Глава 30 таиланд

К началу Второй мировой войны Таиланд оставался единственной в Юго-Вос- точной Азии страной, сохранившей политический суверенитет. Однако в эконо- мическом отношении он характеризовался аграрно-сырьевой структурой экспор- та, замедленными темпами роста ВВП, неразвитой инфраструктурой, экстенсив- но развивающимся при сохранении большой роли традиционных натуральных отношений сельскохозяйственным производством.

Перелом в ходе Второй мировой войны и победа союзников на тихоокеанском фронте военных действий сопровождались ростом патриотических антияпонских настроений в обществе и объединением противников диктатора Пхибуна Сонг- кхрама в движении «Свободные тайцы» («Сери тхай»). Организационно это дви- жение оформилось еще в 1943 г. Его возглавляли бывший руководитель Народ- ной партии, занимавший важнейшие министерские посты вплоть до 1938 г.,— Приди Паномионг и пользовавшийся большим политическим влиянием в стране, близкий монархическим кругам посол Таиланда в США Сени Прамот.

На протяжении сравнительно короткого периода, с августа 1944 по январь

1946. г., наполненного очень важными для страны событиями, связанными с ка- питуляцией и выводом японских войск из Таиланда и временным присутствием на его территории английских вооруженных отрядов, сменилось три премьер- министра.

К началу 1946 г. обнаружились признаки объединения и консолидации всех враждебных Приди Паномионгу сил под руководством освобожденного из тюрь- мы Пхибуна Сонгкхрама, где он находился по принятому в 1945 г. закону о нака- зании военных преступников. Возрождающуюся военно-бюрократическую элиту поддерживали также выходцы из самых различных слоев таиландского общест- ва, которые прежде всего опасались распространения в Таиланде леворадикаль- ных революционных взглядов.

Наиболее острая политическая борьба разгорелась непосредственно накануне парламентских выборов в январе 1946 г. Победу на них одержали сторонники Приди Паномионга. Они составили большинство в избранной Ассамблее народ- ных представителей и правительстве. В марте 1946 г., после короткого функцио- нирования переходного правительства, возглавляемого Куангом Апхайвонгом, премьер-министром стал Приди Паномионг. С этого времени борьба внутри Ас- самблеи и вне ее еще более обострилась. Однако массовой поддержки ни одна из враждующих группировок не имела.

В отличие от большинства других азиатских стран в Таиланде не сложилось массового национально-освободительного движения, опиравшегося на местные

либерально настроенные буржуазные слои общества. Набирающая силу местная буржуазия в эти годы была в основном представлена крайне непопулярными в обществе китайскими иммигрантами. Последние преобладали и среди город- ских промышленных рабочих, примерная численность которых к концу войны составляла не менее 200 тыс. человек. Политические интересы проживающих в Таиланде китайских иммигрантов в основном были связаны с революционными событиями в Китае. В 1942 г. образовалась Таиландская коммунистическая пар- тия (ТКП). Ее руководство осуществлялось раздельными китайским и тайским Исполнительными комитетами. Коммунисты активно участвовали в антияпон- ской борьбе и развернувшемся в послевоенные годы забастовочном движении. Политические события в это время происходили преимущественно в городах, и прежде всего в столичной метрополии Бангкока, и почти не затрагивали сель- ские районы, в которых проживало более 90% населения страны.

Период деятельности Приди Паномионга как главы правительства (март-ав- густ 1946 г.), а затем сменившего его адмирала Тхамронга Наватсавата (август 1946— ноябрь 1947 г.) стал временем наиболее острого и решительного проти- воборства различных политических сил.

Новая конституция Таиланда была принята в мае 1946 г. Она закрепляла из- бираемость нижней палаты и предусматривала впоследствии возможность из- брания сената. Кроме того, она запрещала участие в деятельности парламента и правительства лиц, находящихся на постоянной государственной службе, и, таким образом, ограничивала политическую деятельность гражданской и во- енной бюрократии.

В 1946 г. был отменен антикоммунистический закон, принятый в 1933 г. В стране практически создавалась новая политическая ситуация. Формировались политические партии. Наиболее крупная из них — Кооперативная партия (Саха- чип)— впоследствии была преобразована в более широкую организацию — Конституционный фронт, победивший на выборах 1946 г. Правое крыло против- ников восстановления диктаторского режима создало Демократическую партию (Прачатхипат). Значительно активизировалась деятельность леворадикальных сил. Свободно функционировала Таиландская коммунистическая партия, осо- бенно ее китайское крыло. В декабре 1946 г. были восстановлены дипломатиче- ские отношения Таиланда с СССР.

Опасения распространения в Таиланде революционных идей явились опреде- ленным стимулом для объединения всех враждебных Приди Паномионгу сил и консолидации военно-бюрократических группировок во главе с Пхибуном Сонг- кхрамом. Наступление на нарастающее в стране демократическое движение на- чалось с открытой травли самого Приди Паномионга. В прессе была развернута клеветническая кампания, обвинявшая Приди в причастности к убийству при не- известных обстоятельствах вернувшегося в Бангкок молодого короля Ананды Махидона. В результате Приди Паномионг вынужден был покинуть страну.

8. ноября 1947 г. сформированная Пхибуном Сонгкхрамом военная группи- ровка совершила переворот и отстранила от власти гражданское правительство Тхамронга Наватсавата. В качестве переходной фигуры военные назначили пре-

22-1299

мьером вполне гражданского лидера Куанга Апхайвонга, а отстранив его от вла- сти 8 апреля 1948 г., Пхибун Сонгкхрам сам стал премьер-министром.

Подавив сопротивление верных Приди Паномионгу демократических сил,

29. декабря 1951 г. военная группировка совершила новый, так называемый тихий переворот, который сопровождался ликвидацией гражданского правительства, отменой конституции, роспуском парламента и запрещением политических пар- тий. Было восстановлено действие антикоммунистического закона, и начались массовые аресты среди бывших сторонников Приди Паномионга и оппозицион- ных режиму лидеров северо-восточных провинций.

Следует отметить, что открытый переход к диктатуре Пхибун Сонгкхрам со- вершил в конце 1951 г., т.е. тогда, когда он в полной мере мог рассчитывать на американскую помощь, которую Таиланд стал регулярно получать после подпи- сания в сентябре 1950 г. соглашений с США об экономическом и военном со- трудничестве. Именно в это время проявилась особая заинтересованность США в поддержке и укреплении позиций боровшихся за власть таиландских военных лидеров в противовес национально-революционным движениям Индокитая.

В 1955 г., возвратившись из поездки в Европу и США, Пхибун Сонгкхрам вы- ступил с заявлением о легализации политических партий, обеспечении свободы слова, отмене гласной цензуры и о намерении провести выборы в парламент в 1957 г. Образованные в эти годы политические партии активно выступали на выборах и, как правило, обеспечивали победу военной группировки Пхибуна.

Допущенная Пхибуном Сонгкхрамом либерализация режима вызвала обостре- ние политической борьбы. При этом наиболее сильной реальной оппозиционной силой, выступающей за сохранение и развитие парламентских институтов, явля- лась образованная еще в 1946 г. Демократическая партия. Что касается большин- ства леворадикальных партий, образовавших в январе 1957 г. единую организа- цию под названием Объединенный социалистический фронт, то они, как прави- ло, представляли собой весьма малочисленные, аморфные и организационно не- оформленные группы и на протяжении 1950-х годов не представляли реальной угрозы сторонникам диктатуры.

26. февраля 1957 г. были проведены выборы в парламент. Противники либера- лизации в лице военной группировки министра обороны Сарита Тханарата со- вершили новый переворот. В результате группа Пхибуна потерпела поражение, и он вынужден был покинуть страну, а в Таиланде был установлен диктаторский режим, который со сравнительно короткими перерывами в 1967-1971 и 1973— 1976 гг. просуществовал вплоть до конца 1980-х годов.

Парламент был распущен, приостановлено действие конституции, запрещена деятельность политических партий. По окончании переходного периода 20 ок- тября 1958 г. Сарит Тханарат сам возглавил сформированное им правительство.

1960-е— начало 1970-х годов были сложным и весьма напряженным перио- дом в истории Таиланда. Политическая ситуация в стране во многом определя- лась американским присутствием. Таиландские вооруженные силы непосред- ственно участвовали в военных действиях в Лаосе и во Вьетнаме. На территории страны размещались американские войска, строились американские военные ба-

зы, аэродромы, глубоководные порты и стратегические дороги. В то же время США сыграли большую роль в разработке стратегии развития и во многом спо- собствовали капиталистической модернизации экономики Таиланда. При этом они всемерно поддерживали установившийся в Таиланде режим военной дикта- туры и пришедшие к власти военные группировки вместе с выдвигаемыми ими программами развития («пхаттхана»).

Пришедшие к власти военные группировки, и прежде всего сам Сарит Тхана- рат, всячески старались использовать традиционные особенности тайской поли- тической культуры. Им удалось установить контакты с королем Пхумипхоном Адульядетом и членами королевской семьи. В своих публичных выступлениях Сарит Тханарат всячески подчеркивал историческую роль короля как символа духовного здоровья нации. Поощрялись разрабатываемые по инициативе короля благотворительные проекты, касающиеся улучшения условий жизни сельского населения. Возрождались и многие буддийские традиции, реформировались структура и руководство сангхи.

Находившиеся у власти военные группировки постоянно совершенствовали формы воздействия на общество, вырабатывали свои собственные методы руко- водства в различных экономических и социальных сферах деятельности и, не- смотря на существование достаточно жесткого военного режима, довольно гибко учитывали весьма противоречивые реалии экономической и политической жизни страны. Это позволило им даже в условиях развернувшегося в 1960-х годах, ин- спирированного ТКП и поддерживаемого китайским руководством повстанче- ского движения, которое в период его наибольшей активности затрагивало более 400 деревень в 35 из 72 провинций (преимущественно в северных и северо- восточных районах), сохранить политическую стабильность и обеспечить доста- точно устойчивые формы развития капиталистического хозяйства и рыночных отношений.

Принятая правительством стратегия развития предусматривала совершенст- вование государственной деятельности в области экономики и одновременно всемерное расширение частного сектора и развитие капитализма. Уже на протя- жении 1960-х годов произошли серьезные позитивные сдвиги в темпах и уровне развития национальной экономики.

Все это способствовало постепенным изменениям в политической жизни страны. В буржуазной и особенно интеллектуальной среде росло недовольство сохранением военно-бюрократического режима, репрессивным стилем руково- дства, ограничениями прессы, отсутствием конституции и парламентских инсти- тутов. Оппозиционные настроения в обществе вызывала и односторонняя про- американская внешнеполитическая ориентация правительства и его неспособ- ность справиться с набирающим силу повстанческим движением.

Процесс капиталистической модернизации затрагивал и социальную сферу, способствовал росту городов, повышению уровня и качества образования, фор- мированию национальной буржуазии, современных средних слоев, увеличению количества квалифицированных специалистов, служащих, интеллигенции, росту численности проживающей в городах учащейся молодежи и студенчества.

Разросшаяся и укрепившая свои экономические позиции буржуазия претен- довала на более активное участие в политической жизни и выступала против ограничений своей предпринимательской деятельности, связанных с монополи- зацией экономики и жесткой регламентацией бизнеса, неизбежной в условиях господствующей в стране военно-бюрократической системы. В конце 1960-х — начале 1970-х годов недовольство политикой правительства проявилось в самых различных слоях общества.

Однако наиболее упорный и острый характер оно носило в деловых кругах, в среде интеллигенции и студенчества. Установленный в стране военно-дикта- торский режим в это время начал вызывать определенные опасения короля и близких ему аристократических кругов.

Стремясь снизить накал антиправительственных страстей и несколько сгла- дить политические противоречия и напряженность в обществе, премьер-министр Тханом Киттикачон выступил с заявлением о возобновлении работы Комитета по разработке конституции.

Предложенный им проект, как и все предшествующие конституции 1930— 1950-х годов, существенно ограничивал деятельность нижней палаты, избираемой населением, и предусматривал большие полномочия назначаемого сената. Его глава должен был осуществлять руководящие функции в отношении всего пар- ламента и играть решающую роль в процессе выбора премьер-министра, которо- му предоставлялись весьма широкие полномочия. Принятая в 1968 г. конститу- ция предусматривала проведение всеобщих выборов, легализировала деятель- ность политических партий, которые должны были, однако, проходить сложную процедуру регистрации. Одновременно создавалась проправительственная Пар- тия объединенного тайского народа (ПОТН). Благодаря коррупции, покупке и подтасовке голосов и активному воздействию на составляющих большинство избирателей сельских жителей правящая партия получила наибольшее число мест в парламенте на выборах 1969 г.

Избранный парламент стал ареной острого политического противостояния между выросшей буржуазией и военно-бюрократическими кругами. Опасаясь роста недовольства в обществе и возможности публичных антиправительствен- ных выступлений, возглавляемая Тханомом Киттикачоном группа в ноябре 1971 г. совершила новый военный переворот, отменила действующую конститу- цию и распустила парламент.

Однако восстановление военно-бюрократического режима вызвало еще боль- шее брожение и недовольство в обществе. В условиях диктатуры и применения репрессивных мер со стороны армии и полиции таиландские университеты и на- учные центры стали единственным местом проведения политических дискуссий и выражения недовольства деятельностью руководства. Антиправительственные выступления особенно активизировались после поражения американских войск во Вьетнаме, заключения Парижских соглашений 1973 г. и установления мира в Индокитае.

В таиландских традиционных элитарных интеллектуальных и буржуазных кругах всегда были сильны «антииностранные» настроения. В определенной сте-

пени политический консерватизм бюрократии и склонность к диктаторским ре- жимам военной верхушки были связаны с отторжением западных форм демокра- тии. Не случайно поэтому студенческое движение начала 1970-х годов началось с выдвижения антиамериканских и антияпонских лозунгов, а затем уже последо- вали требования ликвидации диктатуры и установления демократических парла- ментских норм политической жизни.

В мае-июне 1973 г. в Бангкоке прошли массовые, небывалые по числу участ- ников демонстрации и столкновения с войсками студентов под руководством созданного в 1972 г. Национального студенческого центра Таиланда (НСЦТ). Выдвигавшиеся студентами демократические требования находили самую широ- кую поддержку в обществе. Правительство Тханома Киттикачона вынуждено было заявить об отставке, а три руководителя военной хунты — Тханом Китти- качон, Прапхат Чарусатхиен и Наронг Киттикачон по приказу короля покинули страну.

Таким образом, король Пхумипхон Адульядет практически активно включил- ся в политическую борьбу и взял на себя ответственность за дальнейшее разви- тие событий. В своем обращении к народу по радио и телевидению он заявил о назначении нового гражданского правительства, которое возглавил ректор Тхаммасатского университета известный юрист и политический деятель Санья Тхаммасак. Одновременно по рекомендации короля был назначен коллегиальный орган — Национальный конвент в составе 2,5 тыс. человек, избравший 299 чле- нов Ассамблеи народных представителей, которая должна была разработать и принять новую конституцию. В составе Ассамблеи преобладали гражданские чиновники, профессионалы и бизнесмены. Специальный комитет из уче- ных-юристов разработал проект новой конституции, а Ассамблея дополнила и утвердила его. В конечном счете она в основном восстановила положения кон- ституции, принятой в 1946 г. при правительстве Приди Паномионга (избирае- мость нижней палаты и назначение королем сената, запрет участвовать в рабо- те парламента находящимся на государственной службе гражданским и воен- ным чиновникам). Половина членов правительства должна была избираться из состава парламента. Сформированная на основании выборов, проведенных в январе 1975 г., Ассамблея включила 35% бизнесменов, 30% профессионалов и всего 12% бывших чиновников и военных. Остальные 23% депутатов пред- ставляли другие, весьма неопределенные по своему социальному положению группы.

Находившиеся у власти гражданские правительства Саньи Тхаммасака (ок- тябрь 1973 — май 1974 г.), Сени Прамота (февраль-март 1975 г.), Кыкрита Пра- мота (март 1975 — январь 1976 г.), Сени Прамота (апрель-октябрь 1976 г.) опи- рались на наиболее влиятельные либерально-демократические партии, которые представляли интересы различных категорий преимущественно крупного тай- ского и китайско-таиландского бизнеса, интеллектуалов, близких к королю ари- стократических кругов, а также некоторых бывших военных лидеров. Все боль- шие опасения в этой среде вызывали действия леворадикальных студенческих группировок, сотрудничавших с коммунистами.

Между тем даже после бегства из страны руководителей военной хунты мо- гущество военно-бюрократических группировок в эти годы сломлено не было. Под их руководством в стране были созданы враждебные гражданским прави- тельствам и демократически настроенному студенчеству организации «Красные быки», «Сельские скауты» и др. Организованные студентами демонстрации про- тив тайного возвращения в страну бывшего диктатора Тханома Киттикачона по- служили поводом для открытой расправы со студентами.

С октября 1976 г. территория Тхаммасатского университета была окружена подразделениями полиции. Однако решающий удар по студентам был нанесен специально привезенными в Бангкок отрядами «Сельских скаутов». В столкно- вениях с полицией погибло 46 студентов, 180 были ранены. Более 3 тыс. студен- тов было арестовано. Кровавые события в Тхаммасате послужили поводом для нового военного переворота. Власть оказалась в руках созданного военными На- ционального совета административных реформ.

Объединение Вьетнама, победа национально-революционных сил Лаоса и создание ЛНДР, революционные события в Камбодже, по мнению таиландских военно-бюрократических лидеров, создавали реальную опасность распростране- ния коммунизма в Таиланде, особенно в условиях существования на его террито- рии руководимых ТКП отрядов вооруженных повстанцев.

Так называемый демократический эксперимент в Таиланде 1973-1976 гг. за- кончился поражением либерально-демократического движения. Основными при- чинами этого поражения были: отсутствие опыта политической борьбы и массо- вого буржуазно-демократического движения, слабость зарождавшейся партий- ной системы, консерватизм бюрократии и политическая пассивность сельского населения страны. Однако, несмотря на все это, события этих лет сыграли и определенную позитивную роль в борьбе таиландской общественности против военной диктатуры за создание представительных институтов и проведение со- циально-экономических преобразований в интересах широких слоев населения в городских и сельских районах страны.

Прежде всего, именно в период деятельности гражданских правительств была разработана и принята аграрная реформа, а также вступило в действие новое тру- довое законодательство. Последнее предусматривало установление минимально- го уровня оплаты труда, право рабочих на заключение коллективных договоров, легализацию деятельности профсоюзов и введение определенных норм охраны труда и социального обеспечения рабочих.

Да и сам факт развертывания широкого демократического движения массо- вых выступлений студенчества, интеллигенции, активизации забастовочной борьбы рабочих и участия в антидиктаторском движении представителей таи- ландского бизнеса создавал определенный прецедент и, несомненно, оказывал влияние на весь последующий ход политической истории Таиланда. И, что самое главное, он безусловно оказал определенное влияние на самих военных лидеров и военно-бюрократические слои таиландского общества и способствовал появле- нию в рядах военного руководства более либерально настроенных лидеров, при- знающих возможность существования парламентских институтов и отдельных элементов демократии под контролем вооруженных сил.

После сравнительно короткого пребывания у власти правительства во главе с Тханином Кравичиеном — крайне реакционным лидером, противником любых преобразований демократического толка, агрессивно настроенным в отношении революционных патриотических режимов, установленных в соседних странах Индокитая, — в результате военного переворота и перегруппировки в рядах во- оруженных сил, сопровождавшихся появлением новых военных лидеров, созда- ется правительство во главе с генералом Криангсаком Чамананом. По своим по- литическим убеждениям и отношению к происходящим в стране событиям Кри- ангсак Чаманан был близок к новой группировке военных, выделявшихся своими более либеральными взглядами на политическое развитие страны. Они считали, что развернувшееся в сельских районах повстанческое движение можно ликви- дировать не военной силой, а путем проведения широких социальных реформ и преобразований в интересах всего таиландского общества, и прежде всего кре- стьянства.

Была объявлена амнистия участникам леворадикальных движений, легализи- рована деятельность политических партий, принята новая конституция и про- ведены выборы в парламент. Осуществлялись социальные проекты по борьбе с бедностью и оказанию помощи сельскому населению. В выборах, состоявших- ся в апреле 1979 г., приняли участие 37 политических партий. Определенным по- казателем политических перемен стал успех Партии социального действия, руко- водимой Кыкритом Прамотом и игравшей важную роль в период «демократиче- ского эксперимента» 1973-1976 гг. Она получила 83 из 301 места в парламенте. Однако сам Криангсак Чаманан не получил большой поддержки на выборах и 28 февраля 1980 г. ушел в отставку. Премьером был назначен генерал Прем Тинсуланон, также известный своими либеральными взглядами и прагматиче- ским подходом к возможности ликвидации повстанческого движения. Его кан- дидатуру поддержали военные и наиболее влиятельные в стране политические партии.

Прем Тинсуланон оказался достаточно гибким политическим деятелем, спо- собным преодолеть препятствия, связанные с фракционной борьбой в руковод- стве вооруженных сил, сумевшим получить поддержку представителей таиланд- ского бизнеса и других слоев таиландского общества и заслужившим доверие короля.

Правительству удалось мирным путем практически ликвидировать повстан- ческое движение. Этому способствовали не только объявленная в 1982 г. широ- кая амнистия участникам вооруженных выступлений под руководством ТКП, которая позволила выйти из подполья и приобщиться к трудовой деятельности многочисленным группам бывших повстанцев, но и мероприятия правительства по улучшению социально-экономического положения и условий жизни населе- ния периферийных сельских районов. Определенный успех этой осуществленной правительством программы борьбы с повстанческим движением свидетельству- ет о том, что оно было инспирировано главным образом извне и затрагивало в основном население наиболее отсталых, удаленных от Бангкока районов, а не носило действительно массового и организованного характера.

Разрешение проблемы повстанцев стало возможным благодаря сохранению социальной стабильности в таиландской деревне. Разорение и обезземеливание части крестьян в результате коммерциализации аграрного сектора происходило в эти годы при одновременном расширении обрабатываемого земельного фонда и росте крестьянской собственности на землю.

1980-е годы стали периодом бурного развития капиталистического хозяйства, ускорения темпов экономического прогресса и структурной перестройки рабочей силы. Укреплялись позиции крупного столичного бизнеса, экономическая мо- дернизация все больше охватывала периферийные сельские районы. К концу деятельности правительства Према Тинсуланона влиятельные бизнесмены и тех- нократы составляли 60% членов кабинета и 40% парламентариев. Однако воен- ные лидеры по-прежнему играли роль политических арбитров, а действующие в стране бюрократические структуры препятствовали удовлетворению растущих политических амбиций бизнесменов и технократов.

Отсюда напряженная борьба и внутри военно-бюрократических группировок, и в составе кабинета, в парламенте и в близких правительству политических кру- гах. На протяжении 1970-1980-х годов постепенно формировались слои общест- ва, которые больше всего выиграли от процесса капиталистической модерниза- ции экономики и проявляли интерес к происходящим в стране политическим со- бытиям. Это наиболее активные, задействованные в современных отраслях капи- талистического производства и сфере услуг слои местной тайской и китайско- тайской буржуазии и так называемый средний класс, включающий определенные группы предпринимателей и различные категории высокооплачиваемых служа- щих, лиц свободных профессий и интеллигенции. Эти группы преимущественно городского населения являлись главной силой, заинтересованной в установлении новых политических порядков и утверждении либерально-демократических норм общественной жизни.

В 1978-1980-х годах Таиланд переживал своеобразный переходный период, когда военно-бюрократическая элита постепенно теряла свои позиции и вынуж- дена была допускать существование определенных элементов парламентских институтов, деятельность политических партий и других организаций, а новые либерально-демократические силы еще окончательно не утвердились. По мне- нию таиландских и западных политологов, в 1980-х годах в Таиланде утвердился своеобразный «квазидемократический» режим.

На выборах 1988 г. победила одна из крупнейших политических партий — Национальная партия (Чат тхай), в основном представляющая провинциальных политиков и бизнесменов. Ее лидер Чатчай Чунхаван стал первым в истории Таиланда премьер-министром, получившим свой пост в результате победы воз- главляемой им партии на выборах в парламент.

Правительство Чатчая Чунхавана (1988-1991) пыталось несколько сократить всевластие военно-бюрократической элиты, больше опираться на сохраняющие- ся парламентские институты, а главное — обеспечить необходимую в условиях нарастающего экономического бума политическую стабильность.

Если правительство Према Тинсуланона в основном опиралось на входивших в его состав технократов, то Чатчай Чунхаван для утверждения своей власти ис-

пользовал различные группировки крупного бизнеса, имеющие свои собствен- ные корпоративные олигархические интересы. Сам состав входивших в прави- тельство лидеров был весьма неоднороден. Среди них были и выходцы из весьма консервативной бюрократической среды, и представители крупного бизнеса, и технократы, и провинциальные бизнесмены и политики. Последние были весь- ма далеки от осознания общенациональных политических интересов и проявляли активность только тогда, когда дело касалось решения местных региональных проблем и получения личной экономической выгоды.

Политическая борьба в столице практически не затрагивала широкие слои сельского населения. Социальная психология крестьянства определялась пре- имущественно традиционными принципами восприятия мира и чисто религиоз- ными буддийскими представлениями о жизни.

На политические настроения крестьян решающее воздействие оказывало их традиционное почитание монархии и вполне толерантное отношение к местным чиновникам. Пассивной оставалась и наиболее многочисленная часть неизмери- мо выросшей в эти годы армии наемного труда и входившая в ее состав катего- рия юродских рабочих. К началу 1990-х годов общая численность городских на- емных работников составляла более 3 млн. человек, около 30% из них были заня- ты на государственных и 70% — на частных предприятиях.

Более 60% городских рабочих сосредоточилось в Бангкоке. На формировании общественного сознания многочисленных групп городских наемных рабочих от- рицательно сказывались фрагментарность их использования на мелких предпри- ятиях, большая доля рабочих-мигрантов, прибывающих из сельских районов, а также увеличившаяся к концу 1980-х годов нелегальная трудовая иммиграция из соседних стран Индокитая. Принятие нового трудового законодательства в 1975 г., создание трудовой администрации и разработка достаточно гибких форм разрешения трудовых споров — все это позволило правительствам в конце 1970-х— 1980-х годах довести до минимума забастовочное движение. Годовое число забастовок за период с 1973 до начала 1990-х годов сократилось с 500 до 20, а число их участников — с 200 тыс. до 5 тыс. человек.

При этом сохранялась активность развернувшегося в стране профсоюзного движения. Число действующих профсоюзов в эти годы в частном секторе увели- чилось с 83 до 645, а в государственном — с 200 до 5 тыс., а общее число их чле- нов возросло с 50 тыс. до 336 тыс. человек. Профсоюзное движение расширя- лось, несмотря на то что каждый военный переворот сопровождался определен- ными репрессивными мерами против различных форм организованного рабочего движения. В 1980-х годах большую роль в росте политической активности насе- ления в городах и сельских районах играли различные неправительственные ор- ганизации. Инициаторами их создания нередко выступали отдельные универси- теты, различные научные центры и общественные организации.

К началу 1990-х годов обнаружилась дальнейшая поляризация политических сил. С одной стороны, укреплялись позиции сторонников демократических пе- ремен, с другой — происходило объединение противников развития либерально- демократических тенденций в обществе. Еще сохранялась сила и влияние воен-

ных лидеров, группировавшихся в особой корпоративной среде, в которой пре- обладали выпускники военных академий, занимавшие ведущие позиции в сило- вых структурах армии и полиции.

Именно в этой среде созрела идея организации нового военного переворота, отстранения от власти гражданских лидеров и восстановления режима военной диктатуры. При этом многие из сторонников военной диктатуры допускали определенную либерализацию хозяйственного механизма, необходимую в усло- виях наступающего экономического бума, однако были решительно против лю- бых демократических преобразований в политической сфере. Однако социальная и политическая ситуация в стране к началу 1990-х годов существенно измени- лась по сравнению с 1970-ми годами. В это время уже появились новые либе- рально настроенные политические силы, которые оказались в состоянии проти- востоять восстановлению авторитарных форм политической власти.

Политическая борьба в Таиланде происходила в условиях благоприятно сло- жившейся международной обстановки как в масштабах всего мирового сообще- ства, так и непосредственно в регионе Юго-Восточной Азии. Она характеризова- лась прекращением холодной войны и острого противостояния мировых держав, деидеологизацией всей сферы международной политики и широким распростра- нением в мире демократических идей. Индокитай в это время постепенно начал превращаться из зоны войн и острых политических конфликтов в район укрепле- ния мира, безопасности и различных форм международного экономического и политического сотрудничества.

Переворот, совершенный военной хунтой во главе с генералом Сучиндой Крапраюном в феврале 1991 г., произошел в обстановке наступившего в стране видимого политического равновесия и значительных позитивных перемен в эко- номической сфере. Он вызвал острое противостояние в обществе, которое выли- лось в вооруженные столкновения на улицах Бангкока 18-19 мая 1992 г., а затем начался новый этап политического развития страны, когда судьбы демократии решались на проведенных в марте и сентябре 1992 г. выборах в парламент. Они в конечном счете привели к победе наиболее стойко боровшейся против вос- становления военной диктатуры Демократической партии во главе с Чуаном Ликпхаем.

Совершившие переворот военные лидеры первоначально действовали весьма осторожно. Глава военной хунты генерал Сучинда Крапраюн заявлял о намере- нии бороться против коррумпированных гражданских чиновников, восстановить в перспективе представительные институты власти и проводить достаточно ли- беральную экономическую политику. Он даже выдвинул на должность премьер- министра крупного бизнесмена и технократа Ананду Паньярачуна, который впо- следствии проявил себя как вполне либерально настроенный политик и стал од- ним из составителей демократической конституции 1997 г.

Либеральные заявления военных лидеров и достаточно прагматичная дея- тельность правительства привели к тому, что военный переворот сразу не вызвал особого противодействия в обществе. Оно нарастало по мере того, как обнару- живались истинные антидемократические цели организаторов переворота. Они

проявились в принятой в 1991 г. конституции и в целом ряде специальных поста- новлений правительства, существенно ограничивающих полномочия парламента и ущемлявших [трава избирателей, разрешив не избираемому политику занимать пост премьера. Регулировалась деятельность профсоюзов (на государственных предприятиях они вообще запрещались). Накладывались запреты на функциони- рование политических партий, создавались возможности давления на прессу и электронные СМИ. Особое недовольство в обществе вызвало назначение в ап- реле 1992 г. на пост премьер-министра главы хунты Сучинды Крапраюна вместо Ананды Паньярачуна, пытавшегося несколько ограничить репрессивные меро- приятия военных лидеров.

Кульминационным моментом политического противостояния стали майские события 1992 г. в Бангкоке, когда в демонстрациях протеста приняло участие свыше 500 тыс. человек. В числе вышедших на улицы столицы были представи- тели деловых кругов и среднего класса, в том числе бизнесмены, высокооплачи- ваемые служащие торгово-финансовой сферы, специалисты, преподаватели и сту- денты столичных вузов, функционеры неправительственных организаций, акти- висты различных неортодоксальных религиозных течений.

Беспорядки на улицах Бангкока и начавшиеся 18-19 мая 1992 г. столкновения демонстрантов с полицией и войсками были прекращены благодаря вмешатель- ству короля Пхумипхона Адульядета. Сучинда Крапраюн 25 мая 1992 г. был вы- нужден подать в отставку. Военное руководство заявило о внесении требуемых демократами поправок в конституцию 1991 г. и аннулировании некоторых по- становлений правительства, носивших антидемократический характер. Острая по- литическая борьба летом и осенью 1992 г. привела к победе демократов на сен- тябрьских выборах в парламент. Чуан Ликпхай и возглавляемая им Демократи- ческая партия получили поддержку короля и деловых кругов. Важную роль в победе этой партии сыграло то обстоятельство, что при своей явной антидик- таторской направленности ее лидеры были далеки от столь непопулярного в Таиланде левого радикализма и достаточно консервативны, чтобы не вызывать острого противодействия со стороны сохранявших свое влияние бюрократиче- ских кругов.

Участие короля в разрешении конфликта еще раз продемонстрировало обще- ству степень политического влияния монарха и роль монархии в целом как важ- нейшего элемента традиционной политической культуры Таиланда. Король Пху- мипхон Адульядет выступил как реально действующий политик. Это еще больше укрепило его авторитет и влияние в обществе.

Военные лидеры, проиграв на выборах в сентябре 1992 г., вынуждены были смириться со сложившейся ситуацией и не пошли по пути усиления репрессив- ного давления на общество. Это позволило правительству Чуана Ликпхая восста- новить политическую стабильность, обеспечить нормальное функционирование несколько реформированного государственного аппарата и оставаться у власти на протяжении 1992-1995 гг. В эти годы предпринимались меры по либерализа- ции финансово-кредитной системы. Сохранялись позиции государственного сек- тора и предоставлялись различные льготы как национальному, так и иностран-

ному капиталу. Однако в политической сфере все усилия правительства направ- лялись на сохранение стабильности, необходимой для обеспечения высоких тем- пов экономического роста. Чуану Ликпхаю удалось сохранить довольно консер- вативный характер деятельности правительства, не допустить проявлений край- него радикализма и левого экстремизма и ограничить свою деятельность леги- тимными конституционными рамками, которые утвердились после сентябрьских выборов 1992 г.

Важным направлением деятельности правительства стала разработка аграр- ной реформы. Она была принята в 1994 г., оказалась малоэффективной и не смогла существенно сократить размеры арендованной крестьянами земли. Рост крестьянской собственности происходил в эти годы, как и раньше, за счет освое- ния крестьянами лесных массивов, принадлежащих государственному Колониза- ционному земельному фонду. Появившиеся в конце 1994 г. публикации в прессе о злоупотреблениях чиновников, допущенных при проведении аграрной рефор- мы в южных провинциях, послужили поводом для специального обсуждения в парламенте и в конечном счете послужили причиной отставки правительства Чуана Ликпхая в июле 1995 г.

Обострение политической борьбы в 1995-1996 гг. во многом было связано с усилением влияния провинциальных лидеров, получивших возможность играть определенную роль в парламенте и участвовать в деятельности правительства. Наиболее влиятельные в стране партии, в свою очередь, укрепили свои позиции в различных районах страны. Так, демократы доминировали на юге, Национальная партия — в центральном районе, партия «Новой надежды» (Кхуам Ванг Май) имела широкую поддержку на северо-востоке страны.

В обстановке ожесточенной межпартийной борьбы, распространения корруп- ции и прямого подкупа голосов проходили выборы в парламент в июле 1995 г. Они обеспечили победу Национальной партии и ее тогдашнему лидеру Банхану Синлапа-аче— крупному бизнесмену, известному политику, в основном отра- жавшему интересы провинциального бизнеса. Банхан Синлапа-ача оставался премьером всего несколько месяцев — с июля по ноябрь 1996 г. Новое прави- тельство было сформировано главой партии «Новая надежда», авторитетным по- литиком из числа либерально настроенных военных лидеров— Чувалитом Ионгчайютом, также выдвинутым провинциальной элитой и ориентировавшимся прежде всего на деловые круги северо-восточных провинций.

1996—1997 годы оказались весьма сложными в экономической и политической жизни Таиланда. В эти годы обнаружились серьезные негативные тенденции в экономике и произошел небывалый по своим тяжелым последствиям финансо- вый кризис 1997 г., когда необходимость сохранения стабильности и оздоровле- ния политической системы стала ощущаться особенно сильно.

Неэффективность и консерватизм политики находившихся у власти прави- тельств и распространение коррупции не только в политике, но и в экономиче- ской сфере вызывали недовольство и критику со стороны либерально настроен- ных политических деятелей и поддерживавших их общественных организаций. Недовольство вызывала не только коррупция, но и неспособность правительства

отстаивать общие национальные экономические интересы в период разразивше- гося летом 1997 г. кризиса, а также затягивание принятия новой конституции, проект которой был разработан еще в 1996 г. Все это стало причиной падения правительства Чувалита Йонгчайюта.

В ноябре 1997 г. на очередных парламентских выборах вновь победила Де- мократическая партия и правительство вновь возглавил Чуан Ликпхай. Его дея- тельность началась практически одновременно с принятием новой конститу- ции.

26. сентября 1997 г. конституция была принята парламентом, а 11 октября сво- ей подписью ее утвердил король. Новая конституция кардинально отличалась от 15 предыдущих. В ней закреплялись права и свободы граждан и расширялись возможности их участия в политическом процессе. Устанавливался принцип из- бираемости не только нижней палаты, но и сената. Более контролируемой стано- вилась деятельность политиков и государственных чиновников. Впервые в кон- ституцию была внесена статья о том, что сами избиратели могли требовать сня- тия с постов высших должностных лиц, если их действия противоречат закону. Для этого было необходимо собрать 50 тыс. подписей.

Несомненным завоеванием таиландской демократии стало применение раз- личных антикоррупционных мер, ограничение предпринимательских аппетитов депутатов и членов правительства. Конституция затрагивала все основные про- блемы сложившейся к тому времени системы политической власти. При этом незыблемым оставался традиционный институт королевской власти с ее устояв- шимися формами воздействия на общество.

Определенной гарантией против организации новых военных переворотов стало положение конституции, позволяющее гражданам мирными средствами противостоять неконституционным попыткам захвата власти.

Политические процессы, связанные с реализацией основных положений кон- ституции 1997 г., стали основным содержанием деятельности правительства Чуана Ликпхая. Принятие конституции было только частью проводимой в Таи- ланде политической реформы. В 1997-1998 гг. началась реформа бюрократиче- ской системы, постепенно сокращалось число находившихся на государственной службе чиновников, принимались меры по увеличению уровня оплаты служащих и пополнению их числа за счет более квалифицированных и профессионально подготовленных работников.

Все это происходило в непростой экономической ситуации, в условиях пре- одоления последствий поразившего страну финансового кризиса и резкого ухудшения социально-экономического положения многочисленных групп насе- ления, особенно в столице и крупных провинциальных городах.

Правительство сотрудничало с различными международными организациями (ООН, МВФ, Азиатским банком развития), которые оказывали помощь в преодо- лении последствий поразившего экономику Таиланда финансового кризиса. Все это позволило Чуану Ликпхаю сохранять авторитет правительства, обеспечивать политическую стабильность, добиваться ликвидации негативных последствий кризиса и разрабатывать новые социально-экономические проекты.

Однако к концу 1990-х годов отношение к возглавляемому им правительству в обществе стало постепенно меняться. Оно все чаще подвергалось резкой кри- тике со стороны деловых кругов и различных общественных организаций. Дело в том, что к этому времени обнаружились серьезные изменения, которые про- изошли на протяжении второй половины 1990-х годов в экономике и социально- политической жизни таиландского общества. Прежде всего значительно измени- лась в это время политическая роль представителей крупного, преимущественно столичного бизнеса и тесно связанной с ними современной технократической элиты. Укрепив свои позиции в период экономического бума и использовав в полной мере происходившую в 1990-х годах либерализацию финансовой сис- темы, крупнейшие капиталистические монополии и представляющие их органи- зационные структуры постепенно освобождались от влияния бюрократии и во- енных группировок и к концу 1990-х годов играли уже вполне самостоятельную роль в политической жизни страны. Именно от них в основном исходила критика правительства Чуана Ликпхая за его излишнюю, по мнению ведущих таиланд- ских экономистов, уступчивость в отношении антикризисных рекомендаций МВФ. Именно из этой среды в конце 1990-х годов выделился наиболее влиятель- ный лидер китайского происхождения— один из крупнейших монополистов- предпринимателей, владелец корпорации телекоммуникационных связей Таи- ланда — Таксин Чиннават.

Возглавляемая им партия «Тхай рак Тхай» (в переводе это означает «Тайцы любят Таиланд») за короткий срок стала очень многочисленной не только за счет вступления в нее новых членов, но и в результате притока функционеров из дру- гих партий. К июлю 1999 г. в ней насчитывалось более 1 млн. человек. В январ- ских выборах 2001 г. принимали участие 37 из зарегистрированных к этому вре- мени 60 партий.

Заявления сторонников Таксина Чиннавата о его намерении поощрять дея- тельность национальных компаний и не допускать бесконтрольного использова- ния иностранного капитала обеспечили партии поддержку деловых кругов. Не- малую роль в ходе избирательной кампании сыграли популистские обещания, обращенные непосредственно к крестьянскому населению страны. Они включали объявление трехлетнего моратория на выплату крестьянских долгов, предостав- ление каждой из 80 тыс. деревень субсидий в размере 1 млн. бат и улучшение медицинского обслуживания.

Проведенные в январе 2001 г. выборы в парламент обеспечили решающую победу партии «Тхай рак Тхай», которая получила 262 из 500 депутатских мест и сумела сформировать коалиционное правительство во главе с Таксином Чинна- ватом.

Ему удалось преодолеть трудности усилившейся после выборов фракционной борьбы, сохранить представительные институты и политическую стабильность, добиться ускорения роста ВВП, ликвидации негативных тенденций в экономике, связанных с разразившимся в 1997 г. финансовым кризисом.

Экономические и социальные реалии современного Таиланда подтверждают необратимость позитивных сдвигов в экономике и социальной сфере, происшед-

ших на протяжении 1980-1990-х годов в условиях роста общественной активно- сти и расширения участия в политических процессах широких слоев населения.

Значительно укрепились международные позиции Таиланда, возросла его роль в мировом сообществе, в рамках АСЕАН и в соседних странах Индокитая. Расширилась его деятельность в организациях, созданных по программам совер- шенствования экономики, природных и людских ресурсов стран Индокитая и развития там товарного производства и рыночной экономики.