Глава 13 палестина

Окончание Второй мировой войны объективно способствовало росту напря- женности в Палестине. Это обстоятельство было обусловлено как минимум тре- мя причинами: во-первых, разочарованием со стороны как арабского населе- ния, так и еврейской общины позицией британских властей, не желавших выпол- нять ранее взятые на себя обязательства по предоставлению независимости; во-вторых, все возраставшей иммиграцией евреев «на землю обетованную», что привело к дальнейшему обострению межконфессиональных противоречий в ре- гионе; и, наконец, в-третьих, усилением насилия на палестинских территории- ях, прежде всего вызванного деятельностью еврейских экстремистских организа- ций, взявших курс на силовое давление на британскую администрацию и на рас- ширение «жизненного пространства» за счет местных арабов. Одновременно с этим стало очевидным, что Великобритания оказалась неспособной эффектив- но осуществлять свой мандат на вверенной ей территории ни в вопросах обеспе- чения безопасности, ни в области политического или экономического развития региона. Тем самым судьба английского мандатного режима была предрешена.

В этих условиях резко возросла активность английского правительства и США по поиску путей выхода из сложившейся ситуации, при котором каждая из сто- рон стремилась обеспечить свои национальные интересы: Великобритания пыта- лась сохранить свои пошатнувшиеся позиции в регионе, в то время как быстро нарастившие во время войны свою мощь и влияние США рассчитывали укрепить свое влияние на Ближнем Востоке. Несмотря на естественные противоречия в подходах к решению проблемы Палестины, и англичане и американцы не исклю- чали совместных усилий в этом направлении. В ноябре 1945 г. по инициативе Великобритании была создана совместная англо-американская комиссия, целью которой было изучение политической и социально-экономической обстановки в Палестине. Спустя несколько месяцев, в апреле 1946 г., в Лондоне был опубли- кован ее доклад, который, не вскрыв причинно-следственные связи развивавше- гося конфликта на подмандатной территории, свел его к вражде между арабами и евреями и не предложил каких-либо конкретных мер по его преодолению. Па- раллельно с этим осенью 1946 г. английское правительство в качестве варианта урегулирования ситуации в Палестине выдвинуло «план Моррисона», преду- сматривавший ее раздел на четыре зоны, две из которых сохраняли бы подман- датный статус, а две оставшиеся превращались бы в автономные области отдель- но для арабов и евреев. Однако это предложение было отвергнуто всеми вовле- ченными в конфликт сторонами, а также США.

Неспособность вывести палестинскую проблему из тупика побудила Англию передать ее для обсуждения в Организацию Объединенных Наций. Итогом ост- рых дискуссий на двух сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, прошедших в

1947. г., стала резолюция № 181/11, принятая 29 ноября того же года в ходе рабо- ты второй сессии ГА ООН большинством голосов представленных на ней госу- дарств. Она предусматривала отмену английского мандатного режима в Пале- стине и создание на ее территории двух самостоятельных демократических госу- дарств — арабского (площадью 11,1 тыс. кв. км, или 43% территории Палестины, с населением около 800 тыс. арабов и 95 тыс. евреев) и еврейского (площадью 14,1 тыс. кв. км, или 56% территории Палестины, с населением около 510 тыс. арабов, включая бедуинские племена, и 499 тыс. евреев). Иерусалим с окрестно- стями (1% территории Палестины, население— 105 540 арабов и 59 690 евреев) должен был превратиться в интернациональную зону. В соответствии с резолю- цией предполагалось вывести английские войска до 1 августа 1948 г., а провоз- глашение независимости двух новых государств намечалось не позднее 1 октяб- ря того же года.

Однако этот план урегулирования был отвергнут как арабами Палестины и сопредельных с ней стран, так и евреями, которые, согласившись в целом с резолюцией № 181/II ГА ООН, не были удовлетворены предложенными усло- виями раздела территорий. Ситуация в Палестине все больше выходила из-под контроля английской колониальной администрации, самоустранившейся от вы- полнения своих функций, что фактически привело к началу необъявленной ара- бо-еврейской войны с человеческими жертвами с обеих сторон. Приобретение этой войной формального статуса произошло 15 мая 1948 г. вслед за официаль- ной отменой английского мандата и провозглашением Государства Израиль. В этот день войска пяти арабских стран (Трансиордании, Ирака, Египта, Сирии и Ливана) вступили на территорию Палестины. О состоянии войны с Израилем также объявили Саудовская Аравия и Йемен. Боевые действия в Палестине про- должались до 7 января 1949 г. Формально первая арабо-израильская война за- вершилась в феврале-июле 1949 г. подписанием Родосских соглашений о пере- мирии между Израилем и арабскими странами при активном посредничестве ООН. Фактическим же итогом этого вооруженного столкновения стало закреп- ление нового раздела Палестины. Израиль присоединил к себе 6,7 тыс. кв. км, отведенных международным сообществом для создания арабского государства, а также западную часть Иерусалима. Оставшаяся часть так и не созданного араб- ского государства согласно условиям соглашений о перемирии должна была пе- рейти под контроль Лиги арабских государств (ЛАГ), но на практике она была поделена между Трансиорданией и Египтом. Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан отошел Трансиордании, король которой— Абдалла еще 1 де- кабря 1948 г. был провозглашен королем Палестины, хотя чуть позже, в апреле 1950 г., при создании Иорданского Хашимитского Королевства, было оговорено, что эти территории находятся в составе Иордании временно. Египет взял под свой контроль сектор Газа.

Однако самой большой трагедией стало появление нового фактора в палес- тинской проблеме — палестинских беженцев, численность которых к концу вой-

ны составляла около 900 тыс. человек, из которых примерно половина были вы- нуждены покинуть свои земли и дома еще до официального начала войны вслед- ствие террора, развязанного еврейскими колонистами. Вслед за различными ме- ждународными организациями, оказывавшими помощь этим обездоленным лю- дям, в процесс поддержки беженцев включилась ООН, учредившая в ноябре

1947. г. специальный фонд для помощи палестинским беженцам, а затем специ- альным решением ГА ООН № 302/1V от 9 декабря 1949 г. создала Ближне- восточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Благодаря этим усилиям мирового сообщества в том же, 1949 г. были созданы 54 специализированных лагеря в Иордании, Ливане, египетском секторе Газа и Сирии, в которых нашли приют более 400 тыс. беженцев, хотя это и не решало саму проблему. Более того, Израиль полностью проигнорировал приня- тую 11 декабря 1948 г. резолюцию № 194/II1 ГА ООН, признавшую за палестин- скими беженцами право на репатриацию или получение компенсации за имуще- ство в случае отказа от возвращения на родину.

С конца 1940-х годов и до конца 1960-х главным противником Израиля в спо- ре за Палестину оставались арабские страны. Тем не менее постепенно в араб- ских столицах стала набирать силу тенденция, что основную тяжесть вооружен- ного противостояния израильскому государству должны взять на себя палестин- цы. Однако реализация этих планов была крайне затруднена в силу разобщенно- сти в палестинской среде. В 1940-1950-е годы палестинские выступления, в том числе партизанские действия на оккупированной территории, носили разрознен- ный характер и не получали должной поддержки со стороны основной массы па- лестинцев. Вместе с тем именно в этот период отмечается включение палестин- цев в деятельность различных политических организаций, выступавших с обще- арабских позиций в различных странах Ближнего Востока и Северной Африки. Одновременно с этим постепенно стали формироваться новые собственно пале- стинские структуры, которые по-прежнему действовали разрозненно, так как за- частую оставались под влиянием различных, нередко противоборствовавших арабских государств. На рубеже 1950-1960-х годов возрождение палестинского национального самосознания и приход некоторых палестинских националистов к заключению о том, что палестинский народ должен взять решение своей судь- бы в собственные руки, создали благоприятные условия для интеграционных процессов в разбросанной по арабскому миру палестинской диаспоре.

В январе 1964 г. главы арабских государств и правительств, собравшиеся на совещание в Каире, решили предоставить самим палестинцам «взять на себя от- ветственность за свое национальное дело и освобождение Палестины». Одновре- менно с этим было решено создать Организацию освобождения Палестины (ООП), наделенную как политическими, так и военными функциями.

28 мая 1964 г. в иорданском секторе Иерусалима состоялся Палестинский на- циональный конгресс, на котором присутствовало 422 делегата, представлявшие палестинцев, обосновавшихся в Иордании, Сирии, Ливане, Ираке, аравийских государствах Персидского залива и секторе Газа. Они объявили о созыве 1-й сес- сии Национального совета Палестины (НСП), которая создала ООП и приняла

Палестинскую национальную хартию, ставшую программным документом Орга- низации. Помимо этого сессия НСП утвердила Устав ООП, в соответствии с ко- торым ее членами считались все палестинцы. Высшим законодательным органом ООП объявлялся Национальный совет Палестины, избираемый сроком на три года. В функции НСП, в частности, входит назначение председателя Исполкома ООП, призванного претворять в жизнь решения НСП. После официального при- знания на втором общеарабском совещании в верхах в Александрии в сентябре 1964 г. ООП приступила к формированию подразделений Армии освобождения Палестины (АОП) на территории Египта, Сирии и Ирака. Так начался сложный процесс консолидации ранее разрозненных организаций и групп, составлявших Палестинское движение сопротивления (ПДС). Ведущее место среди них заня- ло Движение за освобождение Палестины (Фатх), созданное Ясиром Арафатом в 1957 г. Однако на протяжении еще нескольких лет боеспособность и влияние ООП были крайне низкими вследствие острых внутренних противоречий, борь- бы за власть и личных амбиций ее руководителей. Это приводило к тому, что вне рамок ООП продолжали существовать различные палестинские движения, орга- низации и отряды.

5. июня 1967 г. Израиль совершил нападение на Египет, Иорданию и Сирию, начав таким образом новую арабо-израильскую войну. Одной из целей израиль- ской армии был разгром ПДС на территории соседних арабских государств. Не- смотря на скоротечность этой «шестидневной войны», Израиль увеличил свою территорию в четыре раза, оккупировав Западный берег р. Иордан и сектор Газа, а также установив свой контроль над всем Иерусалимом, не говоря уже об аннек- сии принадлежавшего Египту Синайского полуострова и сирийских Голанских высот. По данным БАПОР, в результате политики Израиля еще 350 тыс. палес- тинцев оказались в положении беженцев, причем 175 тыс. из них получили этот статус еще в 1948 г.

Столь ощутимое поражение, нанесенное израильтянами как арабским стра- нам, так и ПДС, стимулировало интеграционные процессы в ООП, становление которой пришлось на конец 1960-х годов. В этот период в арабских странах на- чала формироваться инфраструктура ООП, которая включала в себя базы, учеб- но-тренировочные лагеря, официальные учреждения, органы печати. Именно в эти годы стали складываться крупные и влиятельные палестинские военно-политиче- ские группировки, составившие впоследствии основу ООП, такие, как «ас-Саика», Народный фронт освобождения Палестины (НФОП), Арабский фронт Палестины (АФП) и др. Палестинские лидеры все больше осознавали, что идеологическая и организационная разобщенность ПДС пагубно сказывается на достижении об- щенациональных интересов, связанных с освобождением оккупированных тер- риторий и созданием в Палестине своего независимого государства. В этих усло- виях ширилось движение за обновление ООП, которое возглавил Фатх. В декаб- ре 1967 г. был вынужден уйти с поста председателя Исполкома ООП Ахмед Шу- кейри, которого заменил Ясир Арафат, избранный на этот пост на 5-й сессии НСП в феврале 1969 г.

Однако этот объединительный процесс сопровождался рядом осложнений, связанных прежде всего с опасением некоторых арабских режимов относительно

усиления влияния ПДС, включая ООП, на своей территории. Наиболее наглядно это прослеживалось в Ливане и Иордании, где в 1968-1970 гг. произошли ожес- точенные столкновения между вооруженными силами этих стран и палестинца- ми. В результате кровопролитных боев в сентябре 1970 г. иорданская армия смогла нанести поражение отрядам ПДС, базировавшимся на территории коро- левства, и вытеснить их за его пределы в Ливан и Сирию. Схожая ситуация в Ли- ване завершилась для лидеров ПДС разрешением конфликта дипломатическим путем. Благодаря посредническим усилиям президента Объединенной Арабской Республики Гамаля Абдель Насера 3 ноября 1969 г. в Каире было подписано ли- вано-палестинское соглашение, в соответствии с которым ливанское правитель- ство официально признало военно-политическое присутствие ПДС в стране и правомерность его действий против Израиля. Тем самым впервые официально был зафиксирован статус присутствия ПДС на территории одного из арабских государств, хотя оно и оговаривалось рядом условий, включая невмешательство во внутренние дела Ливана и «соблюдение суверенитета и безопасности» этой страны. Однако Каирское соглашение не смогло спасти ПДС от кризисных яв- лений, выразившихся в обострении разногласий между отрядами движения и ослаблении его центральных органов. Все это заставило руководство ООП пойти на серьезные изменения как организационного, так и идеологического характера, которые были выработаны и приняты 6-11-й сессиями НСП, прошедшими в период с сентября 1969 по январь 1973 г.

Новая арабо-израильская война в октябре 1973 г., подтвердив невозможность мирного урегулирования на Ближнем Востоке без решения палестинской про- блемы, подтолкнула арабские страны вновь подтвердить свою позицию в ее от- ношении. На состоявшемся в 1974 г. общеарабском саммите в Рабате было при- нято решение о продолжении борьбы за освобождение оккупированных арабских территорий и, главное, о признании ООП «единственным законным представите- лем палестинского народа». В сентябре 1976 г. это положение было подтвержде- но принятием ООП в ЛАГ в качестве полноправного члена.

Одновременно с этим активизировался процесс международного признания ООП. Так, в резолюции ГА ООН № 26720 от 8 декабря 1970 г. впервые был ис- пользован термин «палестинский народ». За палестинским народом признава- лись неотъемлемые права, уважение которых является непременным условием для достижения справедливого мира на Ближнем Востоке. Новым шагом по меж- дународному признанию ООП стала работа 19-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1974 г., в повестку дня которой был включен «вопрос о Палести- не». По итогам дискуссии по палестинской проблеме был принят ряд резолюций, которые свидетельствовали о широком международном признании ООП. Так, в резолюции № 3210 указывалось на то, что палестинский народ является глав- ной стороной при обсуждении вопроса о Палестине. Резолюция № 3236, под- тверждая неотъемлемые права палестинского народа в Палестине, в том числе права на самоопределение без внешнего вмешательства и национальную незави- симость и суверенитет, призвала Генерального секретаря ООН установить кон- такт с ООП по всем вопросам, касающимся палестинской проблематики. Нако-

нец, принятая на том же заседании ГА ООН резолюция № 3237 приглашала ООП как представителя палестинского народа участвовать в работе Генеральной Ас- самблеи, проводимых под ее эгидой и эгидой других органов ООН международ- ных конференциях в качестве наблюдателя. Таким образом, ООП получила пол- ное признание со стороны мирового сообщества в качестве единственного закон- ного представителя народа Палестины, а ведущаяся ею борьба была оценена как справедливая и законная.

Изменения, произошедшие на Ближнем Востоке и в Северной Африке в сере- дине 1970-х годов и связанные, в частности, с расколом среди арабских стран, прежде всего с отходом Египта от ранее принятых общеарабских решений и его курсом на заключение сепаратной сделки с Израилем, болезненно сказались и на ПДС, включая ООП. Кризисные явления, вновь проявившиеся в палестинской среде, раздираемой противоречиями, в том числе порождаемыми ориентацией различных военно-политических группировок в ПДС на часто враждебные друг другу арабские режимы, получили дальнейшее развитие в годы гражданской войны в Ливане, начавшейся в апреле 1975 г. Ее итогом, усугубленным воору- женным вмешательством Израиля, в конечном счете стала ликвидация военной инфраструктуры ООП на территории Ливана и ее изгнание за пределы этого го- сударства в Тунис летом 1982 г.

Последующие годы деятельность ПДС характеризировалась продолжением кризиса в рядах ООП, связанного с выбором дальнейших путей борьбы, опреде- лением тактики и стратегии палестинского движения. Одним из проявлений это- го кризиса стала готовность части руководства ООП во главе с Ясиром Арафатом к отказу от ранее принятых решений НСП, включая положения Палестинской национальной хартии. Она нашла свое практическое воплощение в подписании

10. февраля 1985 г. в Аммане иордано-палестинского соглашения «О рамках со- вместной деятельности», сводящегося к самоопределению палестинцев в рамках конфедерации с Иорданией. Такая политика породила критику в рядах ООП, в которой сформировалась мощная оппозиция председателю ее Исполкома Ясиру Арафату, назвавшая 17-ю сессию НСП, прошедшую в иорданской столице 22-

28. ноября 1984 г. и создавшую предпосылки для конфедеративного варианта урегулирования палестинской проблемы, «раскольнической».

В этот же период произошли два других важных события в жизни ООП— 18-я (апрель 1987 г., Алжир) и 19-я, чрезвычайная (ноябрь 1988 г., Алжир) сессии НСП. Первая из этих двух сессий, аннулировав Амманское соглашение, способствова- ла в какой-то степени смягчению разногласий внутри ООП, но не устранила их, как, впрочем, и другие решения (расширение численного состава Исполкома ООП и ее Центрального совета), принятые под давлением оппозиционных Я. Ара- фату палестинских организаций и групп. Более того, этому палестинскому фору- му также не удалось преодолеть острые трения, существовавшие в отношениях руководства ООП с рядом государств арабского мира, включая Египет, Сирию и Ливию, хотя он создал предпосылки для прорыва в этом направлении. Тем не менее итоги этой сессии стали знаковыми, учитывая тот факт, что на ней ООП впервые признала резолюции № 242 и 338 Совета Безопасности ООН, принятые

соответственно 22 ноября 1967 и 22 октября 1973 г., но при условии гарантии права палестинцев на самоопределение. Кроме того, ООП декларировала отказ от использования терроризма в своей борьбе. 19-я, чрезвычайная сессия НСП пошла на дальнейшее закрепление решений предыдущей сессии, провозгласив создание Государства Палестина, закрепленное в принятой Декларации независимости. Одновременно с этим высший законодательный орган палестинского народа признал резолюцию № 181 /II Генеральной Ассамблеи ООН, тем самым согла- сившись с вариантом мирного урегулирования палестино-израильского конфлик- та, что де-факто означало признание ООП Государства Израиль в границах, су- ществовавших до июня 1967 г. Таким образом, итоги двух указанных сессий НСП отчетливо продемонстрировали готовность руководства ООП к мирным переговорам по ближневосточному урегулированию.

Однако далеко не все организации и группы в рядах ПДС были готовы к под- держке курса ООП на мирный диалог с Израилем. На этом фоне в конце 1980-х годов все отчетливее стала проявляться тенденция, заключавшаяся в переходе инициативы от палестинской диаспоры, которая на протяжении десятилетий оп- ределяла формы и методы борьбы за урегулирование палестинской проблемы, к палестинцам, оставшимся на оккупированных Израилем территориях. Практи- ческое выражение эта тенденция получила в виде так называемой интифады — «мирного восстания» — на Западном берегу р. Иордан и в секторе Г аза, начав- шейся в декабре 1987 г. События на оккупированных территориях также способ- ствовали появлению нового фактора в палестинской борьбе, заключавшегося в росте авторитета радикальных мусульманских деятелей и формировании орга- низаций исламистской направленности.

На рубеже 1980-1990-х годов активизировались усилия мирового сообщества по урегулированию арабо-израильского конфликта, сердцевиной которого про- должала оставаться проблема Палестины. Их конкретным результатом стало про- ведение мирной конференции, коспонсорами которой выступили США и СССР, в октябре-ноябре 1991 г. в Мадриде. Несмотря на отсутствие конкретных согла- шений, связанных с преодолением существующего конфликта на Ближнем Вос- токе, этот международный форум продемонстрировал возможность проведения полномасштабных мирных переговоров между арабскими государствами, а так- же ООП, с одной стороны, и Израилем — с другой, и тем самым предопределил тот прорыв, который был осуществлен в палестино-израильских взаимоотноше- ниях в конце лета — начале осени 1993 г.

В августе 1993 г. в Осло представители Израиля и ООП заявили о достижении договоренностей относительно мирного урегулирования палестинской пробле- мы, открывавших дорогу процессу формирования основ палестинской государ- ственности. Эти договоренности были трансформированы в официальный доку- мент— Декларацию о принципах мирного урегулирования и палестинского са- моуправления, которая была подписана 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне и со- провождалась взаимным признанием Израиля и ООП. В соответствии с Деклара- цией о принципах планировалось создание автономной Палестинской нацио- нальной администрации (ПНА) на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа,

которая должна была заложить основу будущего палестинского государства. При этом оговаривалось, что переходный период, связанный с подготовкой провоз- глашения независимого палестинского государства, должен был занять пять лет с момента формирования исполнительного органа власти на освобождаемых па- лестинских территориях в июне 1994 г. Предполагалось, что переговоры об окончательном урегулировании конфликта, включая статус Иерусалима и опре- деление границ, которые бы разделили два суверенных государства — Палестину и Израиль, должны начаться в мае 1996 г., т.е. на третьем году действия согла- шений о промежуточном урегулировании, и завершиться к 4 мая 1999 г. В этот переходный период был подписан целый ряд важных соглашений, которые были призваны обеспечить успешную реализацию процесса, начатого в Осло. Однако ни одно из этих соглашений не было выполнено полностью, что завело процесс урегулирования в тупик и стало одной из причин новой вспышки насилия в Па- лестине (интифада-2), начавшейся в конце сентября 2000 г., как на территориях, перешедших под управление ПНА во главе с Ясиром Арафатом, так и на па- лестинских землях, оставшихся в зоне израильской оккупации.

Усилия, предпринятые международными посредниками в лице США, России, Европейского Союза и ООН в 1999-2003 гг., не смогли вернуть события в русло мирных переговоров, хотя им удалось существенно снизить уровень конфронта- ционное™ и насилия в отношениях между палестинской и израильской сторона- ми и обеспечить необходимый уровень консультаций между ними на относи- тельно регулярной основе. Деятельность этого квартета посредников в диалоге между ПНА и Израилем сохраняет надежду на вывод переговорного процесса между конфликтующими сторонами из тупика и окончательное урегулирование проблемы Палестины политическими методами.