху и длительности миротворческой операции ООН в Камбодже. На цели камбоджийского урегулирования и примирения международная организа- ция потратила около 2 млрд. долл., и нельзя не признать, что миротворчество в Камбодже стало одним из наиболее успешных примеров такого рода деятель- ности в мире.

Постепенный вывод ооновских структур и войск из Камбоджи не означал прекращения международного участия в ее делах. В рамках программы между- народной экономической помощи в Камбоджу на протяжении всех 1990-х годов продолжали поступать значительные средства (до 1 млрд. долл. в год), которые направлялись на восстановление разрушенной в ходе беспрерывных войн эконо- мики.

Не менее важным стало и то, что значительная международная помощь пре- вратилась в важный рычаг влияния на внутренние политические процессы в Кам- бодже, ибо политическая конструкция с двумя фактически конкурирующими друг с другом премьер-министрами оказалась очень непрочной.

Сторонники Пол Пота, отказавшись принять участие в выборах 1993 г., фак- тически сами загнали себя на периферию камбоджийской политики. Попытки организовать наступление и свергнуть легитимное правительство военным путем к успеху не привели. Дело было в том, что помощь со стороны Китая, долгое

время способствовавшая сохранению военного потенциала «красных кхмеров», по существу прекратилась. Полпотовские отряды, брошенные своими покрови- телями, уже не могли рассчитывать на серьезные военные успехи. К тому же большая часть боевиков устала годами находиться в джунглях и была готова принять амнистию, объявленную им коалиционным правительством.

Что касается руководителей движения, то к середине 1990-х годов они уже давно разочаровались в марксистских лозунгах и занимались уже не столько «ре- волюционной войной», сколько контрабандной торговлей в районах таиландско- камбоджийской границы, находившихся под их контролем. Большая их часть стремилась окончить войну, но таким образом, чтобы сохранить контроль над контрабандным бизнесом, приносившим им неплохие доходы. Все это коалици- онное правительство готово было им гарантировать, что позволило сформиро- вать фундамент разоружения и фактической ликвидации всего движения «крас- ных кхмеров».

Пол Пот отчаянно пытался сохранить единство движения и контроль над ним, однако после убийства по его приказу одного из его приближенных — военного министра Сон Сена, заподозренного в переговорах с правительством, он был аре- стован своими же соратниками, выступавшими за прекращение борьбы. Много- летний лидер кхмерских коммунистов был судим своими бывшими единомыш- ленниками, заключен в тюрьму и умер в заточении в апреле 1998 г. Другие же лидеры «красных кхмеров» — Иенг Сари, а несколько позже и Нуон Чеа, — за- нимавшие соответственно третье и второе место в их иерархии, перешли вместе со своими сподвижниками на сторону правительства.

При этом выявился интересный факт: стабильность коалиционного прави- тельства напрямую зависела от опасности, исходившей от «красных кхмеров». Пока они были сильны, коалиция сторонников Сианука и НПК успешно функ- ционировала, но как только началось массовое дезертирство из рядов полпотов- цев, правительственная коалиция стала давать все более глубокие трещины.

Кризис в правящей элите наступил в июле 1997 г., когда Хун Сен, обвинив Раннарита в нелегальном ввозе оружия, а главное, в тайном сговоре с «красны- ми кхмерами», объявил о смещении принца с поста первого премьер-министра. В ходе двухдневных боев армия НПК легко разбила отряды, подчиненные Ран- нариту.

Однако установить полный контроль над положением в стране НПК вновь не удалось, ибо под давлением основных доноров Камбоджи — Японии, США, стран АСЕАН — Хун Сен вынужден был согласиться с проведением всеобщих выборов с участием в них смещенного Раннарита и его сторонников. Таким обра- зом, международные посредники сумели вновь стабилизировать ситуацию.

Всеобщие выборы, состоявшиеся в июле 1998 г., принесли на сей раз победу НПК, получившей более 40% голосов. Сторонники Раннарита получили чуть больше 30%. Такой исход политической борьбы не был неожиданным, ибо НПК продолжала доминировать во властных структурах, а все остальные партии, сре- ди которых, кроме сторонников Раннарита, определенной популярностью, осо- бенно среди средних городских слоев, пользовалась так называемая Сам Райнси

парти (Партия Сама Райнси — радикально-либерального прозападного лидера, выступавшего против коррупции в аппарате управления и фактического сговора бывших коммунистов и Раннарита), сильно уступали ей и в численности, и в фи- нансовых возможностях.

После выборов в стране, хотя и было вновь сформировано коалиционное пра- вительство НПК и сторонников Раннарита, власть оказалась практически полно- стью сконцентрирована в руках НПК.

В декабре 1998 г. на сторону правительства перешла последняя группа лиде- ров «красных кхмеров», что стало знаковым для страны событием. После долгих лет внутренней нестабильности, смены политических режимов, гражданских войн Камбоджа вновь сумела вернуться к традиционной форме государственного устройства, к достаточно стабильному и устойчивому внутриполитическому по- ложению и экономическому развитию.