Глава 27 непал и бутан

НЕПАЛ

Королевство Непал официально не участвовало во Второй мировой войне. Однако непальцы принимали активное участие в боевых действиях в составе гуркхских частей британской армии. В 1939-1945 гг. свыше 200 тыс. гуркхов сражались в Северной и Восточной Африке, Италии, Греции, на Ближнем Восто- ке, в Бирме или несли гарнизонную службу в Индии. По официальным данным, 24 тыс. из них погибли. Несколько непальцев были награждены высшими воен- ными наградами Великобритании. Опыт ветеранов-гуркхов сыграл большую роль в формировании идеологии непальского демократического движения, активиза- ция которого наметилась после достижения Индией независимости.

За годы войны и в первые послевоенные годы внутри страны произошли не- которые социально-экономические сдвиги. Потребности военного времени под- толкнули развитие непальской промышленности, которое началось еще в пред- военный период. Были построены две джутовые фабрики, сахарный и фанерный заводы, увеличилось производство технических сельскохозяйственных культур, постепенно росла товарность сельскохозяйственного производства.

Большинство предприятий было сконцентрировано в восточных тераях, вбли- зи границы с Индией. Большая часть предприятий принадлежала индийскому капиталу. Большинство промышленных рабочих являлись выходцами из Север- ной Индии. Непальская буржуазия в этот период была представлена средними и мелкими торговцами, владельцами ремесленных мастерских и мануфактур.

В январе 1947 г. на конференции в Калькутте представителей непальской им- миграции была образована политическая партия, получившая название Непаль- ский национальный конгресс (с 1950 г. — Непальский конгресс, ННК/НК). Руко- водителем партии стал Бишешвар Прасад Коирала. Лидеры новой партии, сто- явшие на либерально-демократических позициях, имели тесные связи с индий- скими социалистами и Индийским национальным конгрессом. Однако либера- лизм лидеров ННК/НК был во многом поверхностным и имитационным в силу их принадлежности к феодальной верхушке. В будущем глубокие социальные различия помешали установлению реального сотрудничества между индийскими и непальскими единомышленниками.

ННК возглавил движение против режима Рана¹, которое велось в форме сатьяграхи — кампании гражданского неповиновения, а также забастовок рабо-

¹ Об основании и истории государства Непал и режиме семейства Рана см: История Востока. Т. IV, кн. 1, с. 181—193, 433-439 и кн. 2, с. 381-385.

чих и студенческих демонстраций. Движение проходило под лозунгом возвра- щения королю его прерогатив. Подъем движения против Рана, находившего под- держку в Индии, заставил премьер-министра Падму Шамшера (Шамшеры — од- на из ветвей семейства Рана) маневрировать. В мае 1948 г. П. Шамшер был сме- щен наиболее консервативной группировкой внутри Рана, премьер-министром был провозглашен Мохан Шамшер. Непальский конгресс был запрещен. Внутри- политическая ситуация в Непале зашла в тупик.

В конце 1940-х годов позиция Индии превратилась в решающий фактор раз- вития внутриполитической ситуации в Непале. Индийская сторона в своих отно- шениях с Непалом руководствовалась прежде всего соображениями безопас- ности. Образование в 1949 г. КНР и последовавшее за этим обещание Пекина «освободить Тибет» побудили Дели к более активным действиям на непальском направлении. Летом 1950 г. между Индией и Непалом был заключен договор О мире и дружбе. Договор, как и «сопроводительное письмо» (текст письма был опубликован только в 1960 г.), предусматривал эффективные меры в случае угрозы безопасности сторон. По условиям договора, Непал становился сферой индийского влияния. Однако индийская сторона не могла полностью положиться на правительство Рана, находившееся в состоянии перманентного кризиса. Ин- дийское руководство было заинтересовано, чтобы развитие ситуации в Непале пошло по пути постепенных умеренных реформ, результатом которых должно было быть создание конституционной монархии, формирование внешнеполити- ческого курса, ориентированного на Индию.

Осенью 1950 г. в связи с активизацией в Непале левых сил руководство НК взяло курс на насильственное свержение правящего режима. На территории Ин- дии была сформирована Освободительная армия. Она вступила на территорию Непала и освободила несколько населенных пунктов. В г. Биргандж было созда- но временное правительство. В ноябре 1950 г. король Трибхуван (правил с 1911 г.), опасаясь ареста, бежал в Индию вместе с семейством на двух самолетах индийских ВВС. Рана объявили о низложении Трибхувана и провозглашении ко- ролем его внука, трехлетнего Гьянендры (он стал королем в 2001 г.). Индийская сторона потребовала возвращения Трибхувана на престол.

Открытый конфликт между королем и Рана привел к изоляции последних. Король стал единым знаменем пестрого движения против всемогущего семейст- ва. Крестьянство, интеллигенция, слои, связанные с нарождающейся промыш- ленностью, торговцы, ремесленники, часть землевладельцев и аристократии (включая некоторых представителей Рана) были заинтересованы в ликвидации власти небольшой группы феодальных автократов.

Твердая позиция Индии и успехи повстанцев, поддерживаемых выступления- ми в городах, заставили Рана пойти на уступки. На переговорах в Дели между королем, представителями Рана и НК была достигнута договоренность о прекра- щении огня и возвращении короля в Непал. 18 февраля 1951 г., через несколько дней после торжест венного возвращения в Катманду, король обнародовал про- кламацию, которая отменяла институт наследственных премьер-министров. Об- народование королевской прокламации ознаменовало конец господства Рана

и возвращение Непала к традиционной монархической системе, приспособлен- ной к условиям, сложившимся в Южной Азии в послевоенный период.

Переходный период (1951-1959). Мохан Шамшер сохранил за собой пост премьер-министра Временного коалиционного правительства, состоящего из пред- ставителей Рана и НК, но теперь он уже был не наследственным, а назначенным главой кабинета. Осенью 1951 г. Рана лишились всех государственных постов.

После ликвидации режима Рана в стране появилось множество политических партий (в 1952 г. их число достигло сорока). Партии строились в основном на личных, клановых, кастовых, земляческих или этнических связях, иногда строителем партии выступал лидер, обладавший финансовыми средствами или харизматическими чертами. В условиях отсутствия социальной основы для фор- мирования полноценной идеологии и политической линии деятельность непаль- ских партий вырождалась в беспринципную борьбу лидеров группировок, руко- водствовавшихся корыстными интересами.

Король умело играл на межпартийных противоречиях. Королевская власть стремилась не допустить усиления сил, находившихся на крайних правом и ле- вом флангах. В начале 1950-х годов в условиях политической нестабильности по обвинению в мятеже были запрещены правая проранистская группировка Гуркха дал (Партия гуркхов) и Коммунистическая партия Непала (запрет на деятель- ность КПН был снят в 1956 г.).

После ухода Рана с политической сцены НК превратился в основного полити- ческого соперника королевского двора. Сторонники короля и конгрессисты были едины в необходимости проведения реформ «сверху». Основное расхождение в подходе к реформам было связано с вопросом о темпах и методах преобразова- ний. Наиболее консервативные силы, сгруппировавшиеся вокруг трона, стреми- лись при проведении реформ сохранить феодальную собственность на землю и руководящие позиции в государственном аппарате. Конгрессисты, выражавшие интересы части помещиков, некоторой части крестьянства, торгово-промышлен- ных кругов и переходных городских слоев, стремились к более динамичным пре- образованиям, которые открыли бы путь к формированию парламентской монар- хии и развитию капиталистических отношений.

Формируя кабинеты в 1951-1958 гг., король Трибхуван, а после его смерти в 1955 г. и его сын король Махендра стремились не допустить к руководству страной НК, самую влиятельную партию страны. Поэтому формирование каби- нетов поручалось слабым и зависимым от королевской власти партиям.

Осенью 1951 г. формирование правительства было поручено М.П. Коирале, брату и сопернику Б.П. Коиралы, в 1953 г. он возглавил новый кабинет уже как лидер новой Непальской демократической партии (НДП), в 1954 г. было создано коалиционное правительство в составе НДП, Непальского народного собрания (ННС) и групп, отколовшихся от НК. В 1956 г. правительство возглавил лидер Непальского народного собрания Т.П. Ачарья, неожиданно перешедший из оппо- зиции на сторону короля, а в 1957 г. — К.И. Синх, деятель, склонный прибегать к авантюрам. Он создал собственную Объединенную демократическую партию. Коалиционный кабинет 1958 г., составленный из представителей НК, ННК, пра-

вой партии Гуркха паришад (Совет гуркхов) и ННС, не имел премьер-министра. В 1952, 1954 и 1957 гг. вводилось «прямое правление» короля.

Ни одно из перечисленных правительств не могло осуществить какие-либо серьезные реформы. Лишь правительство Т.П. Ачарьи предприняло некоторые шаги по реформированию судебной системы и подготовке аграрной реформы, был разработан первый пятилетний план на 1956/57-1960/61 гг. Король стремил- ся лично объявлять о наиболее важных реформах.

Середина 1950-х годов стала важным рубежом в развитии внешнеполитиче- ских связей. Страна стала членом ООН. Непал объявил, что будет придерживать- ся нейтралитета и политики мирного сосуществования в отношениях с соседями и другими странами. В 1956 г. Непал установил дипломатические отношения с Советским Союзом. Между двумя странами начался обмен правительственны- ми делегациями. В конце 1950-х годов были заключены первые советско-непаль- ские соглашения о сотрудничестве в различных областях. В 1956 г. было подпи- сано несколько договоров с КНР. Во второй половине 1950-х годов Непал уста- новил дипломатические отношения с Египтом, Пакистаном, Цейлоном, ФРГ, Японией и рядом других стран. Уникальные памятники природы и культуры Не- пала, именовавшегося до 1951 г. «страной за семью печатями», привлекали все возрастающее количество исследователей и туристов. Команды альпинистов из разных стран стремились покорить гималайские пики. В 1953 г. Эдмунд Хиллари и Норгей Тенсинг покорили высочайшую вершину планеты Эверест.

Бурные и противоречивые процессы демократизации общественной жизни Непала оказали влияние на развитие науки, литературы и искусства. В 1950-е го- ды оживилась издательская деятельность. Постоянно росло количество периоди- ческих изданий. На страницах научных, литературных и общественно-политиче- ских журналов шли оживленные дискуссии по различным вопросам.

12 февраля 1958 г. была обнародована новая конституция Непала. Королю предоставлялись широкие полномочия — частично или полностью приостанавли- вать действие любой статьи конституции. Она подтверждала основные права и свободы граждан. Предусматривалось создание парламента, состоящего из двух палат. Выборы в палату представителей (109 членов) должны были проходить на основании всеобщего избирательного права. Половина из 36 членов верхней па- латы избиралась палатой представителей, а половина назначалась королем.

Первые парламентские выборы. Правительство НК. Первые в истории Непала всеобщие парламентские выборы, которые постоянно откладывались на- чиная с 1951 г., проводились в феврале^апреле 1959 г. В выборах участвовало одиннадцать партий и независимые кандидаты. Наибольшее число голосов (37,2%) и мест в парламенте (73) получил НК, выступавший под лозунгом до- стижения социалистических целей посредством институтов парламентской мо- нархии. Гуркха паришад получила 17,3% голосов (19 мест), ОДП— 9,9% (5), КПН — 7,2% (4). Многие партийные лидеры потерпели поражение. Б.П. Коирала как председатель победившей партии был назначен премьер-министром.

Важным достижением правительства НК стало принятие парламентом аграр- ного законодательства, которое предусматривало постепенную ликвидацию сис-

темы бирта, земельные излишки национализировались за частичную компенса- цию. Ряд мероприятий правительства были направлены на облегчение положе- ния арендаторов. Правительству удалось увеличить доходы государства (во мно- гом за счет роста налогов). Было увеличено финансирование пятилетнего плана, в его реализации обозначились первые достижения. Правительство НК стимули- ровало иностранные и частные инвестиции в непальскую экономику.

При проведении реформ правительство Б.П. Коиралы допустило ряд ошибок, в частности, увеличение налогов ударило по интересам крестьянства и средних городских слоев, усилился сгон арендаторов с земли. Начиная со второй полови- ны 1960 г. в стране участились антиправительственные выступления. Ослабление позиций правительства НК отразилось в поражении этой партии на муниципаль- ных и дополнительных выборах в парламент, которые принесли успех Гуркха паришад.

Некоторые партии, прежде выступавшие вместе с НК против «прямого прав- ления», объединились с целью борьбы против правительства НК. В рядах партии и правительства периодически возникали раздоры, вызванные разногласиями на идеологической (с вернувшимся в партию М.П. Коиралой) и личной (с минист- ром иностранных дел Тулси Гири) почве.

Король Махендра в своих выступлениях давал ясно понять, что он не одобря- ет курс Б.П. Коиралы на «забвение традиций... и недоучет особенностей истории и географического положения страны», что, по его мнению, угрожало суверени- тету и стабильности Непала. За подобными высказываниями скрывалось все бо- лее обострявшееся противостояние между модернистами (сторонниками НК) и консерваторами, в основном группировавшимися вокруг королевского секрета- риата. Идеологической основой антиконгрессизма стал симбиоз религиозного фундаментализма и национализма.

Вторая половина 1960 г. характеризовалась поляризацией и перегруппиров- кой политических сил. НК, используя борьбу с коррупцией и кампанию по реор- ганизации, пытался взять под контроль административный аппарат, полицию и армию. Нарастающая напряженность подтолкнула короля к решительным дей- ствиям.

Утром 15 декабря 1960 г. войска по его приказу заняли стратегические пунк- ты столицы, были арестованы министры-конгрессисты во главе с Б.П. Коиралой, руководство НК и других партий (всего около 600 человек). Несколько сот акти- вистов различных партий бежали в Индию. В королевской прокламации, опубли- кованной в день переворота, говорилось, что король, воспользовавшись своим конституционным правом, устанавливает «режим прямого правления», кабинет министров и обе палаты парламента распускаются, партийная деятельность за- прещается, приостанавливается действие ряда статей конституции. В проклама- ции отмечалось, что действия короля носили вынужденный характер и были вы- званы нестабильностью, возникшей по вине правительства.

Переворот не встретил какого-либо сопротивления. Его успех объясняется рядом причин: кризисом либерально-демократической модели политического устройства, вызванным ее несоответствием уровню развития и традициям не-

пальского общества; слабостью и формальностью институтов парламентской де- мократии; господством в обществе монархических представлений; разочарова- нием в результатах демократических реформ 1950-х годов и, как следствие, уси- лением консервативных настроений в различных общественных слоях; недоволь- ством правительством НК; поддержкой переворота армией и полицией. Среди зарубежных правительств лишь индийское выразило свое негативное отношение к перевороту.

Система панчаятов. Изменения в политическом устройстве Непала были за- креплены в конституции 1962 г., провозгласившей создание в Непале «беспар- тийной панчаятской демократии». Конституция предусматривала создание четы- рехступенчатой системы панчаятов различных уровней — на местном (деревня, город), на уровне дистрикта и зоны и на высшем — Национального панчаята, игравшего роль парламента. Конституция не предусматривала создание партий, политических организаций и профсоюзов. Их роль играли всенепальские «клас- совые организации»: крестьянская, рабочая, женщин и т.д. Выборы в панчаяты среднего и высшего уровня носили непрямой и ступенчатый характер. Выборы большей части 125 членов Национального панчаята осуществлялись выборщи- ками от панчаятов и «классовых организаций» зонального уровня, 16 членов на- значались королем. Король являлся главой государства, он руководил всеми вет- вями власти. Конституция могла быть изменена и дополнена королевскими про- кламациями. Король назначал членов кабинета и премьер-министров. Этот пост по очереди занимали Т. Гири (1962-1965), С.Б. Тхапа (1965-1969), К.Н. Биста (1969-1970). Король лично возглавлял правительство в 1970-1971 гг. Его сменил К.Н. Биста, которою в 1973 г. заменил Н.П. Риджал. Роль правительств периода «панчаятской демократии» сводилась к оформлению королевских решений. Со- гласно конституции король являлся источником всей власти — исполнительной, законодательной и судебной. Непальский абсолютизм стал национальным вари- антом «третьего пути».

Идеологи панчаятской системы подчеркивали, что такой вариант демократии призван противостоять западной многопартийной модели, непригодной для Не- пала и других стран Востока, а также однопартийное™ социалистических стран, ведущей к диктатуре. Панчаяты были призваны обеспечить классовую коорди- нацию, которая должна была способствовать построению в Непале общества без эксплуатации. В официальных документах подчеркивалось, что система панчая- тов является развитием исконно непальских общинных традиций управления и самоуправления. В конституции 1962 г. Непал именовался «индуистским коро- левством».

Установление «панчаятской демократии» стало определенным шагом назад по сравнению с демократическими достижениями 1950-х годов. Однако откат и со- путствовавший ему застой не были полным возвращением к периоду правления Рана. В стране продолжалось социально-экономическое и культурное развитие.

Насущные потребности развития страны диктовали необходимость проведе- ния социально-экономических реформ, которые во многом были продолжением реформ, начатых конгрессистским правительством. В 1964 г. Национальный

панчаят принял новый свод законов, который запрещал ряд архаичных порядков: привилегии феодальной элиты, принудительный труд, кастовое неравенство, ранние браки; провозглашалось равенство всех граждан. Аграрное законодатель- ство 1963-1964 гг. устанавливало максимум земельного владения, излишки под- лежали изъятию с выплатой компенсации для дальнейшего распределения среди крестьян. Реализация аграрного законодательства растянулась на многие годы, прежде всего из-за сопротивления землевладельцев и коррумпированных чинов- ников. В результате в период «панчаятской демократии» не была решена корен- ная проблема непальского сельского хозяйства — ликвидация крупного поме- щичьего землевладения, не произошло заметных сдвигов в развитии производи- тельных сил в сельском хозяйстве. Однако реформа приостановила процесс кон- центрации земли в руках помещиков, уменьшила масштабы эксплуатации кре- стьян докапиталистическими методами.

Ведущая роль в развитии экономики отводилась госсектору и государствен- ным институтам, таким, как Национальный банк и Государственная корпорация промышленного развития. Принимались меры по стимулированию кустарного и мелкокапиталистического производства. В 1962 г. был принят трехлетний план развития. Позже планирование стало осуществляться на основе пятилетних пла- нов. Однако экономические планы постоянно не выполнялись. В 1960-1970-х го- дах правительство уделяло растущее внимание развитию дорожного строитель- ства и гидроэнергетики.

В первые годы существования системы панчаятов политика королевского правительства не вызывала серьезных протестов. В 1961-1962 гг. руководство НК, находившееся в эмиграции, пыталось организовать вооруженную борьбу против правительства, используя в качестве базы индийскую территорию. Дейст- вия конгрессистских отрядов не оказали влияния на внутриполитическую ситуа- цию, но вызвали напряженность в непало-индийских отношениях. В 1971 г. ле- вацкая организация Объединенный центр, находившаяся под влиянием индий- ских наксалитов, организовала вооруженное выступление крестьян-арендаторов в восточных тераях. Выступление было быстро подавлено властями, население, крестьянство не поддержали НК и другие радикальные элементы.

С целью обновления панчаятской идеологии в 1967 г. по инициативе короля Махендры Национальный панчаят принял амбициозную программу «Лицом к деревне». Проводя новую кампанию, королевская власть стремилась укрепить свои позиции в деревне и противопоставить ее городам, где сохранялось влияние партий и усиливались антипанчаятские тенденции. В середине 1970-х годов ко- роль Бирендра, занявший трон после смерти отца в 1972 г., придал кампании конституционный статус. Структуры, созданные для проведения кампании, пре- вратились фактически в королевскую партию.

Экономическая жизнь Непала в 1970-х годах характеризовалась некоторым ростом промышленного производства и товарности сельского хозяйства. Актив- но шло дорожное строительство, развивался воздушный транспорт. Туризм и альпинизм превратились в важные источники поступления иностранной валю- ты. Однако экономическая активность ограничивалась центральными и восточ-

ными тераями и долиной Катманду. В период с 1965 по 1985 г. среднегодовой рост ВВП в сельском хозяйстве составлял 1,6%, в промышленности— 4,4%. В середине 1970-х годов упор был сделан на поддержку среднего и мелкого предпринимательства, а также на привлечение иностранного капитала. Индуст- риализация страны протекала медленно и сложно. В 1965 г. доля промышленно- сти в ВВП составляла 11%, а в 1980-х годах только 12%. Национальное предпри- нимательство страдало от конкуренции со стороны Индии. В 1960-1980-х годах значительно вырос торговый и бюджетный дефицит, а внешний долг в середине 1980-х годов достиг приблизительно 30% ВВП. Иностранная финансовая и тех- ническая помощь стала важным фактором экономического развития Непала. Основными донорами были Индия, Китай, США, СССР, Англия и Япония. 80% помощи шло на строительство дорог, энергетику, программы образования и здравоохранения, обучения специалистов администрации и сельского хозяйст- ва. Роль иностранной помощи в обрабатывающей промышленности была неве- лика. С помощью Советского Союза были построены несколько промышленных объектов: ГЭС Панаути (2,4 МВт) и участок автотрассы «Восток-Запад» (120 км). Непал начал закупать советские вертолеты, хорошо зарекомендовавшие себя в горных условиях. Ежегодно десятки непальских студентов получали образова- ние в СССР.

Несмотря на некоторый экономический рост, материальное положение боль- шинства населения оставалось тяжелым, что привело к росту недовольства. Во второй половине 1970-х годов панчаятская система уже не могла обеспечить ста- бильность и экономическое развитие непальского общества. Ряд деятелей пан- чаятов стремились реформировать систему и не допустить социального взрыва. Так, либерал Т. Гири, вновь назначенный премьером в декабре 1975 г., пытался провести некоторые реформы, но в 1977 г. был обвинен в коррупции и ушел в отставку. Пост премьера занял более консервативный К.Н. Биста.

Кризис системы панчаятов в 1979-1989 гг. Резкое обострение кризиса про- изошло в апреле 1979 г. Демонстрация, организованная в столице студентами, закончилась столкновением с полицией и послужила толчком к началу массового антиправительственного движения. Участились протесты и в деревне. Прави- тельство К.Н. Бисты подало в отставку.

Учитывая размах выступлений, охвативших 37 из 75 округов страны, король объявил о проведении референдума, на котором непальцам предлагалось выбрать между сохранением панчаятской системы (при условии ее реформирования) и введением в стране многопартийной системы. Идя на референдум, правящие круги Непала осознавали необходимость постепенного введения в Непале инсти- тутов конституционной монархии, к этому их подталкивали США и Индия. Би- рендра объявил, что независимо от итогов референдума в Непале появятся все- общее избирательное право и правительство, ответственное перед законодатель- ным органом.

Референдум состоялся 2 мая 1980 г. Из 4,8 млн. голосовавших (66,9% зареги- стрированных избирателей) 55% предпочли панчаятскую систему. Результаты референдума придали панчаятской системе формальные признаки легитимности.

Некоторые лидеры оппозиции пошли на сотрудничество с королем. Это прояви- лось в одобрении руководством НК концепции «национального примирения», выдвинутой Б.П. Коиралой. В качестве ответного шага кампания «Лицом к де- ревне» была прекращена, а ее структуры ликвидированы.

В соответствии с третьей поправкой к конституции в мае 1981 г. состоялись первые прямые выборы в Национальный панчаят. Кандидатом мог стать только член одной из шести классовых организаций. Несмотря на бойкот со стороны некоторых лидеров политических партий, что обеспечило победу панчаятистов, эти выборы, как и вторые выборы 1986 г., а также выборы в местные панчаяты 1982 и 1987 гг. продемонстрировали растущее влияние политических партий.

Кабинеты 1980-х годов, возглавлявшиеся умеренным С.Б. Тхапой и сменив- шими его консерваторами Л.Б. Чандом и М.М. Синхом, не играли самостоятель- ной роли в политической и экономической жизни страны. Реальная власть нахо- дилась в руках окружения короля.

Королевская власть периодически демонстрировала решимость сохранить слабеющую систему панчаятов. Для этого усиливалась цензура, государственные учреждения освобождались от приверженцев либеральных и левых взглядов.

Панчаятское правительство стремилось компенсировать внутриполитические трудности укреплением внешнеполитических позиций страны. Непал в целом успешно пытался ослабить политическую и экономическую зависимость от Ин- дии. Расширялись связи с Китаем, Бангладеш, Японией, странами Европы, Со- ветским Союзом (в 1976 г. Бирендра посетил СССР с официальным визитом), а также с международными организациями. В 1985 г. Непал стал одним из учре- дителей Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК). Штаб-квартира этой организации разместилась в Катманду. Придерживаясь традиционной непальской политики балансирования между Индией и Китаем, в 1975 г. Бирендра объявил Непал «зоной мира». Китай, США и ряд других стран приветствовали этот шаг. Индия отнеслась к непальской «зоне мира» негативно, поскольку это ставило под сомнение положения договора 1950 г.

Во второй половине 1980-х годов наметился процесс консолидации и активи- зации антипанчаятских сил, чему способствовали пересмотр КПН своей позиции по отношению к многопартийности и парламентаризму, а также усиление в НК центристов и левых после смерти Б.П. Коиралы в 1982 г.

Переход Непала к демократии. В 1989 г. сложились благоприятные условия для активизации оппозиции. Политическая нестабильность усугублялась ухуд- шающейся экономической ситуацией, которая во многом стала следствием рез- кого обострения индийско-непальских экономических отношений. В марте 1989 г. истек срок договора о торговле и транзите между Индией и Непалом. Из-за раз- ногласий по вопросу о пошлинах договор не был продлен. Противоречия по по- воду договора наложились на недовольство Индии приобретением Непалом ору- жия у Китая и положением индийских граждан в Непале. Индия отменила льгот- ные экспортные и импортные пошлины при торговле с Непалом и закрыла 13 из 15 пропускных пунктов на границе. В стране стал ощущаться растущий дефицит горючего и товаров первой необходимости. По мере ухудшения экономического

положения недовольство населения, направленное первоначально против Индии, стало приобретать антиправительственный характер.

В феврале 1990 г. НК и Объединенный левый фронт (ОЛФ), включавший семь коммунистических партий и групп, создали Народное движение, которое развер- нуло активную кампанию за установление в стране парламентской демократии. Демонстрации и бандхи (вариант кампании гражданского неповиновения) приоб- ретали общенациональный характер. Кульминацией антипанчаятского движения стало шествие к королевскому дворцу 6 апреля 1990 г., в котором приняли уча- стие до 200 тыс. человек. В результате столкновений демонстрантов с полицией, преградившей им путь к дворцу, погибло около 50 человек. Жертвы подхлестну- ли волну недовольства.

Осознав невозможность подавить протесты силой, король пошел на уступки, он снял запрет на деятельность политических партий, было объявлено о роспуске панчаятских структур, включая Национальный панчаят. 19 апреля было создано временное коалиционное правительство из представителей НК и ОЛФ. Его воз- главил исполнявший обязанности председателя НК Кришна Прасад Бхаттараи. Это стало финалом панчаятского периода в истории Непала. Индия, США и дру- гие крупные демократические государства приветствовали политические изме- нения в Непале.

В конституции, обнародованной в ноябре 1990 г., Непал объявлялся консти- туционной монархией. Конституция декларировала основные права и свободы граждан. Контроль за их соблюдением ложился на Верховный суд. Высшим за- конодательным органом объявлялся парламент, состоящий из двух палат: палаты представителей и национальной палаты (сената). Палата представителей (205 чле- нов) избирается путем всеобщих выборов. По конституции 1990 г. 60 членов На- циональной палаты избираются палатой представителей, а некоторая часть ее членов назначается королем. Исполнительная власть принадлежит королю и Со- вету министров, который формируется партией, победившей на выборах. Король осуществляет свои полномочия в рамках конституции и признается высшей го- сударственной инстанцией, символом национального единства страны. Он явля- ется главнокомандующим, и ему предоставлено право вводить чрезвычайное по- ложение сроком до грех месяцев.

В целом конституция 1990 г. соответствовала формуле «власть народу, ува- жение королю», но являла собой особый тип конституционной монархии, при которой власть короля носит отнюдь не номинальный характер. Характерно, что такой неконституционный орган, как королевский секретариат, сохранил боль- шое влияние на принятие государственных решений.

С введением конституции, однако, активизировалась деятельность прежде за- прещенных и новых партий. Наиболее влиятельными стали НК и КПН (Объеди- ненная марксистско-ленинская, ОМЛ), образованная на базе ОЛФ. Выразитель- ницей интересов торгово-промышленных кругов тераев стала Непальская партия благонамерения (НПБ), по многим позициям близкая к НК. На правом политиче- ском фланге возникли две Национально-демократические партии, возглавляемые соперничавшими между собой панчаятскими экс-премьерами— Л.Б. Чандом

и С.Б. Тхапой. Крайне левые группировки объединились в Объединенный народ- ный фронт (ОНФ).

На парламентских выборах 12 мая 1991 г. большинство мест в парламенте (110) получил НК, КПН (ОМЛ) получила 69 мест. Небольшое количество голо- сов получили ОНФ, НПБ и обе НДП. После выборов 1991 г. в стране сложились три центра политических сил: НК, КПН (ОМЛ) и королевский двор, который не проявлял политической активности, но сохранял влияние в силовых структурах.

Генеральный секретарь НК Гирирадж Прасад Коирала (брат покойного Б.П. Коиралы) был назначен премьер-министром. Мероприятия правительства НК, в частности курс на приватизацию и введение льготного налогообложения, способствовали росту промышленного производства, однако не было предприня- то никаких серьезных шагов, направленных на структурные изменения в сель- ском хозяйстве.

Правительство Г.П. Коиралы пользовалось международной поддержкой. Наи- более тесные отношения были установлены с Индией. Однако заключенное с ней соглашение по использованию водохранилища Танакпур на р. Махакали не было ратифицировано парламентом и превратилось в одну из главных внутриполити- ческих проблем. Другой важной внешнеполитической проблемой стал вопрос о положении бутанских беженцев, спасавшихся на исторической родине, в Непа- ле, от притеснений бутанских властей; к концу 1990-х годов их численность до- стигла 100 тыс.

В конце 1993 г. в связи с ухудшением экономического положения и ростом цен в стране наметился рост антиправительственных выступлений. Г.П. Коирале пришлось вести и внутрипартийную борьбу. Это привело в июле 1994 г. к от- ставке правительства НК, после чего Непал вступил в полосу все возрастающей политической нестабильности.

По итогам внеочередных парламентских выборов 1994 г. КПН (ОМЛ), полу- чившая большинство (88 мест против 83 у НК), сформировала однопартийное правительство во главе Манмоханом Адхикари. Превращение КПН (ОМЛ) в пра- вящую партию привело к ее дальнейшему сдвигу в сторону социал-демократии. В декабре 1994 г. правительство обнародовало программу «Обустрой свою де- ревню своими силами», направленную на децентрализацию финансирования программ развития аграрного сектора. Инициируя эту программу, КПН (ОМЛ) стремилась укрепить свое влияние среди крестьянства. Теперь местные органы власти («комитеты развития») могли распоряжаться средствами без вмешатель- ства центра.

Правительство М. Адхикари оказалось не готово решить насущные проблемы страны, в частности реформировать старый государственный аппарат. В сентябре 1995 г. после вынесения палатой представителей вотума недоверия в связи с об- винением в коррупции правительство КПН (ОМЛ) ушло в отставку.

Вплоть до лета 1999 г., когда в результате парламентских выборов было сформировано правительство конгрессистского большинства, смена кабинетов происходила каждые шесть-восемь месяцев. Многие кабинеты были коалицион- ными, на посту премьер-министра побывали представители трех различных пар-

тий. Ни одно из правительств не имело ни программы, ни возможности вывода страны из политического тупика.

В феврале 1996 г. организации КПН (маоистская), созданная в 1994 г. из не- скольких левацких групп, и ОНФ инициировали вооруженное выступление, на- званное ими «народной войной». Вооруженная борьба началась в шести дист- риктах Западного и Центрального Непала. В 1998 г. она охватила уже половину из 75 округов (дистриктов) страны. Руководителями организаций маоистов стали Бабурам Бхаттараи и Пушпа Камал Дахал (Прачанда). Идеологической основой маоистского движения был объявлен «путь Прачанды» — «творческое развитие марксизма-ленинизма-маоизма в условиях современного Непала». Значительная часть крестьянства отсталых горных районов поддержала маоистов.

Формирование однопартийного кабинета НК в 1999 г., который возглавил К.П. Бхаттараи, а позже Г.П. Коирала, на непродолжительное время стабилизи- ровало ситуацию в стране. Однако правительство не смогло продвинуться в ре- шении основных проблем страны, среди которых самой острой стала борьба с вооруженными маоистами. На рубеже третьего тысячелетия Непал по- прежнему оставался одной из самых слаборазвитых стран мира. 90% населения занималось сельским хозяйством, в экономике по-прежнему доминировали арха- ичные уклады. Годовой доход на душу населения составлял около 200 долл. США, почти половина населения жила ниже официальной черты бедности. На пути экономического и социального развития по-прежнему стояли феодально- консервативные барьеры.

В конце 2000 г. правительство объявило о резком повышении цен на горюче- смазочные материалы, что стало поводом для уличных выступлений, во главе которых стояли левые партии. В начале 2001 г. забастовки и демонстрации уча- стились. Все чаще выступления проходили под лозунгом отставки Г.П. Коиралы. Внутри правящей партии активизировалась группа К.П. Бхаттарая— Ш.Б. Деу- бы, выражавшая несогласие с линией правительства НК. С начала 2001 г. оппо- зиция практически парализовала работу парламента. Ослабление правительства происходило на фоне активизации вооруженных выступлений маоистов. В каче- стве условия начала мирных переговоров маоисты требовали отставки Г.П. Кои- ралы. К середине 2001 г. обстановка в стране накалилась. В мае почти ежедневно происходили забастовки и демонстрации, перераставшие в уличные беспорядки. 27-29 мая по инициативе шести левых партий была проведена всеобщая забас- товка, полностью парализовавшая жизнь страны. Бастовавшие требовали отстав- ки правительства. В этой обстановке глава государства — король Бирендра де- монстративно отстранился от участия в политике.

Вечером 1 июня 2001 г. во дворце Нараянхити произошла кровавая драма. По официальной версии, наследный принц Дипендра под воздействием алкоголя и наркотиков расстрелял своих родителей — короля Бирендру, королеву Айш- варью и других членов королевской семьи (всего погибло 11 человек), а потом покончил с собой.

В соответствии с Законом о престолонаследии королем был провозглашен младший брат Бирендры принц Гьянендра. Гибель конституционного монарха,

пользовавшегося большим уважением и игравшего важную роль в обществе, ста- ла крупным испытанием для политической системы Непала. Важную роль в ста- билизации обстановки сыграли законодательные и судебные органы, действо- вавшие строго в рамках конституции. В конце июля новый король принял от- ставку Г.П. Коиралы. Премьером был назначен Ш.Б. Деуба, который договорил- ся с руководителями маоистов о прекращении огня и начале мирных перегово- ров. В дальнейшем, однако, эти договоренности были сорваны, а число жертв, связанных с действиями маоистов, достигло 6-8 тыс. Действия маоистов отрица- тельно сказались на деловой активности, и в первую очередь на туристическом бизнесе. Одновременно возросли расходы на правоохранительные структуры, численность которых была доведена до 50 тыс. человек.

Подводя итог, отметим, что после окончания Второй мировой войны под воз- действием внешних факторов перед Непалом открылась возможность коренного реформирования архаичных феодальных порядков. Правящие круги пытались осуществить преобразования традиционных структур, используя различные ме- тоды, но терпели одну неудачу за другой. Печальным результатом развития страны во второй половине XX в. служит сохранение глубокой экономической отсталости и политического хаоса. Близорукая и в полной мере самоубийствен- ная политика непальских верхов ставит под удар само существование монархии и перспективы позитивной эволюции общества.

БУТАН

Независимое государство Бутан было образовано в начале XVII в. Политиче- ское устройство страны напоминало ламаистскую теократию Тибета. Верховный правитель-воплощенец шабдрунг считался главой государства и господствующей ламаистской секты друкпа (подразделение секты каргьюпа). Светские феодалы и главы монастырей-крепостей (дзонгов) обладали большой самостоятельностью. В 1907 г. в стране была установлена власть наследственных правителей из дина- стии Вангчук, чему способствовала британская колониальная администрация Индии, рассматривавшая Бутан, как и Непал и Сикким, в качестве буферных го- сударств на северо-восточной границе своих владений. В 1910 г. был подпи- сан англо-бутанский договор, который закреплял полуколониальное положение страны.

В 1949 г. правительство независимой Индии, пользуясь отсталостью и изоли- рованностью Бутана, заключило с королем Джигме Вангчуком (1926-1952) До- говор о дружбе, по условиям которого Индия обещала не вмешиваться во внут- ренние дела королевства, но Бутан обязывался следовать советам Дели во внеш- ней политике. Ежегодные индийские субсидии королю составили 500 тыс. рупий. Бутану возвращался район Девангири, отторгнутый англичанами в XIX в.

Во многом под влиянием Индии в период правления короля Джигме Дорджи Вангчука (1952-1972) процесс формирования централизованных структур коро- левства принял более динамичный характер. Было отменено рабство, около пяти тысяч рабов получили свободу, при помощи индийских военных инструкторов

была сформирована регулярная армия, при короле был создан консультативный орган — Цонгду (Национальная ассамблея) с частично избираемым составом, г. Тхимпху стал первой постоянной столицей страны. В 1958 г., после визита Дж. Неру в Бутан, были заключены первые индо-бутанские экономические со- глашения. Началось строительство гидроэлектростанции и дороги из Централь- ного Бутана до индийской границы. С 1961 г. при технической и финансовой по- мощи Индии Бутан приступил к реализации пятилетних планов.

Королевские преобразования, и прежде всего земельная реформа, натолкну- лись на сопротивление крупных феодалов и части ламаистского духовенства. Убийство заговорщиками в 1964 г. премьер-министра, представителя знатного рода Дорджи, привело к серьезному политическому кризису, преодоленному только в 1966 г.

Однако курс на реформы «сверху» остался неизменным. Король создал Кон- сультативный совет, обладавший некоторыми административными полномочия- ми. В конце 1960-х годов земельная рента, получаемая монастырями, была заме- нена государственным содержанием. Количество монастырей и монахов было ограничено.

Король Джигме Синье Вангчук, правящий с 1972 г., продолжил реформы, на- правленные на постепенное формирование институтов конституционной монар- хии. Был сформирован совет министров, члены которого в 1990-х годах стали назначаться Национальной ассамблеей, а премьер-министр избирался на ротаци- онной основе. Постепенно росли полномочия Национальной ассамблеи и Кон- сультативного совета.

В 1971 г. в качестве независимого государства Бутан был принят в ООН, за- тем стал членом движения неприсоединения, СААРК и других международных организаций. В условиях отсутствия дипломатических отношений Бутан пошел на прямые переговоры с КНР rio демаркации границы. Были установлены дипло- матические отношения со всеми странами Южной Азии.

В 1970-1980-х годах благодаря зарубежной помощи был достигнут значи- тельный прогресс в развитии энергетики, транспорта и связи. Мощность гидро- и теплоэлектростанций (400 МВт) позволяет экспортировать электроэнергию в Индию. Значительными источниками дохода стали туризм и выпуск почтовых марок. Были введены бесплатные школьное образование и здравоохранение, уро- вень грамотности достиг 40%. Однако Бутан оставался вплоть до конца XX в. отсталой страной, основная часть населения жила в традиционных условиях. Деятельность партий и профсоюзов была запрещена.

Большинство населения (около 70%) составляют друкпа— народ тибетского происхождения. Непальцы (около 25% населения) населяют дуары — южную, равнинную часть Бутана. Здесь же живут выходцы из Индии, а в центральной части — тибетские беженцы. Официальным языком считается дзонгке — диалект тибетского языка.

Резервы трансформирования традиционных структур консервативно-бюро- кратическими методами были исчерпаны в середине 1980-х годов. Замедление и откат реформ отразился в принятии ряда законов о сохранении окружающей

среды, бутанской культуры и нравственных устоев, укреплении законности и пре- сечении незаконной иммиграции.

Объективно эти нововведения были направлены против непальцев, которых бутанские правители привлекали для освоения дуаров с начала XX в. вплоть до

1959. г. Динамичные и трудолюбивые непальцы составляют основную часть на- селения, занятого в рыночном секторе экономики. В своем большинстве они под- держивают либерально-демократическую альтернативу развития страны. Партия Бутанский национальный конгресс, требовавшая установления парламентской монархии, состоявшая в основном из непальцев, была запрещена в 1953 г. Не- пальцы оказали поддержку движению за установление многопартийности, на- чавшемуся в 1990 г. под руководством Народной партии Бутана. Движение за демократические преобразования с самого начала носило этнический оттенок. Это привело к росту напряженности между индуистами непальцами и буддиста- ми друкпа.

В сентябре 1990 г. на юге Бутана произошли столкновения непальских демон- странтов с полицией, приведшие к значительным человеческим жертвам. Они послужили толчком к исходу непальцев из Бутана сначала в Индию, а потом в Непал. В конце 1990-х годов количество бутанских беженцев, оказавшихся в лагерях на территории Непала, достигло 100 тыс., что еще больше обострило внутриполитическую ситуацию в Непале. Длительные переговоры между Непа- лом и Бутаном, а также деятельность представителей ООН и других междуна- родных организаций не дали результатов в решении основного вопроса — воз- вращения беженцев в Бутан. Призывы Непала к Индии помочь в решении про- блемы остались без ответа.

Рост политической напряженности в восточногималайском регионе в 1990-х го- дах отрицательно сказался на внутриполитической ситуации в Бутане. Это про- явилось в участившихся случаях нарушения индо-бутанской границы отрядами экстремистских группировок и попытках создания ими на территории Южного Бутана баз для террористической деятельности.