тию нелегальных портов, уничтожению путей по перевозке наркотиков. На про- тяжении весны 1989 г. войска генерала Ауна и сирийские войска обменивались артиллерийскими обстрелами почти каждый день.

В сентябре 1989 г. в г. Эт-Таифе состоялось заседание Национальной ассамб- леи (до 1979 г. именовалась Национальной палатой). Обсуждалась составленная при активном участии Сирии Хартия национального примирения (согласия), из- вестная впоследствии как «Таифское соглашение» и предусматривавшая прове- дение определенных политических реформ в Ливане.

Предполагалось, что после принятая Хартии состоятся выборы президента и будет сформировано новое правительство, ликвидированы все ливанские и не- ливанские милицейские формирования, приняты меры для укрепления службы внутренней безопасности и национальной армии.

Наиболее важным было решение взять курс на постепенное упразднение прин- ципа конфессионализма при формировании органов власти как основной причи- ны их неэффективного функционирования, а также дестабилизирующего фактора в ливанском обществе. Устанавливалось новое равновесие ведущих политических и конфессиональных сил в стране. Расширились полномочия парламента и его председателя-шиита. Это усиливало законодательную ветвь власти. Число мест в парламенте увеличилось с 99 сначала до 108, а затем до 128. Парламент Ливана ратифицировал документ 5 ноября 1989 г. Президентом был избран Рене Муав- вад, который погиб при взрыве машины через несколько дней после своего избрания. В спешном порядке новым президентом был избран Ильяс Храуи.

В начале 1990 г. вспыхнули столкновения в христианском лагере между гене- ралом Ауном и христианами, поддерживавшими «Таифское соглашение». В ок- тябре 1990 г. войска генерала Ауна потерпели поражение от ливанской армии и сирийских войск. Сам Аун был вынужден эмигрировать во Францию, где он возглавил ливанскую политическую оппозицию. Дату поражения войск М. Ауна историки условно считают началом восстановительного периода в современной истории Ливана.

ПОСТКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД В ЛИВАНЕ.

1990-Е годы XX в.

Весной 1991 г. встал вопрос о расформировании милицейских отрядов, вое- вавших в период гражданской войны на территории Ливана. 28 марта 1991 г. правительством был одобрен план роспуска всех ливанских и неливанских ми- лицейских формирований в стране. Милицейские группировки должны были сдать оружие и имущество до 30 апреля. Печально известная «зеленая линия» перестала существовать.

Крупные милицейские формирования негативно отнеслись к решению прави- тельства об их расформировании. Некоторые представители милицейских отря- дов настаивали на включении милицейских формирований в официальные воен- ные структуры. Ряд вооруженных группировок решительно отказывались рас- пустить свои отряды. Среди них были военизированные соединения ООП, «Хиз-

балла». Армия Южного Ливана. Позднее «Хизбалла» согласилась ликвидировать свои военные структуры в Бейруте, однако настаивала на сохранении своих во- енных отрядов в долине Бекаа и в Южном Ливане. 1994-1995 годы стали куль- минацией активности «Хизбалла» на юге Ливана. В апреле 1996 г. израильская армия провела операцию «Гроздья гнева», главной целью которой были объявле- ны базы «Хизбалла». Однако разрушениям подвергались не только военные по- зиции боевиков, но и промышленные объекты Ливана, а жертвами становились мирные граждане или обычные беженцы.

Первые выборы после двадцатилетнего перерыва состоялись в августе-сен- тябре 1992 г. Проведение их вызвало недовольство большого числа ливанцев. В период, предшествовавший выборам, по стране прокатились забастовки с тре- бованием сначала наладить экономику страны, а затем проводить выборы в вер- ховные органы власти. Условия проведения этих выборов не устраивали христи- анскую политическую и религиозную элиту, которая усматривала в них угрозу не только политической стабильности Ливана, но и суверенитету страны. Куль- минационным моментом стало подписание в мае 1991 г. договора «о дружбе, сотрудничестве и координации действий», установившего формальную структу- ру развития этих отношений и осуществления единой политики по широкому кругу вопросов в политической, военной и экономической областях, а также в сфере обеспечения безопасности. Это соответствовало условиям «Таифского соглашения».

Христианская часть населения в знак протеста против политики правительст- ва, направленной на дальнейшее сближение с Сирией, бойкотировала выборы 1992 г. Понимая, что без участия христиан выборы не могли считаться по-на- стоящему состоявшимися, официальные власти стали обвинять оппозицию в том, что ее действия провоцируют политический кризис. Новые черты в посткризис- ной политической жизни Ливана были обозначены, однако, не только изменени- ем основных традиционных правил функционирования парламентской системы, но вхождением во властные структуры новой политической элиты, заинтересо- ванной прежде всего в своем активном участии в экономической жизни и вступ- лении в традиционные финансовые круги страны. Таким образом, она получала экономическую и политическую власть наравне с традиционными лидерами об- щин. Премьер-министром Ливана стал Рафик аль-Харири, а президентом на до- полнительный срок остался Ильяс Храуи.

Следующие парламентские выборы в Ливане состоялись в 1996 г. Новый пар- ламент, по признанию аналитиков, был «парламентом без оппозиции», поскольку из 128 депутатов лишь 8 могли представлять реальную парламентскую оппози- цию. Еще одной характерной чертой парламента 1996 г. стало сокращение числа представителей исламистов по сравнению с парламентом 1992 г. Однако бойкот выборов 1996 г. христианской оппозицией уже не имел особого влияния на поли- тическую ситуацию в стране и расстановку сил.

В 1998 г. президентом Ливана стал генерал Лахуд, бывший до этого момента главнокомандующим ливанскими вооруженными силами. Он сменил в прези- дентском кресле И. Храуи, занимавшего этот пост в первой половине 1990-х го-

дов. Вопрос обеспечения безопасности ливанского общества и сохранения поли- тической стабильности ставился этим ливанским президентом во главу угла. Ге- нерал Лахуд заявил, что не намерен рисковать стабильностью государства в ин- тересах каких-либо политических и этноконфессиональных сил или региональ- ных сообществ. Премьер-министром стал Селим эль-Хосс, сменивший на этом посту ушедшего в отставку Р. Харири.

Парламентские выборы 2000 г. состоялись уже в совершенно иной стране, в новых внешнеполитических и внутриполитических условиях: в мае 2000 г. Из- раиль вывел свои войска с юга Ливана; после смерти X. Асада кресло сирийско- го президента занял его сын Б. Асад. Многие политологи отметили, что роль и влияние Сирии на этих, третьих после 1990 г., выборах были наиболее очевид- ными. Так, кандидаты, не имевшие связей с Дамаском, сталкивались во время предвыборной кампании с различными трудностями. Сирийская сторона вела переговоры и с христианской оппозицией о прекращении бойкота выборов. В ре- зультате большинство христианских лидеров были согласны участвовать в выбо- рах 2000 г. и в результате оказались в ливанском парламенте. Новое правитель- ство сформировал вновь избранный на пост премьер-министра Р. Харири.

Несмотря на то что прошло уже почти два десятилетия после окончания гражданской войны, Ливан на рубеже XX-XXI вв. все еще находился в состоя- нии неустойчивого политического и социально-экономического кризиса. В сере- дине 1990-х годов правительством во главе с премьер-министром Р. Харири был разработан генеральный план восстановления страны после гражданской войны «Горизонт-2000». Он включил в себя большое число программ, относящихся к развитию всех сфер жизни ливанского общества — производственного сектора, инфраструктуры, социального сектора. Среди иностранных инвесторов, участво- вавших в проектах восстановления социально-экономической сферы Ливана, можно назвать Всемирный банк, Арабский фонд экономического и социального развития, Европейское сообщество, а также ряд высокоразвитых стран, таких, как Япония, Франция, Канада. Таким образом, Ливан борется за восстановление потерянного в связи с многолетней войной ключевого положения в торговле и деловой активности в Восточном Средиземноморье и на Ближнем Востоке. В структуре валового национального продукта торговля и услуги занимали 70%, промышленность и строительство — 20%. В первом десятилетии XXI в. одной из капиталоемких областей будет оставаться строительство, что обусловлено необ- ходимостью дальнейшего восстановления инфраструктуры страны после граж- данской войны. Сельское хозяйство составляет 10% ВНП. Экономическая поли- тика ливанских властей поощряет сотрудничество с другими странами.

Гпава 11 ИОРДАНИЯ

Иордания расположена на Ближнем Востоке. На западе это государство гра- ничит с Израилем, на севере — с Сирией, на юге и юго-востоке — с Саудовской Аравией, на востоке и северо-востоке — с Ираком. Столица — Амман. Общая численность населения — 6,9 млн. человек, в том числе свыше 50% палестинцев. Подавляющее большинство населения — арабы (98%), в том числе арабы-иор- данцы— 44%, арабы-палестинцы— 54%. Государственная религия— ислам (суннитского толка). Государственный язык — арабский.

АРАБО-ИЗРАИЛЬСКАЯ ВОЙНА 1948 г.

ЕЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИОРДАНИИ

Иордания приобрела статус независимого государства с правом наследствен- ной монархии по условиям договора, заключенного в 1946 г. между эмиратом Трансиордания и страной-мандатарием (по решению конференции в Сан-Ремо в 1920 г.) Великобританией. Королем Иорданского Хашимитского Королевства стал бывший эмир Трансиордании Абдалла— один из сыновей правителя Хид- жаза Бен Али из рода Хашимитов.

Раздел соседней Палестины в 1948 г. согласно резолюции ГА ООН вызвал резкий протест со стороны Иордании и других арабских стран. 15 мая 1948 г. началась первая арабо-израильская война. Главнокомандующим всеми арабски- ми войсками был признан король Абдалла. Активная помощь западных держав Израилю и полная неподготовленность арабских армий к ведению боевых опера- ций привели вскоре к их поражению. Тем не менее к концу мая — началу июня 1948 г. войска Иордании и Ирака заняли значительную часть Центральной Пале- стины (эти территории впоследствии стали называть Западным берегом р. Иор- дан в отличие от принадлежавшего Иордании Восточного берега), а также Вос- точный Иерусалим.

Одним из наиболее болезненных последствий раздела Палестины и арабо-из- раильской войны 1948 г. стала проблема беженцев, основная часть которых по- селилась в Иордании — 400 тыс. человек, вынужденных покинуть свои дома еще до начала военных действий, и около 350 тыс. человек, бежавших в ходе войны. Необходимость принятия безотлагательных мер и изыскания значительных мате- риальных средств для поддержания жизненного уровня огромного числа нетру- доспособного населения в такой стране, как Иордания, с ее небогатыми природ-

ными условиями, создавала серьезные трудности. В то же время набирающая обороты борьба палестинцев и их политических организаций за возврат своих территорий, беспрерывные террористические акции, организуемые палестински- ми федаинами с территории Иордании, ответные репрессивные меры со стороны Израиля, растущее недовольство общественности страны бесконтрольными дей- ствиями палестинских организаций — все это, вкупе с рядом внутренних про- блем, делало дальнейшее политическое и социально-экономическое развитие Иордании довольно сложным и противоречивым.

Еще в феврале 1949 г. был издан декрет короля, по которому политические беженцы имели право стать иорданскими подданными. В марте 1949 г. в районах их расселения, находящихся под контролем Иордании, была образована граж- данская администрация, которая сохраняла свои автономные права, но в течение длительного времени финансировалась королем Абдаллой.

Одновременно начиная с этого периода в ряде своих политических действий Иордания стала отходить от принятых ЛАГ решений. Она отказалась подписать Пакт коллективной безопасности арабских стран в июне 1950 г., но в марте 1951 г., в отличие от других арабских государств, подписала соглашение с США

об оказании ей помощи по 4-му пункту «программы Трумэна», в 1952 г.— со- глашение о техническом сотрудничестве, а также ряд других соглашений. Иор- дания придерживалась отличных от всех арабских стран позиций и по ряду про- блем в арабо-израильском конфликте. Так, она была инициатором в вопросе о размещении палестинских беженцев в других арабских странах и выказала го- товность признать постоянными границы между нею и Израилем после заключе- ния 3 апреля 1949 г. соглашения о перемирии.

В апреле 1950 г. в стране прошли парламентские выборы, в которых приняли участие и жители Западного берега. Депутатами нового парламента стали видные деятели из палестинской родовой знати, ряд крупных торговцев, предпринима- телей, землевладельцев и других представителей правящих кругов бывшей Па- лестины, что в определенной мере объяснялось тем, что Западный берег был наи- более экономически развитой частью данного региона. Представители этих кру- гов были также введены в состав правительства. Результаты выборов дали возмож- ность королю Абдалле, при соответствующем решении парламента от 24 апре- ля 1950 г., объявить официально о присоединении к Иордании территории За- падного берега и Восточного Иерусалима с оговоркой, что это решение является временным и не будет влиять в будущем на статус Арабской Палестины.

20. июля 1951 г. король Абдалла был убит боевиком палестинской националь- ной организации «аль-Джихад аль-мукаддас» («Священный джихад»). 6 сентября новым королем стал его старший сын Таляль. В условиях нарастания в арабских странах антиимпериалистического движения и стремления к согласованным дей- ствиям против давления стран Запада, и прежде всего США, он попытался не- сколько переориентировать внешнюю политику страны, отказавшись от наибо- лее непопулярных ее аспектов периода правления короля Абдаллы. В частно- сти, Иордания подписала в марте 1952 г. Пакт коллективной безопасности араб- ских стран. Делались попытки улучшить отношения с Сирией и Египтом. В ав-

густе 1952г. парламент вынес постановление об отречении короля Таляля от престола (по состоянию здоровья) в пользу его старшего сына Хусейна. В связи с несовершеннолетием последнего еще в июне 1952 г. был создан регентский со- вет, который функционировал до 2 мая 1953 г.

Подъем национально-освободительного движения в эти годы на всем Ближ- нем Востоке не мог не охватить и Иорданию. На его волне в стране создавались массовые общественные организации (женские и молодежные), профсоюзные объединения, политические группы. Антиимпериалистически настроенные кру- ги национальной буржуазии и интеллигенции поддерживали созданную одним из видных общественных деятелей — Сулейманом ан-Набулси Национально-со- циалистическую партию. Активную деятельность развернула Иорданская ком- мунистическая партия во главе с Фуадом Нассаром. Парламентские выборы

20. октября 1956 г. принесли победу национально-патриотическим силам, лидер которых С. ан-Набулси и сформировал очередное правительство.

По многим вопросам внешней политики Иордания выступала с антиимпериа- листических позиций. В период тройственной агрессии против Египта она разо- рвала дипломатические отношения с Францией, запретила Великобритании поль- зоваться иорданскими аэропортами, объявила всеобщую мобилизацию. В апреле 1957 г. под давлением реакционных сил, выступавших против либеральной на- правленности во внутри- и внешнеполитической деятельности правительства, король Хусейн принял решение об отставке кабинета ан-Набулси. Последующие правительства вновь повели страну по традиционному консервативному пути.

ИЗРАИЛЬСКАЯ АГРЕССИЯ 1967 г.

КРИЗИСНАЯ СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ.

ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

В результате израильской агрессии 1967 г. вся территория Иордании к западу от р. Иордан была оккупирована. Внутриполитическая обстановка в стране после июня 1967 г. характеризовалась нарастанием противостояния между правитель- ством и палестинскими организациями. К этому времени последние, среди кото- рых были и крайне экстремистские группы, полностью контролировали лагеря беженцев и пользовались поддержкой большинства палестинского населения Иордании.

В июле 1970 г. в ряде районов страны прошли ожесточенные бои между пале- стинскими федаинами и правительственными войсками. Страна оказалась фак- тически в состоянии гражданской войны. 16 сентября по приказу короля Хусейна иорданская армия предприняла решительные действия против отрядов Пале- стинского движения сопротивления (ПДС). Девять дней продолжались крово- пролитные столкновения, получившие название «Черный сентябрь». По сообще- ниям ливанской газеты «ан-Нида» в ходе военных действий было убито 20 тыс. и ранено около ста тысяч человек, остались без крова несколько сотен жителей. Однако только в июле 1971 г. иорданской армии удалось полностью ликвидиро- вать базы палестинских отрядов в Иордании.

Создавшееся в Иордании положение вызвало резкое осуждение со стороны арабских государств. Более того, Сирия и Ирак закрыли свои границы с Иорда- нией, Алжир порвал с ней дипломатические отношения, Египет, Ливия, Судан и оба Йемена выступили с критикой действий короля Хусейна. В то же время Египет и Саудовская Аравия попытались добиться заключения нового иордано- палестинского соглашения. Иордания настаивала на полной капитуляции ООП, признании иорданского суверенитета над всем палестинским населением Запад- ного и Восточного берега, в том числе и беженцев. Представительствам пале- стинских организаций и их вооруженным отрядам предлагалось перебазировать- ся в Ливан и Сирию.

Подавив таким образом активность палестинских организаций на территории Иордании, король Хусейн приступил к мерам по стабилизации положения внут- ри страны. В августе 1971 г. он заявил о создании Совета племен под председа- тельством наследного принца. В его состав вошли шейхи племен и другие вид- ные представители бедуинов. В сентябре того же года было объявлено о форми- ровании Иорданского национального союза, который в марте 1972 г. был пере- именован в Арабский национальный союз. Предполагалось, что он станет един- ственной легальной политической организацией в стране.

В марте 1972 г. король Хусейн объявил о планах создания иордано-палестин- ской федерации, что вызвало повсеместную критику как со стороны Израиля и палестинских организаций, так и со стороны арабских стран. Более того, в ап- реле 1972 г. Египет порвал дипломатические отношения с Иорданией. Однако они были восстановлены в сентябре 1973 г.

Иордания официально не принимала участия в войне с Израилем в октябре 1973 г., но она послала в помощь Сирии на Голанские высоты несколько воин- ских частей.

В октябре 1974 г. король Хусейн принял резолюцию Рабатского совещания, признавшего ООП «единственным законным представителем палестинского на- рода», заявив при этом, что будет продолжать борьбу за освобождение Западного берега, после чего жители обеих частей этого района смогут сами определить ха- рактер своих взаимоотношений. Однако решения Рабатского совещания не могли изменить отношения Иордании к проблеме Западного берега. В ноябре 1974 г. обе палаты иорданского парламента, в состав которых входило равное число представителей Западного и Восточного берега, были распущены. В новый, на- значаемый королем сенат вошло лишь семь представителей Западного берега. Значительно сократилось их число и в новом правительстве, сформированном в ноябре 1974 г.

В декабре 1977 г. Иордания отклонила выдвинутый премьер-министром Из- раиля план административной автономии для палестинцев, проживающих на ок- купированных Израилем территориях, считая, что он означал фактическую и юри- дическую аннексию Западного берега, с чем Иордания не могла согласиться. Кроме того, не поднимался вопрос о беженцах и их правах. Король Хусейн отка- зался одобрить переговоры Египта с Израилем в Кэмп-Дэвиде, принял участие в работе созванного арабскими странами в начале ноября 1978 г. совещания

в верхах в Багдаде, где разрабатывался перечень политических и экономических санкций против Египта. 2 апреля 1979 г., после заключения в марте мирного до- говора между Египтом и Израилем, Иордания вместе с 18 другими членами ЛАГ порвала дипломатические отношения с Египтом.

Она выступила против принятого кнессетом 30 июня 1980 г. «Закона об Иеру- салиме», в соответствии с которым город провозглашался «единой и неделимой» столицей Израиля, а Восточный Иерусалим становился частью его территории. Иордания поддержала выдвинутый 7 августа 1981г. план наследного принца Саудовской Аравии Фахда по решению арабо-израильского конфликта, приняла участие в работе первого в Рабате (ноябрь 1981 г.) и второго в Фесе (Марокко) (сентябрь 1982 г.) совещаний глав государств и правительств арабских стран, в ходе которых разрабатывалась общеарабская позиция в урегулировании пробле- мы. Король Хусейн осудил вторжение Израиля в Ливан в июне 1982 г., хотя Иордания и не принимала какого-либо активного участия в урегулировании воз- никших там проблем.

ТРУДНОСТИ РЕШЕНИЯ ПАЛЕСТИНСКОЙ ПРОБЛЕМЫ

В связи с выдвинутым США 1 сентября 1982 г. «планом Рейгана», основной целью которого было привлечь Иорданию к сепаратным переговорам с Израилем о статусе оккупированных палестинских территорий, король Хусейн предложил руководству ООП начать переговоры для выработки единой позиции по вопросу о Западном береге и об отношениях Иордании и ООП в создавшейся ситуации. Одной из целей переговоров было формирование умеренного блока в палестин- ском движении в противовес экстремистским и радикальным организациям в нем, которые выступали лишь за вооруженную борьбу. Одновременно в начале 1984 г. он провел ряд мероприятий для укрепления связей с Западным берегом, в частности восстановил работу Национального собрания, включавшего большое число представителей Западного берега.

11 февраля 1985 г. после прошедшей в Аммане XVII сессии Национального совета Палестины король Хусейн и Я. Арафат заключили соглашение о совмест- ных действиях но мирному урегулированию, в соответствии с которым ООП должна была представлять палестинцев в составе совместной иордано-палестин- ской делегации. Право на самоопределение Палестины предполагалось осущест- влять в будущем в контексте конфедеративного государства Иордании и Пале- стины. Однако реализация заключенного соглашения осложнялась неприятием его радикальными организациями в ООП и поддерживающими их позиции Си- рией и Ливией. Дальнейшая возможная реализация этой инициативы была сорва- на в связи с серией терактов, проведенных палестинскими организациями в раз- личных странах Европы. 19 февраля 1985 г. король Хусейн объявил о разрыве отношений с руководством ООП. Я. Арафату было предложено к 1 апреля за- крыть свои главные офисы в Иордании.

На чрезвычайной сессии ЛАГ в Алжире в июне 1988 г., созванной для обсуж- дения арабо-израильского конфликта и проблем интифады (начавшихся в декаб-

pe 1987 г. активных выступлений палестинцев против оккупации Израилем За- падного берега и сектора Газа), король Хусейн заявил о своей безусловной поддержке ее и отказался от любых планов восстановления власти Иордании на Западном берегу, подчеркивая, что представители ООП должны принимать уча- стие в работе любой международной конференции по ближневосточному урегу- лированию. 28 июля 1988 г. Иордания аннулировала принятый ранее план разви- тия Западного берега, против которого в свое время выступала ООП; демонтиро- вала функционировавшие там иорданские гражданские институты; распустила Палату представителей, где палестинцы с Западного берега имели половину мест (30 из 60).

СЛОЖНОСТИ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ КОРОЛЯ ХУСЕЙНА в 1990-е годы

В ноябре 1989 г. прошли новые выборы в Палату представителей. В связи с тем что запрет на деятельность политических партий, введенный еще в 1963 г., не был снят, большинство кандидатов выдвигались как независимые, за исклю- чением ассоциации «Братья-мусульмане», функционировавшей легально как бла- готворительная организация. В результате выборов 20 из 80 мест получили кан- дидаты от «Братьев-мусульман» и 14— поддерживавшие их кандидаты из числа независимых. Выполняя свое обещание о проведении после выборов конститу- ционной реформы, с тем чтобы предоставить больше свободы политическим партиям, а также усилить борьбу с коррупцией, король Хусейн в апреле 1990 г. назначил Королевскую комиссию для разработки Национальной хартии по уре- гулированию политической жизни в стране. В состав комиссии были включены представители от различных политических и религиозных группировок, включая «левых» и исламистов. Растущее влияние последних в стране было тесно связано с широкой поддержкой ими палестинских организаций в борьбе против королев- ского режима. Использовалось в этих целях и сложившееся в стране тяжелое экономическое положение, повлекшее за собой массовую безработицу и рост числа людей, находившихся за чертой бедности. В октябре 1990 г. было объявле- но о формировании Национального исламского блока, включавшего более поло- вины депутатов Палаты представителей. В июле 1992 г. был принят закон о лега- лизации партийных организаций в плане подготовки к проведению многопар- тийных выборов. Однако парламентские выборы, прошедшие в ноябре 1993 г., свидетельствовали о дальнейшем укреплении позиций исламистов в стране — наибольшее число голосов получил парламентский блок Исламский фронт дей- ствия (ИФД), объединявший кандидатов от «Братьев-мусульман» и других ис- ламских групп.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА КОРОЛЯ ХУСЕЙНА В УСЛОВИЯХ НОВОГО ОБОСТРЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

Иордания заняла нейтральную позицию во вспыхнувшем в августе 1990 г. конфликте между Ираком и Кувейтом, хотя общественное мнение в стране было на стороне Ирака. Война в Заливе нанесла значительный ущерб экономике Иор- дании. Принятые СБ ООН 6 августа 1990 г. экономические санкции против Ира- ка означали для Иордании потерю многих доходных статей ее бюджета.

В июле 1991 г. король Хусейн заявил о своем намерении принять участие в работе Международной конференции по мирному урегулированию кризиса. Предполагалось, что в ее работе кроме коспонсоров США и Советского Союза будут участвовать делегации Израиля, Египта, Сирии, Ливана и совместная иордано-палестинская делегация. 12 октября 1991 г. король Хусейн заявил, что Иордания примет участие в переговорах, несмотря на интенсивную оппозицию этому решению со стороны «Братьев-мусульман» и левых политических группи- ровок. Международная мирная конференция проходила 30 октября — 1 ноября 1991 г. в Мадриде. Продолжение переговоров в Москве и Вашингтоне между Из- раилем и совместной иордано-палестинской делегацией не привело, однако, к каким-либо позитивным результатам.

Несмотря на то что Иордания не была поставлена в известность о проходящих в Осло переговорах между Израилем и представителями ООП, в результате кото- рых 19 августа 1993 г. был выработан совместный документ — Декларация прин- ципов, где определялась степень палестинского самоуправления на оккупиро- ванных территориях (это было расценено иорданской общественностью как по- литический и социально-экономический вызов Иордании), король Хусейн одоб- рил принятие Декларации. Впоследствии, 25 июля 1994 г., в США после серии переговоров между Иорданией и Израилем была подписана так называемая Ва- шингтонская декларация — о прекращении состояния войны между двумя госу- дарствами. 26 октября 1994 г. был подписан мирный договор. Он включал со- глашения по демаркации границ, о распределении водных ресурсов, а также вос- становлении экономических отношений между двумя странами. Полные дипло- матические отношения были установлены в конце ноября 1994 г.

В связи с тем что руководство ООП выступало против предоставления коро- лю Хусейну особой роли защитника мусульманских святынь в Иерусалиме, в сентябре 1994 г. палестинская национальная власть заявила о том, что именно она несет ответственность за все исламские институты в Восточном Иерусалиме, на территориях Западного берега и в секторе Газа. В ответ король Хусейн выра- зил готовность отказаться от отведенной ему роли на всех оккупированных тер- риториях, кроме Восточного Иерусалима. Компромисс был достигнут в конце января 1995 г. подписанием специального соглашения между двумя сторонами. В итоге палестинцы согласились признать иордано-израильский мирный дого- вор, а Иордания, со своей стороны, подтвердила поддержку палестинской авто- номии и право палестинского народа на создание в будущем палестинского госу- дарства со столицей в Восточном Иерусалиме.

7-1299

НОВОЕ ОБОСТРЕНИЕ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ,

СМЕНА РУКОВОДСТВА СТРАНЫ

В начале февраля 1996 г. премьер-министром страны был назначен Абд аль- Карим Кабарити, который был известен как сторонник укрепления связей с Из- раилем и политики короля Хусейна в отношении Ирака. В своей правительствен- ной программе Кабарити подчеркивал необходимость поощрения плюрализма и демократии, защиты общественных свобод и уважения прав человека. Новая администрация обещала обеспечить независимость судебных органов, средств массовой информации, вести решительную борьбу с коррумпированной систе- мой правительственных назначений в русле борьбы со взяточничеством. Однако популярность Кабарити была недолгой. В середине августа 1996 г., в связи с по- вышением цен на хлеб, на юге Иордании вспыхнули волнения, распространив- шиеся вскоре на всю страну. 19 марта 1997 г. новым премьер-министром был на- значен Абд ас-Салям аль-Маджали. Причиной отставки прежнего правительства были также разногласия по проблемам мирного урегулирования и личные отно- шения Кабарити и наследного принца Хасана. Главной задачей нового прави- тельства была организация выборов в Национальное собрание.

В течение двух месяцев между правительством и силами оппозиции шли де- баты по вопросам избирательного законодательства, но они так и не привели к каким-либо позитивным результатам. В сентябре 1997 г. правительство приос- тановило выпуск 13 еженедельных газет на три месяца (на период избирательной кампании), обвинив их в невыполнении введенных в мае поправок о характере публикаций. В итоге многие политические партии, профсоюзы, видные общест- венные деятели бойкотировали выборы. Еще в июле 1997 г. о бойкоте выборов заявили «Братья-мусульмане». После долгих дискуссий ИФД также принял ре- шение бойкотировать выборы. В результате преобладающее число вновь избран- ных депутатов были связаны с племенами. Национальная конституционная пар- тия, которая являлась как бы партией власти, получила только два места. Депута- тами парламента стали два известных исламиста, принявших участие в выборах вопреки решению ИФД. Премьер-министром был вновь назначен аль-Маджали.

В декабре 1997 г. прошли выборы в состав шуры ИФД. Несмотря на то что среди вновь избранных его членов преобладали сторонники твердой линии, до- бившиеся бойкота партией парламентских выборов, умеренные и центристы со- хранили свои господствующие позиции в совете, что свидетельствовало о том, что они будут избегать прямой конфронтации с правительством.

В августе 1998 г. король Хусейн в связи с серьезной болезнью издал указ о передаче ответственности за отдельные полномочия в руководстве страной, включая назначение министров, своему брату наследному принцу Хасану. 24 ян- варя 1999 г. указом короля новым наследным принцем был назначен старший сын короля — Абдалла. При этом король выразил недовольство правлением принца Хасана, в особенности его попыткой вмешаться в военные проблемы. Появились слухи о разногласиях внутри королевской семьи.

7. февраля 1999 г., после кончины короля Хусейна, принц Абдалла стал новым королем Иордании. В телевизионном обращении он призвал народ к единству, обещая продолжать проводившийся королем Хусейном курс внешней и внутрен- ней политики. В первые же дни своего правления Абдалла внес ряд изменений в существующие традиции королевского двора, в состав высшего военного ко- мандования и назначил новое правительство. В послании премьер-министру Абд ар-Рауфу ар-Равабдаху король Абдалла наметил программу проведения необхо- димых реформ, включая усиление власти закона и дальнейшую демократизацию в государственном управлении, принятие мер по решению проблемы безработи- цы и ликвидации бедности населения, поощрение иностранных инвестиций. В объ- явленном затем правительственном заявлении провозглашалось, что целью про- водимой политики будет скорейшее осуществление экономических реформ, а также борьба с коррупцией. 8 апреля 1999 г. правительство получило вотум до- верия значительного большинства депутатов (66 против 12). Против голосовали левые и исламисты, которые критиковали правительство за отсутствие в про- грамме упоминания о проведении ряда политических реформ, закона об избира- тельном праве и печати. Однако часть оппозиции, в их числе «Братья-мусульма- не», заняла позицию осторожной лояльности к новому королю.

Прошедшие в ноябре 2001 г. парламентские выборы и последующие собы- тия подтвердили политическую эффективность утвердившейся в стране модели конституционной монархии, которая на протяжении второй половины XX в. не только вела активную борьбу за освобождение оккупированных палестинских зе- мель, но и стремилась, несмотря на отдельные временные отступления от основ- ной линии, к постепенной демократизации всей государственной системы управ- ления.