Глава 15 саудовская аравия

Саудовская Аравия в период с 1945 по 2000 г. пережила в своем развитии эта- пы более важные, чем за всю ее историю нескольких предыдущих столетий. За эти десятилетия страна сумела совершить качественный скачок из средневековья в XX в., войти в число лидеров арабского мира и стать активным субъектом в системах международных отношений и мирового хозяйства.

В 40-е годы XX в. произошло несколько событий, определивших весь даль- нейший путь развития королевства. В те годы Саудовская Аравия, будучи само- стоятельным и независимым государством, оставалась крайне отсталой страной, вся жизнь в которой определялась традициями и укладом, типичными для араб- ского феодального общества. Положение королевства как родины ислама, на территории которой находятся священные города Мекка и Медина, усиливало глубоко консервативный образ жизни всех слоев общества.

Правящая династия ас-Сауд во главе с королем Абд аль-Азизом ибн Абд ар-Рахманом ибн Саудом твердо контролировала положение в стране. Наряду с хаджем источником поступления доходов для государства стали выплаты аме- риканской нефтяной компании «Сокал», однако нефтяной сектор оставался чу- жеродным элементом в хозяйстве и обществе; королевство оказалось сырьевым придатком западной экономики. В стране отсутствовали современные промыш- ленные предприятия, средства транспорта и связи; качество жизни горожан, сель- ских жителей и кочевников оставалось на уровне прошлых веков.

Саудовская Аравия оказалась в стороне от сражений Второй мировой войны, хотя испытала ее косвенное влияние. В 1945 г. Саудовской Аравия на конферен- ции в Сан-Франциско стала одним из основателей ООН, декларацию об этом подписал второй сын короля, министр иностранных дел эмир Фейсал ибн Абд аль-Азиз.

В марте 1945 г. наследный принц Сауд ибн Абд аль-Азиз участвовал в работе конференции арабских государств в Каире, на которой было принято решение о создании первой общеарабской организации — Лиги арабских государств (ЛАГ). Отношение короля Абд аль-Азиза к новой организации было сдержан- ным, так как он опасался влияния англичан, стоявших за кулисами Лиги и наме- ревавшихся создать в регионе обширное государство во главе с представителем династии Хашимитов, враждебной Саудидам.

О новой роли, которую стало играть королевство в региональных делах, сви- детельствовало внимание, проявленное лидерами западных держав. 14 февраля 1945 г. состоялась встреча короля Абд аль-Азиза с президентом США Ф. Руз- вельтом на борту крейсера «Куинси» в Красном море. На ней обсуждались во-

просы дальнейшего развития и укрепления саудовско-американских отношений, а также ситуация на Ближнем Востоке. Абд аль-Азиз подтвердил свое согласие на использование американским военным флотом и авиацией саудовских портов и аэродромов и принял решение о строительстве американцами базы ВВС и пе- редаче ее в аренду США на пять лет с последующим возвращением саудовской стороне; он заверил президента в надежности нефтяных концессий на террито- рии королевства и дал согласие на прокладку трансаравийского нефтепровода к побережью Средиземного моря. Но Абд аль-Азиз решительно отказался под- держать план переселения евреев из разных стран Европы в Палестину и созда- ния еврейского государства на Ближнем Востоке. Ф. Рузвельт обещал не прини- мать решения по этому вопросу без консультаций с королем, но после прихода в Белый дом Г. Трумэна это обещание было забыто.

Обеспокоенные активностью американцев в регионе, традиционно находив- шемся под британским покровительством, политические круги Лондона предло- жили срочную встречу с Абд аль-Азизом. 21 февраля 1945 г. саудовский король встретился с премьер-министром Великобритании У. Черчиллем. В ходе длитель- ных переговоров определилось изменение характера отношений двух стран: Сау- довская Аравия сделала ставку на растущего мирового лидера — США. Вследст- вие этого британские позиции в стране ослабли. Военное сотрудничество двух стран сократилось, в 1951 г. британская военная миссия покинула королевство.

Саудовская Аравия приняла символическое участие в первой арабо-израиль- ской войне 1948-1949 гг., направив на египетский фронт небольшое воинское подразделение. Рост добычи нефти после войны привел к увеличению доходов государства, составивших в 1938 г. 0,5 млн. долл., 1940 г. — 2,5, 1945 г. — 5,0, 1947 г.— 17,5, 1949 г.— 39,0, 1950 г.— 56,7, 1951г.— 110,0, 1952 г. — 212,2 млн. долл. Тем не менее, несмотря на фантастически обильный «нефтедол- ларовый дождь», в экономике страны и в обществе в целом не происходило кар- динальных перемен. Сам по себе нефтяной анклав оставался чужеродным эле- ментом, его влияние не выходило за пределы района нефтепромыслов в Восточ- ной провинции. Нефтяные доходы же расходовались правителем страны пре- имущественно на цели обороны и безопасности, а также на нужды династии. В стране действовали также десятки других западных компаний, вступавших во взаимодействие с представителями национального капитала, привлекавших на свои предприятия тысячи местных жителей. Саудовцы, привлекаемые для по- среднических и иных функций, постепенно получали деловой опыт и накаплива- ли средства, став в дальнейшем основой национальной буржуазии; формирова- лась прослойка квалифицированных рабочих из местного населения.

Существенному усилению влияния внешнего фактора способствовала реали- зация в январе 1949 г. «программы Трумэна», четвертый пункт которой пред- усматривал оказание технической помощи странам Востока. В рамках помощи по четвертому пункту этой программы в 1952-1954 гг. Саудовской Аравии было передано около 5 млн. долл. для развития сельского хозяйства, транспорта и до- бычи природных ресурсов. В стране начала работать американская финансовая миссия, осуществившая реформу денежного обращения и финансовой системы.

Упрочение финансового положения страны, определенная активизация эко- номической жизни, расширение связей с западным капиталом сказались на со- стоянии саудовского общества. В нем в это время активизировались сторонники преобразований. Однако король Абд аль-Азиз оставался традиционным восточ- ным правителем. Создав сильное государство с абсолютистским режимом и обеспечив его финансовыми средствами благодаря нефтяным концессиям, он не был готов к новым коренным переменам.

9 ноября 1953 г. король Абд аль-Азиз умер в возрасте 73 лет. Из 36 его сыно- вей наиболее способным и энергичным был второй сын — Фейсал, но наследни- ком являлся старший — Сауд. Дабы избежать раскола внутри династии, король накануне смерти заставил Сауда и Фейсала поклясться на Коране, что они не бу- дут соперничать друг с другом в борьбе за власть: первый станет королем, а вто- рой — наследником престола.

Правление короля Сауда в 1953-1964 гг. стало периодом брожения и неста- бильности в государстве. В марте 1954 г. на первом заседании совета министров Сауд назначил эмира Фейсала заместителем премьер-министра и министром иностранных дел, оставив за собой пост главы правительства.

Король Сауд не обладал ни энергией, ни умом, ни широтой взглядов своего отца, унаследовав лишь ревностность мусульманина и такие качества восточного деспота, как хитрость, жажда власти, роскоши и удовольствий. Расходы королев- ской семьи составляли в те годы около 14% расходной части бюджета (по другим данным, до 20%), в то время как на образование, здравоохранение и развитие сельского хозяйства, вместе взятые, шло 12%. Между тем доходы от нефти не- прерывно росли, составив в 1953 г. 169,8 млн. долл., а в 1958 г. — 297,6 млн. Рас- точительство короля Сауда и его двора наряду с отсутствием системы современ- ного управления государством привели в 1958 г. к финансовому кризису.

Ведущую роль в общественной жизни страны играли правящая династия ас-Сауд и верхушка исламского духовенства, во многом направлявшая деятель- ность короля. Возродилась деятельность Лиги охраны веры и нравственности, одной из обязанностей которой было следить за соблюдением повседневных предписаний ислама жителями страны. В исламских богословах король видел свою опору в ходе неявного соперничества с эмиром Фейсалом, которого под- держивали молодые члены династии, желавшие перемен. Многие эмиры также были обеспокоены тем, что Сауд начал создавать свою собственную династию, оттесняя своих братьев на второй план и отдавая видные посты своим сыновьям.

В качестве силовой опоры Сауд возродил ихванов под именем Национальной гвардии; эти формирования должны были служить противовесом армии, в рядах которой вполне могли появиться мятежные офицеры, как это случилось в Египте. Но неблагополучие в стране возрастало, и финансовый кризис дополнялся дру- гими.

Очевидным показателем кризиса в обществе стали волнения среди рабочих- нефтяников в Восточной провинции: в 1945-1947 гг. там прошли первые забас- товки с социальными и экономическими требованиями, а в 1956 г. короля Сауда, приехавшего в Дахран, встретила массовая демонстрация под антиамерикански-

ми лозунгами. В стране стали оформляться подпольные организации, ставившие своей целью проведение реформ, в частности провозглашение конституции, со- здание парламента, проведение социально-экономических преобразований, со- здание профсоюзов, отмену рабства и таких варварских наказаний, как отрубание рук и побивание камнями.

Обострение социальных противоречий и кризис национальной экономики стали видимыми проявлениями кризиса режима. Король Сауд пытался компен- сировать его усилиями в сфере внешней политики. Так, в 1954 г. Саудовская Аравия осудила создание Багдадского пакта, в который вошли ее конкуренты в регионе— Ирак и Иран; в 1955 г. эмир Фейсал принял участие в работе Бан- дунгской конференции стран Азии и Африки, участники которой одобрили пять принципов мирного сосуществования, что привело к формированию движения неприсоединения; в 1956 г. королевство отказалось подписать в пакт о совмест- ной обороне, предложенный США и Великобританией. В марте 1956 г. король Сауд, напротив, согласился заключить пакт о сотрудничестве и братстве с рес- публиканскими режимами Египта и Сирии. Во время англо-франко-израильской агрессии 1956 г. против Египта Саудовская Аравия поддержала арабскую страну, разорвала дипломатические отношения с Лондоном и Парижем и прекратила от- правку нефти в эти страны.

Однако в эти годы на Ближнем Востоке происходила политическая поляриза- ция. СССР начинал играть все более активную роль в регионе, выступая в роли альтернативы Западу и поддерживая все движения, имевшие антиимпериалисти- ческую направленность хотя бы в декларациях. Египет и Дамаск все более сбли- жались с Москвой, хотя и заявляли о приверженности политике нейтралитета. США в январе 1957 г. приняли «доктрину Эйзенхауэра». В ней провозглашалась возможность использования вооруженных сил США «для защиты территориаль- ной целостности и независимости стран, если последние будут нуждаться в по- мощи против агрессии со стороны любой страны, в которой господствует меж- дународный коммунизм». Большинство арабских стран осудили намерение аме- риканцев вмешиваться в их внутренние дела, но король Сауд во время своего ви- зита в США в январе 1957 г. доктрину одобрил. Уже в феврале на встрече с гла- вами арабских государств он был вынужден изменить свою позицию и заявил о «солидарности со взглядами Египта по всем проблемам». В то же время Сауд опасался популярности Насера в королевстве, усиления Египта в результате об- разования ОАР в составе Египта и Сирии.

В феврале 1958 г. арабский мир был ошеломлен известием о попытке короля Сауда организовать убийство президента Египта. Доказательства были очевидны. Популярность Насера в то время была настолько велика, что это обострило си- туацию в стране. Недовольство королем стало всеобщим. Таким образом, и во внутренней, и во внешней политике король Сауд показал себя с негативной сто- роны.

24. марта 1958 г. группа эмиров семьи ас-Сауд во главе с эмиром Фахдом ибн Абд аль-Азизом предъявила королю требование передать власть эмиру Фейсалу. Сауд не нашел опоры среди членов династии, ему отказали в поддержке армия и американское посольство.

Согласно королевскому декрету от 31 марта 1958 г. председателю совета ми- нистров эмиру Фейсалу предоставлялась «полная ответственность в наблюдении над осуществлением всей административной власти в том, что касается внешних и внутренних, а также финансовых дел», он назначался также главнокомандую- щим вооруженными силами. 11 мая 1958 г. был опубликован королевский указ о разделении прерогатив главы государства и главы правительства: первый оста- вался главой законодательной власти, второй получал всю полноту власти ис- полнительной. В указе подчеркивалась необходимость борьбы с коррупцией в го- сударственном и административном аппарате, членам правительства запреща- лось заниматься коммерческой или предпринимательской деятельностью.

В июле 1958 г. эмир Фейсал принял программу финансовой стабилизации, разработанную при участии экспертов МВФ. Программа предусматривала со- кращение государственных расходов (например, прекращение строительства ко- ролевских дворцов), проведение денежной реформы, ограничение импорта (в частности, запрет на ввоз дорогих автомобилей и других предметов роскоши и допуск импорта лекарств, продовольственных и текстильных товаров). Были сокращены расходы на нужды образования, здравоохранения и сельского хозяй- ства. Введены ограничения на вывоз капиталов за границу. Курс саудовского риала был понижен: один доллар стал стоить не 3,75, а 4,5 риала.

Жесткие меры правительства быстро принесли положительные результаты. В 1960 г. золотой запас государства и валютные резервы увеличились в несколь- ко раз. Благодаря этому правительство смогло снять ограничения на импорт, вы- воз капиталов и обмен валюты. В то же время принятые меры по оздоровлению финансов привели к падению деловой активности в стране, разорению средних и мелких предпринимателей и торговцев, росту безработицы.

Выход из кризиса привел к перегруппировке сил внутри правящей семьи. Ко- роль Сауд в попытках вернуть себе реальную власть, с одной стороны, активизи- ровал связи с племенной аристократией и частью улемов. С другой — он устано- вил тесные связи с группой либеральных эмиров, недовольных строгостями правления Фейсала.

В июне 1960 г. лидер молодых эмиров — честолюбивый и энергичный эмир Талал, отделенный от трона пятнадцатью братьями, открыто предложил эмиру Фейсалу установить конституционный строй, создать парламент, учредить вер- ховный суд и плановые органы. Тот отверг это предложение, и тогда группа Та- лала при неявной поддержке короля Сауда стала сама разрабатывать проект кон- ституции. Сауд решил перейти в наступление.

В ноябре 1960 г. король потребовал от Фейсала предоставления полной ин- формации о заседаниях правительства и предложил без его согласия не назначать глав административной власти и судей, не публиковать бюджет. Кроме того, ко- роль потребовал увеличения его цивильного листа и выплаты денежного содер- жания его малолетним сыновьям в полном объеме (ранее женатые эмиры полу- чали по 10 млн. риалов в год, холостые — по 2 млн.).

16. декабря Фейсал представил королю проект бюджета, но Сауд отказался подписать его под надуманным предлогом. Воспользовавшись посланным Фей-

салом письмом с выражением протеста, Сауд на следующий день объявил об от- ставке главы правительства. Он вернулся к власти и произвел перемены в прави- тельстве. Себе король оставил пост премьер-министра, своего сына Мухаммеда назначил министром обороны, эмира Талала— министром финансов, а сторон- ников Талала— эмира Абд аль-Мухсена и эмира Бадра— министром внутрен- них дел и министром коммуникаций, эмир Навваф стал главой королевского со- вета, эмир Фавваз — губернатором Эр-Рияда. Пост министра по делам нефти был отдан либеральному националисту Абдалле Тарики. Молодые эмиры решили, что пришло время коренных перемен. 25 декабря радио Мекки сообщило, что совет министров одобрил план создания частично избираемого консультативного совета и начал работу по составлению конституции. Но король Сауд не собирал- ся уступать власть своим временным союзникам, и спустя три дня по радио про- звучало опровержение названного сообщения.

Молодые эмиры успели провести некоторые преобразования. Был создан высший комитет планирования, создано министерство труда и социальных дел, начата борьба с коррупцией в госаппарате, вдвое — до 200 тыс. человек увеличе- на численность учащихся всех ступеней. Но король Сауд создал новый орган власти — Высший совет обороны, став его председателем. Был издан королев- ский указ, предусматривавший смертную казнь или пожизненное тюремное за- ключение за преступления против королевской семьи и государства.

Заявил о себе и традиционный центр силы — улемы. Главный муфтий Му- хаммед ибн Ибрагим аш-Шейх и руководитель Лиги охраны веры и нравствен- ности шейх Амр ибн Хасан потребовали от короля предоставлять им на рассмот- рение все законы для вынесения заключения об их соответствии шариату.

Стало очевидно, что контакты короля с саудовскими либералами были не бо- лее чем тактической уловкой в борьбе за власть. 11 сентября 1961 г. королевским декретом эмир Талал «за превышение полномочий» был снят со своего поста, с ним и эмиры Абд аль-Мухсен и Бадр. Не найдя поддержки внутри страны, мо- лодые эмиры эмигрировали в Ливан. Там они заявили о начале борьбы за уста- новление в Саудовской Аравии «конституционной демократии в монархических рамках». Вскоре группа Талала была вынуждена переехать в Египет, и там он разрабатывал идеи конституционных реформ, провозглашая социализм главным принципом ислама.

Ухудшающееся здоровье короля заставило его в ноябре 1961 г. выехать на ле- чение в США, причем по настоянию ведущих членов династии регентом был на- значен эмир Фейсал. В марте 1962 г. король был вынужден формально назначить Фейсала главой правительства.

Возвращение эмира Фейсала к власти произошло в благоприятных для него условиях. Его главные противники внутри королевской семьи «справа» и «слева» отсутствовали. К тому же личность короля Сауда стала слишком одиозной, и он окончательно лишился поддержки своей же семьи. Экономическое положение в стране было достаточно стабильно. Путь реформ был опробован Фейсалом и получил поддержку США. Ситуация в арабском мире после антимонархиче- ских революций в Ираке в 1958 г. и в Йемене в 1962 г. побуждала его к ужесто-

чению режима власти. Положение эмира Фейсала облегчалось тем, что в коро- левстве подавляющее большинство населения предпочитало традиционные об- щественные институты, оставалось верным духу ислама, не отзывалось на новые политические идеи и желало лишь улучшения материальных условий существо- вания.

25. октября 1962 г. король был вынужден назначить эмира Фейсала премьер- министром и министром иностранных дел. 31 октября эмир Фейсал огласил свою программу— знаменитые «десять пунктов», где нарисовал целостную картину коренных социально-экономических преобразований в королевстве. В его про- грамме были использованы отдельные элементы планов его консервативных и либеральных противников, что, по-видимому, привело к совмещению самых разных целей: провозглашение «основного закона», основанного на Коране и сунне, «развитие консультативного совета», создание современной системы судопроизводства, «повышение социального уровня нации», что включало вве- дение бесплатного медицинского обслуживания и образования, социального обеспечения нетрудоспособных жителей, субсидий на товары первой необходи- мости, а также введение трудового законодательства и защиту местных жителей от безработицы. В программе декларировались права личности и право частной собственности. Было заявлено о необходимости финансового возрождения и эко- номического развития, причем особое внимание намечалось уделить созданию дорожной сети и увеличению запасов водных ресурсов. Намечалось создание Генеральной организации нефтяных и минеральных ресурсов, сельскохозяйст- венного и промышленного банков, а также «изучение вопроса о полной отмене рабства». Но в то же время было заявлено, что «правительство сознает свою обя- занность по распространению учения ислама и защите его словом и делом» и оно «немедленно примет меры по улучшению условий деятельности Лиги охраны веры и нравственности».

Программа эмира Фейсала открывала путь к решению насущных проблем саудовского общества с позиций умеренно-консервативной части династии ас-Сауд. На Западе приход Фейсала к власти также был встречен с удовлетворе- нием, так как его «десять пунктов» совпадали с западными доктринами «пере- хвата» и «сдерживания» революций в странах Востока.

В 1963 г. Сауд вернулся в страну, но вновь убедился в отсутствии поддержки внутри династии. Все его младшие братья предъявили требование о передаче всей полноты власти Фейсалу, при формальном сохранении за Cay дом титула короля. Сауд вынужден был согласиться. 22 марта 1964 г. он потребовал вернуть ему исполнительную власть, однако оказался в полном одиночестве. Фейсал от- казал ему, причем опирался как на большинство эмиров и ведущих улемов, так и на армию и Национальную гвардию. Борьба продолжалась еще несколько ме- сяцев, но 4 ноября 1964 г. Сауд подписал свое отречение от престола. Фейсал стал королем, наследным принцем — его младший брат Халед.

Основное внимание король Фейсал уделял экономическому развитию страны. В правление Фейсала в 1964-1975 гг. в стране произошло формирование совре- менного многоотраслевого хозяйства путем «ответвления» от нефтяного сектора,

что соответствовало программе короля-реформатора и стало началом полной мо- дернизации саудовского общества.

Важной вехой стало создание (еще королевским декретом Сауда) 30 нояб- ря 1962 г. Генеральной организации нефтяных и минеральных ресурсов — ПЕТРОМИН, которая превратилась в основу промышленности государственного сектора. ПЕТРОМИН занимался реализацией государственных проектов в облас- ти нефтяных и минеральных ресурсов, импортом всего минерального сырья, проведением геологических изысканий, сотрудничеством с частным националь- ным и иностранным капиталом в развитии добывающей промышленности, со- зданием компаний-операторов для работы в добывающей промышленности. За последующие десятилетия он превратился в конгломерат различных компаний, связанных с добычей и переработкой нефти.

Тогда же с французской государственной компанией АОКСИРАП правитель- ство подписало соглашение о предоставлении нефтяной концессии на условиях более выгодных, чем с АРАМКО (более высокие концессионные платежи и по- доходный налог, обязательство не сжигать, а использовать попутный газ и т.д.). Тем самым были созданы условия для пересмотра договора с АРАМКО, по-преж- нему добывавшей более 90% саудовской нефти. Ежедневный уровень добычи неф- ти компанией вырос с 1,2 млн. баррелей в 1960 г. до 3,5 млн. баррелей в 1970 г.

Общие доходы государства от нефти возросли: 1964 г.— 523,2 млн. долл., 1966 г.— 760,3, 1968 г.— 926,8, 1970 г.— 1944,9, 1972 г.— 2779,3 млн. долл. Это было вызвано не изменением отношения со стороны АРАМКО, а новой неф- тяной политикой правительства.

В 1960 г. Саудовская Аравия стала одним из основателей Организации стран- экспортеров нефти (ОПЕК), а в 1968 г. — Организации арабских стран-экспорте- ров нефти (ОАПЕК). Согласованные действия арабских нефтедобывающих стран в рамках ОПЕК позволили им добиться увеличения нефтяных отчислений, в со- ответствии с Тегеранскими и Женевскими соглашениями они взяли на себя определение справочных цен на нефть.

В июне 1968 г. министр по делам нефти Ахмед Заки Ямани заявил об отказе от идеи национализации, но провозгласил принцип «участия» арабских стран в деятельности нефтедобывающих компаний в качестве цели стран ОПЕК. Под «участием» понимался выкуп государством определенной части акций компании. АРАМКО признала принцип «участия» лишь в марте 1972 г. По соглашению от

20. декабря 1972 г. Саудовская Аравия получала 25% акций компании с выплатой компенсации в размере 510 млн. долл., в январе 1982 г. ее доля должна была воз- расти до 51%.

Определенной вехой в экономическом развитии станы стало принятие перво- го пятилетнего плана социально-экономического развития на 1971-1975 гг. Его основными целями были названы: увеличение ВВП, развитие людских ресурсов, диверсификация источников национального дохода и сокращение зависимости от нефти.

В соответствии с программой Фейсала были приняты законы, поощряющие развитие частного сектора, прежде всего в промышленности. Подавляющее боль-

шинство возникших предприятий относилось к сфере денежного обращения, строительства и легкой промышленности. Правительству пришлось взять на себя строительство не только школ и больниц, но и объектов инфраструктуры и про- мышленных предприятий (автомобильные дороги, порты, электростанции, линии электропередач, металлургический комбинат в Джидде и др.).

Сельское хозяйство в Саудовской Аравии в 1960-е годы велось, за исключе- нием показательных ферм АРАМКО, преимущественно традиционными метода- ми. Производительность его оставалась крайне низкой, рост импорта продоволь- ственных продуктов опережал в те годы рост сельскохозяйственного производ- ства. Усугублял положение все возраставший отток населения из сельской мест- ности в города и в районы нефтяных промыслов.

Рост городов стал характерным явлением в 1960-е годы. В 1960-1972 гг. насе- ление основных городов страны существенно выросло: в Джидде— со 148 тыс. до 308 тыс. человек, в Эр-Рияде — со 169 тыс. до 300 тыс., в Мекке — со 159 до 294 тыс., в Медине— с 84 до 134 тыс. человек. Благодаря урбанизации усили- лись процессы «перемалывания» населения, принадлежавшего к различным пле- менам и землячествам, расширилось его знакомство с современным образом жизни и новыми социальными ценностями, ускорился процесс классовой диффе- ренциации.

Король Фейсал уделял также немалое внимание социальной сфере. В ноябре

1969. г. был издан новый Закон о труде, в котором предусматривалось сущест- венное улучшение условий труда для всех категорий работников, выплата посо- бий и ликвидация неграмотности. Была создана трудовая инспекция.

Быстрыми темпами стали расти расходы на образование. В 1960-е годы растет число студентов, обучающихся за границей. Расходы государства на образование выросли с 274,8 млн. риалов в 1963 г. до 14 950,8 млн. риалов в 1975 г. Наряду с сохранением религиозного мусульманского образования была создана система государственных светских средних и высших учебных заведений. Столь же бы- стро увеличивались расходы на создание современной системы здравоохранения, составлявшие в 1963 г. 87,4 млн. риалов, а в 1974 г. — 1 163,0 млн.

В эти же годы ведется борьба с внутренней оппозицией, прежде всего с под- польными организациями разного толка, чаще радикально-левацкими. Однако отдельные проявления недовольства населения не находили массовой поддерж- ки. В январе 1964 г. после публичного раскаяния молодых эмиров во главе с Та- лалом им было разрешено вернуться в страну. Эмир Талал заявил, что «поддер- живает с гордостью и восхищением обширные реформы», проводимые Фейса- лом. Так исчезла умеренная оппозиция.

Неизменно большое внимание уделялось королем Фейсалом проблемам исла- ма. Он провел благоустройство Большой мечети в Мекке, в апреле 1965 г. в этом городе была проведена по его инициативе Всемирная мусульманская конферен- ция, а в августе 1969 г. создана Организация «Исламская конференция», объеди- нившая мусульман всех континентов.

Во внешней политике король Фейсал отдавал приоритеты проблемам араб- ского мира и Ближнего Востока, но прежде всего разрешению ближневосточной

проблемы. В ходе арабо-израильской войны в июне 1967 г. Саудовская Аравия прекратила поставки нефти странам, поддерживающим Израиль (на три месяца), и отправила небольшие воинские подразделения в Иорданию и Сирию. 23 авгус- та 1969 г. король Фейсал провозгласил джихад для освобождения Иерусалима.

Саудовско-египетские отношения в то время осложнились из-за гражданской войны в Северном Йемене, в которой Саудовская Аравия поддерживала монар- хистов, а Египет— захвативших власть республиканцев. В июле 1970 г. саудов- ская сторона официально признала ЙАР, и это привело к нормализации саудов- ско-египетских отношений. Внешняя политика королевства в те годы активизи- руется, расширяются связи со старыми партерами, налаживаются отношения с новыми. Только в 1971 г. состоялись визиты короля Фейсала на Тайвань, в США, Иран, Японию и Францию.

Рубежным для Саудовской Аравии стал 1973 год. Арабские страны, прежде всего Египет, намеревались нанести удар по Израилю для освобождения оккупи- рованных им территорий. Их позиции могли быть существенно усилены согласо- ванными действиями арабских нефтедобывающих стран, которые путем нефтя- ного бойкота могли бы оказать давление как на союзников Израиля, так и на ми- ровое общественное мнение. В мае 1973 г. состоялось специальное заседание экономического совета ЛАГ по этому вопросу. Позиция Саудовской Аравии как крупнейшего в мире производителя нефти была решающей.

6. октября началась четвертая арабо-израильская война. 19 октября, узнав о распоряжении президента Р. Никсона предоставить Израилю военную помощь на сумму 2,2 млрд. долл., король Фейсал принял решение о сокращении добычи нефти в Саудовской Аравии на 10% (принципиальное решение об этом было принято на совещании стран ОАПЕК в Кувейте 17 октября). Справочные цены были сразу повышены на 70% и росли далее. Нефтяное эмбарго было смягчено в конце 1973 г. в отношении некоторых стран, а в марте 1974 г. по настоянию Саудовской Аравии снято и с США.

Действия арабских стран-нефтепроизводителей имели не только политиче- ское, но и большое экономическое значение. Арабские страны сразу преврати- лись в самостоятельных и влиятельных субъектов мировой политики. Была лик- видирована система грабительских монопольных цен на нефть и установлена но- вая, более справедливая система, определяемая ценой добычи нефти на худших месторождениях.

Для королевства другим важным следствием нефтяного эмбарго стало согла- сие американских хозяев АРАМКО на национализацию компании. Об этом было объявлено в ноябре 1974 г., одновременно саудовская сторона увеличила свою долю в компании до 60%. Окончательный переход компании в собственность государства закончился в 1980 г. с уплатой выкупа в 2,5 млрд. долл. Тем не менее национализация АРАМКО не означала ухудшения отношений с США, американ- ский капитал и американская администрация просто признали более высокий статус партнера. В июне 1974 г. министр внутренних дел эмир Фахд подписал в Вашингтоне саудовско-американское соглашение об экономическом и военном сотрудничестве, в том же месяце состоялся визит в королевство президента Р. Никсона.

Успешная модернизация проходила тем временем в сферах экономической и социальной, но политическая жизнь страны не претерпела никаких изменений. Король Фейсал не вспоминал о своих обещаниях, оглашенных в «десяти пунк- тах», и называл парламент «костылем, необходимым слабому правителю».

25 марта 1975 г. король Фейсал был убит своим племянником эмиром Фейса- лом ибн Мусаедом. Новым королем стал Халед ибн Абд аль-Азиз, наследником престола— эмир Фахд ибн Абд аль-Азиз. Однако смена монарха не отразилась на ходе и характере развития страны. Король Халед, правивший в 1975-1982 гг., оказался мягким и болезненным человеком и потому просто продолжил проведе- ние курса старшего брата. 3 апреля 1975 г. своим указом он передал наследнику престола все свои полномочия в области внешней и внутренней политики.

Во второй половине 1970-х годов произошли количественные сдвиги в разви- тии процессов, начатых ранее: продолжалось формирование современной разви- той национальной экономики и создание общенациональных систем образова- ния, медицинского обслуживания и социального обеспечения при сохранении и укреплении традиционных основ общества в социальной и духовной сферах.

Второй пятилетний план социально-экономического развития на 1975-1980 гг. превышал предыдущий по объему ассигнований более чем в десять раз: первый план — 41,3 млрд. риалов, второй — 498,2 млрд. В нем также были названы но- вые ключевые цели: диверсификация национальной экономики за счет развития сельского хозяйства и ненефтяной промышленности, форсированное развитие людских ресурсов, экономических районов страны с учетом местных природных и людских ресурсов.

Несмотря на определенные успехи, к началу 1980-х годов стала очевидной переоценка возможностей саудовской экономики по освоению выделенных гро- мадных ассигнований. Увеличение основных производственных фондов в стране постоянно опережало рост продукции. Значительная часть крупных промышлен- ных проектов оставалась на бумаге, а построенные заводы работали не на пол- ную мощность. Возник строительный бум, цены на строительные материалы росли в сотни раз. Вследствие одновременной реализации множества разных проектов чрезвычайно остро стала ощущаться нехватка рабочей силы, что поро- дило проблему иностранных рабочих, чья доля составляет около трети численно- сти всего экономически активного населения. Попытки проводить политику «саудизации» в сфере занятости оказались малоуспешными.

В эти годы государство энергично развивало нефтеперерабатывающую про- мышленность, стремясь сделать ее второй (после нефтедобычи) опорой нацио- нальной экономики. Новым шагом в развитии госсектора стало формирование в 1976 г. государственной «Сауди Бэйсик Индастри Корпорейшн» (САБИК) с капиталом в 10 млрд. риалов. В ее задачи входило создание совместно с запад- ными компаниями предприятий как нефтехимической, так и тяжелой промыш- ленности (металлургический комбинат и алюминиевый завод). Все соглашения САБИК заключает на основе всего 50%-ного участия. Главными объектами де- ятельности САБИК стали две промышленные зоны — в Янбо на побережье Крас- ного моря и в Джубайле на побережье Персидского залива.

Государство приняло меры для привлечения частного капитала в промыш- ленность. В январе 1979 г. был опубликован новый закон об иностранных инве- стициях, дававший иностранному капиталу те же привилегии, что и националь- ному. В стране действовали несколько государственных фондов и кредитно- финансовых учреждений, предоставлявших займы саудовским подданным для создания различных предприятий.

Ускорение экономического развития прямо отразилось на социальной струк- туре саудовского общества уменьшением численности традиционных классов и слоев (крестьян, кочевников) и увеличением численности новых слоев (бур- жуазии, служащих, интеллигенции). Характерным явлением стало появление на- циональной крупной буржуазии, как правило работающей с западным капиталом и имеющей тесные связи с правящей семьей.

Позиции исламских духовных служителей остались прежними. В 1980 г. в ко- ролевстве имелось 20 356 мечетей, в которых работали более 40 тыс. духовных лиц, но в 1980-1985 гг. было построено еще почти 120 мечетей. В 1981 г. был основан третий исламский университет.

Тем не менее крупнейшее в современной истории антиправительственное вы- ступление прошло именно под исламскими лозунгами. Летом 1979 г. под влия- нием исламской революции в Иране в Саудовской Аравии активизировались раз- личные оппозиционные силы и организации. В страну конграбандно ввозилось оружие. В сентябре в крупных городах появились листовки с призывами вер- нуться к пуританским нормам ваххабизма прошлых веков, «очистить страну от нездорового влияния Запада», «свергнуть деспотичных и продажных правите- лей», изгнать из страны всех иностранцев и т.д.

Рано утром 20 ноября около тысячи человек захватили Большую мечеть аль- Харам в Мекке, главную святыню мусульманского мира. Задержав сотни моля- щихся в качестве заложников, они предъявили властям следующие требования: радикальные перемены в составе правительства, пересмотр нефтяной политики, «возвращение к нормам истинного ислама» (в частности, запрет на вывешивание портретов, запрет игры в футбол), исключение женщин из общественной и эко- номической жизни, провозглашение Саудовской Аравии «исламским королевст- вом», выдворение из страны всех иностранных военных советников. Одновре- менно была предпринята попытка захвата мечети пророка Мухаммада в Медине, но она была сразу подавлена. Власти растерялись. Спустя лишь два дня, после получения санкции улемов, армейские части начали штурм мечети в Мекке. Ме- четь была взята 5 декабря, несколько сот мятежников захвачено, из них 63 чело- века казнены.

Власти провели перемены в руководстве силами безопасности, значительную реорганизацию полиции и армии, но также замедлили ход модернизации. На- пример, с телеэкранов исчезли женщины-дикторы, напротив, была увеличена доля религиозных программ радио и телевидения, для иностранных дипломатов и работников были введены некоторые ограничения. Лига охраны веры и нравст- венности стала строже преследовать нарушителей исламской морали. Появились молодые религиозные экстремисты, разбивавшие витрины фотоателье, закры-

вавшие совместные пляжи для иностранцев, препятствовавшие празднованию западными работниками христианских праздников. В стране возникли новые не- правительственные религиозно-политические организации — «Джамаа ат-Табит» («Предупреждение о страшном суде»), «Ахль аддаава» («Призывающие»), «аль- Фаджр» («Заря») и др. Призывы к имущественному равенству и критика запад- ного образа жизни встречали понимание в широких слоях населения, и потому исламские экстремисты имели более широкую социальную опору, чем почти со- шедшие на нет местные либералы.

14 июня 1982 г. на престол взошел король Фахд. Наследником престола и пер- вым заместителем премьер-министра был объявлен эмир Абдалла ибн Абд аль- Азиз, командующий Национальной гвардией, а вторым заместителем премьер- министра был назван эмир Султан ибн Абд аль-Азиз, министр обороны и авиа- ции.

В первые же годы правления короля Фахда произошло резкое падение дохо- дов от нефти: 1981 г. — 110 млрд. долл., 1984 г. — 28 млрд. долл. Тут же сказа- лась жесткая привязанность саудовской экономики к нефтяному хозяйству и ог- ромная зависимость от нефтяных доходов. Государственные доходы сократились в 1982-1984 гг. на 32%, а фактические государственные расходы были урезаны на 48%. В 1986 г. оказалось невозможным принять бюджет. Впервые сокраща- лись расходы на социальные нужды и даже на оборону. Было заморожено строи- тельство многих промышленных объектов, отложена реализация новых проек- тов. Банковские прибыли сократились на 60%. Последовали банкротства сотен мелких и средних предпринимателей. Правительство отказалось от создания теп- личных условий для национального капитала, призвав «конструктивно приспо- сабливаться к новой обстановке».

В своей внешней политике Саудовская Аравия следовала ранее выработан- ным курсом, стремясь к дальнейшему развитию отношений со странами Запада на более равноправной основе, а также сохранению и усилению ведущих пози- ций в арабском и исламском мире. Правительство продолжало считать, что без возвращения арабам всех оккупированных Израилем в 1967 г. территорий, в том числе Восточного Иерусалима, и удовлетворения законных прав арабского наро- да Палестины справедливый и прочный мир в регионе не может быть установ- лен. Саудовская Аравия на совещании глав арабских государств в ноябре 1978 г. вместе с остальными арабскими странами осудила курс А. Садата и подписанные им в Кэмп-Дэвиде соглашения о мире с Израилем. Спустя год были поддержаны политические и экономические санкции против Египта. В августе 1981 г. был выдвинут «план Фахда», в котором впервые признавалось право Израиля на су- ществование. Королевство активно действовало для урегулирования кризисов и войны в Ливане.

В начале 1980-х годов Саудовская Аравия ощущала угрозы со стороны мар- ксистского режима в НДРИ, а также из ПАР, куда поставлялось советское ору- жие. В 1974 г. в Эфиопии произошла революция, в результате которой к власти пришли леворадикальные силы. В декабре 1979 г. произошло вторжение совет- ских войск в Афганистан, что было воспринято в Эр-Рияде с крайней озабочен-

ностью. В сентябре 1980 г. вспыхнула война между Ираном и Ираком, усилив- шая нестабильность в регионе.

В феврале 1981 г. был создан Совет сотрудничества арабских стран Залива, в который вошли Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, ОАЭ, Катар и Оман. Основными задачами Совета были названы экономическое сотрудничество стран региона и совместная деятельность в сфере безопасности. Обстановка в Персид- ском заливе в 1980-е годы оставалась сложной: Иран не раз угрожал закрыть Ор- музский пролив, в 1984 г. иранские войска нанесли удар по саудовскому судну, в 1985 г. иранские экстремисты взорвали бомбы в одном из районов Эр-Рияда, а в Мекке при столкновении между иранскими паломниками и саудовскими по- лицейскими погибло 275 иранцев; отношения между двумя странами резко об- острились. После завершения войны Ирана с Ираком и вывода советских войск из Афганистана напряженность в регионе существенно смягчилась.

В сентябре 1990 г. было официально объявлено о восстановлении дипломати- ческих отношений между СССР и Саудовской Аравией в полном объеме. Вско- ре в Москве появилось саудовское посольство, а в Эр-Рияде — советское. Со- стоялись визиты министров иностранных дел обеих стран, других государствен- ных деятелей, началось налаживание научных и культурных связей, координация нефтяной политики и действий на мировой арене.

Для родины ислама после прекращения холодной войны возникла возмож- ность еще более усилить свое влияние и роль в мире. Глава государства сознает как опасность новой волны исламского экстремизма, так и желание «молчаливо- го большинства» в саудовском обществе сохранить стабильность. Само общест- во, не пережившее ни революций, ни гражданских войн, сохраняет внутреннее единство, общую верность традиционным социальным и духовным ценностям, верность правящей семье. Запрет на политическую жизнь и стеснительные нор- мы ислама для большинства вполне компенсируются высоким уровнем жизни, возможностью получить хорошее образование, успешно заниматься бизнесом или получить место в госаппарате.

Проявлением точно рассчитанного прагматизма короля Фахда стали рефор- мы, объявленные в марте 1992 г. Им предшествовали его поездки по стране, кон- сультации с предпринимателями, улемами, местными властями и вождями пле- мен. В опубликованных декретах короля подтверждалось сохранение существо- вавшей государственной структуры и системы власти, запрет на деятельность политических партий и профсоюзов. Саудовская Аравия провозглашалась араб- ским, исламским, полностью суверенным государством, конституцией которого является «Книга Аллаха Всевышнего и сунна его Пророка». Король избирает- ся из членов династии ас-Сауд. Он направляет политику страны в соответствии с нормами ислама, следит за соблюдением шариата, правопорядком в стране и обеспечением ее обороны, возглавляет совет министров, является верховным главнокомандующим и создает консультативный совет.

Консультативный совет (Маджлис аш-шура) был создан из 60 человек (позд- нее его состав был увеличен до 80 человек), «известных своими благочестием и дарованиями», по назначению короля. Члены совета имеют право рассматри-

вать и обсуждать все законопроекты и мероприятия правительства, выносить по всем вопросам свое суждение и предлагать его вниманию короля. В состав совета вошли улемы, профессора университетов, видные предприниматели.

Тяжелым испытанием для Саудовской Аравии стала агрессия Ирака против Кувейта в 1990 г. Война началась 2 августа 1990 г. вторжением иракских войск на территорию эмирата, а 8 августа в Багдаде было объявлено об аннексии Ку- вейта и превращении его в «иракскую провинцию».

Возникла прямая угроза для королевства, прежде всего для Восточной про- винции с ее богатейшими нефтепромыслами. Сразу после вступления иракских войск на кувейтскую территорию король Фахд обратился за помощью к своему стратегическому союзнику — США, а также к главам Египта, Сирии и других арабских стран. После колебаний король дал согласие на ввод в королевство во- енных формирований западных держав.

Саудовские государственные деятели пытались избежать военного конфлик- та, однако Багдад выдвигал все новые условия и не желал освобождать Кувейт. 17 января 1991 г. многонациональные силы начали боевые действия по освобож- дению эмирата. Саудовская Аравия взяла на себя оказание материальной и фи- нансовой помощи странам западной коалиции.

Иракская агрессия оказала сильное влияние на внутреннюю жизнь в стране и привела к определенной переориентации в отношениях с арабскими странами. Произошел заметный патриотический подъем, сплотивший народ вокруг власти. В то же время присутствие на родине ислама, тем более в период хаджа сотен тысяч иноверцев вызвало недовольство и протест у многих саудовцев. Ислам- ский экстремизм возродился. В разных городах королевства прошла серия взры- вов, в результате которых погибли десятки американцев и местных жителей.

Раскол в арабском мире (Иордания, объединившийся в апреле 1990 г. Йемен и ООП поддержали действия Саддама Хусейна), тупиковая ситуация в ближне- восточном урегулировании привели к переносу внимания во внешней политике на исламские ценности.

Возникший на Западе страх перед «экспансией ислама» явно преувеличен, од- нако реальная исламская экспансия идет. Саудовская Аравия предоставила сред- ства для строительства 210 исламских центров и 1500 мечетей в Лондоне, Эдин- бурге, Мадриде, Риме, Лиссабоне, Брюсселе, Женеве, Вене, Торонто, Буэнос- Айресе, а также в Нигерии, Австралии, Бразилии, России и других странах.

Ситуация в экономике к началу XXI в. была достаточно устойчива. Прогноз- ные извлекаемые запасы нефти оценивались в 261,2 млрд. барр. (37,3 млрд. т), при существующем уровне добычи около 8 млн. барр. в день их может хватить примерно на 84 года. Нефтяные поступления обеспечивают основную часть до- ходов государства: в 1999 г. из общего объема доходов в 147 млрд. риалов (39,3 млрд. долл.) нефтяной сектор дал 100 млрд., а ненефтяной— 47 млрд., в 2000 г. из 157 млрд. — соответственно 109 и 48 млрд. риалов. В то же время нефтедобыча, сохранив решающее значение в финансовом плане, уступает веду- щие позиции быстро растущим нефтеперерабатывающим предприятиям САБИК. Государство начало приватизацию своей крупной собственности: 30% акций

САБИК перешло в частные руки, ожидается приватизация авиакомпании «Сау- дия».

И все же в пятилетнем плане на 1990-1995 гг. были названы в качестве важ- нейших совсем не экономические цели: сохранение исламских ценностей, защита веры и нации. Фактически это стало признанием завершения коренных реформ в экономической сфере путем ускоренной индустриализации и в социальной сфере путем создания современных систем образования и здравоохранения. В сфере политической жизни вероятно некоторое развитие существующих поли- тических институтов.

В начале 1990-х годов в связи с распадом СССР рухнула старая биполярная система международных отношений. Для Саудовской Аравии это означало пре- жде всего уничтожение потенциальной угрозы со стороны поддерживаемых СССР марксистских режимов, а также открывало новые возможности для значи- тельного расширения своего влияния в бывших среднеазиатских республиках СССР. В феврале 1992 г. министр иностранных дел эмир Сауд ибн Фейсал посе- тил новые мусульманские государства. Для десятков тысяч мусульман из Узбе- кистана, Таджикистана, а также Чечни, Дагестана, Татарии и Башкирии откры- лась возможность посетить святые места ислама на льготных условиях или бес- платно. Сотни тысяч экземпляров Корана были направлены в эти республики из королевства. Экономическое сотрудничество с ними оказалось более ограничен- ным, вследствие ориентации саудовской экономики на страны Запада, Юго- Восточной Азии и Дальнего Востока.

После подписания в 1993 г. Соглашения об основных принципах мирного урегулирования на Ближнем Востоке Саудовское королевство активизировало свою помощь ООП и поддержку Я. Арафата. В 1995 г. улучшились отношения с объединенным Йеменом, который был принят в члены Совета сотрудничества арабских государств Залива. В 1996 г. было достигнута нормализация отношений с Иорданией, произошла демаркация границ с Катаром. Постепенно улучшаются отношения с Ираном.

Новым испытанием для королевства стал взрыв исламского экстремизма, пи- ком которого стали террористические акты 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке. Правители королевства немедленно осудили эти акты. Известно, что названный организатором этих терактов Усама бен Ладен в 1994 г. был лишен саудовского подданства, и его ждет суд на родине. Однако правительство не разрешило ис- пользовать свои аэродромы в ходе проводимой США антитеррористической опе- рации. Значительную роль при принятии этого решения сыграли внутриполити- ческие соображения, связанные с опасениями роста радикального исламизма в саудовском обществе.