Тема № 1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ «ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА»

Официальность и строгость в изложении нормативно-правовых актов требует разъяснений специалиста в области юриспруденции для граждан, не обладающих определенными познаниями в сфере права. Однако существенное материальное расслоение российского общества влечет за собой проблему отсутствия возможности у некоторых категорий граждан оплатить услуги юридической консультации. Кроме того, существующая система государственного управления не всегда с должным вниманием относится к вопросам населения.

Поэтому создание широкой сети юридических клиник на базе высших учебных заведений, оказывающих юридические консультации для населения на безвозмездной основе, помогает решить вопрос, связанный с ограниченными возможностями некоторых категорий граждан обратиться за правовой помощью к специалисту, а также обеспечивает углубленное изучение студентами юридической науки.

Однако информация о существовании правовых клиник на данный момент является недостаточной и не всегда доступной. Более того, деятельность юридических клиник на данный момент не нашла своего законодательного отражения в существующей нормативной базе нашего государства.

Увеличение числа обращений в правовые клиники по всей России во многом свидетельствует о необходимости развития данного социального института. Но на пути становления клинического юридического образования немало проблем. Среди них и проблема финансирования деятельности юридических клиник, и проблема информирования населения о существовании такого рода центров правовой помощи, и отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность юридических клиник.

Во многом успешное разрешение указанных проблем зависит от самих участников клинического юридического образования в России.

Объединенные усилия всех работающих в данной сфере людей, организационная и финансовая поддержка государства и переход населения к постсоветскому образу мышления помогут ускорить процесс развития клинического юридического образования в России.

1. История возникновения термина «юридическая клиника».

История возникновения термина «юридическая клиника» неоднозначна, поэтому для наиболее точного исследования будут рассмотрены два исторических пути развития понятия «юридическая клиника»: зарубежный и российский.

Первое официальное упоминание термина «юридическая клиника» в зарубежной литературе относится к началу XX века. В 1900 году в журнале «Deutsche Juristen-Zeitung»¹ была опубликована статья профессора Георга Фроммгольда под названием «Juristische Kliniken»². «Указывая на то огромное значение, какое имеют для врачебной практики клиники, существующие при медицинских факультетах и академиях, Фроммгольд предлагает наподобие их устроить клиники при юридических высших учебных заведениях, где учащиеся разбирали бы под руководством профессора не вымышленные или отжившие юридические казусы, а оказывали бы непосредственную юридическую помощь нуждающимся в том лицам, занимаясь живыми, неразрешенными еще делами»³.

В 1933 году в свет выходит статья американского юриста Джерома Фрэнка под названием «Почему бы не создать клинику для юристов?» «В своей работе он провел определенные аналогии между клиническим юридическим и медицинским образованием, и предложил позаимствовать идею принципиально нового вида обучения юристов именно из медицинской профессии, где существовала традиция использовать функционирующие клиники как основу для подготовки молодых специалистов-медиков»⁴.

История развития термина «юридическая клиника» в России берет своё начало в середине XIX века. В 1893 году в своем труде «Наука гражданского права в России» профессор Г.Ф. Шершеневич писал: «… прежняя рознь между теорией и практикою, под давлением времени, переходит в общение: теория начинает задаваться практическими целями, a потому и практика охотно обращается к ней с требованием советов и указаний. Мы видели, что в предшествовавшую эпоху Мейер отстаивал необходимость практического изучения права и указывал на совершенную бесполезность одного изучения теории. Эта идея Мейера твердо укрепилась в родном ему казанском университете и ни переход его в Петербург, ни смерть, не заставили его преемников бросить начатого им дела. В 1860 году юридический факультет представил на утверждение министерства народного просвещения проект учреждения юридической консультации или, по выражению Мейера, юридической клиники. Сущность проекта заключалась в том, чтобы дать возможность студентам при изучении догматики права ознакомляться с практическим применением законов. С этою целью профессора и приглашаемые для этого юристы-практики должны были в присутствии студентов давать советы всем обращающимся к ним за даровою консультациею»⁵.

22 февраля 1897 года в «Юридической газете» была опубликована первая заметка из цикла статей о юридических клиниках кишиневского присяжного поверенного И.С. Иосилевича. В своей статье Иосиф Соломонович писал, что «… вместо отвлеченного рассуждения о теоретических правилах, демонстрируйте перед читателем конкретное дело, откройте ему лабораторию юристов-практиков, разверните перед ним весь процесс борьбы, который происходил между сторонами или между ними и судом, и это принесет, по моему мнению, двойную пользу. С одной стороны этим путем лучше усваивается самое теоретическое правило, а с другой, что еще важнее, знакомишься со способом постановки диагноза дела и лечения его и, таким образом, приобретается знание и искусство вместе. Это будет своего рода юридическая клиника, которых, к сожалению, у нас нет…»⁶.

Затем, в январе 1901 года в «Журнале Министерства Юстиции» была опубликована статья профессора А. Люблинского под названием «О "юридических клиниках". Российское понимание термина "юридическая клиника"». «Сравнивая постановку преподавания предметов на юридическом факультете с системой преподавания, принятой на других факультетах, легко обнаружить следующую разницу. Между тем, как на медицинском, естественном, математическом, филологическом факультетах значительная часть учебного времени посвящается практическим занятиям, студенты-юристы имеют дело постоянно лишь с книгами и лекциями, изучая право исключительно теоретически и оставаясь почти без всякого знакомства с юридической практикой. Такая система в результате приводит к весьма печальным последствиям. Юристы, только что окончившие университетский курс, при первом же желании применить свои знания на практике в качестве либо адвокатов, либо чиновников, поступающих в судебные или административные учреждения, оказываются совершенно беспомощными, нуждающимися в указаниях посторонних лиц часто по самой азбуке юридической практики.

В развитии клинического юридического образования формально можно выделить пять этапов:

1) с середины XIX века до начала XX века - возникновение идеи о клиническом юридическом образовании, первые попытки создания юридических клиник;

2) с начала XX века по первую треть XX века - активное обсуждение в научной литературе идеи учреждения правовых клиник, первые попытки создания специализированных юридических клиник;

3) с первой трети XX века по 50-е годы XX века - развитие клинического юридического образования приостановлено;

4) с 50-х годов XX века по 90-е годы XX века - наблюдаются тенденции к возрождению идеи клинического юридического образования, при некоторых учебных заведениях открываются юридические клиники;

5) с последнего десятилетия XX века по настоящее время - включение обучения студентов в правовой клинике в государственные образовательные стандарты некоторых стран, открытие новых юридических клиник по всему миру, открытие специализированных юридических клиник, проведение различных международных конференций и форумов по поддержке и развитию клинического юридического образования, создание международных фондов по поддержке и развитию клинического юридического образования.

Первая юридическая клиника в России была открыта в середине XIX века при Казанском Императорском Университете. Ее основоположником был известный цивилист Дмитрий Иванович Мейер. Главной идеей Д.И. Мейера являлся практический характер преподавания юридической науки. «В самом деле, звание юриста, как и звание врача, - практическое, и потому как практическое приготовление учащихся к врачебной науке происходит в школе, точно так же практическое приготовление юриста должно совершаться там же»⁷.

В 40-е годы XIX века Д.И. Мейер обратился к руководству Санкт-Петербургского Университета с предложением о создании юридической консультации для населения, в которой будут проходить практику студенты, обучающиеся праву. Однако идея Д.И. Мейера не получила поддержки в Санкт-Петербурге. Позже, уже будучи преподавателем Казанского Императорского Университета, Мейер смог осуществить свою идею с учреждением правовой клиники для обучения студентов.

Созданная Мейером правовая клиника просуществовала около 10 лет. После ее закрытия идея о развитии клинического юридического образования в России была забыта на несколько десятилетий.

Начало XX века ознаменовало оживленную дискуссию в литературе многих ученых-цивилистов о создании правовых клиник при учебных заведениях. И.С. Иосилевич, А. Люблинский, Г. Фроммгольд, Г.Ф. Шершеневич и многие другие высказывались за открытие такого рода правовых консультаций. «Однако реализовать проект юридической клиники в начале XX века так никому и не удалось, идея осталась невостребованной»⁸.

Развитие клинического юридического образования в первой половине XX века было приостановлено в связи с напряженной геополитической обстановкой в мире.

Идея о создании правовых клиник получило свое новое рождение в 50-е годы XX века в США. В то время развитие клинического юридического образования было поддержано частными фондами для решения двух основных задач: оказание бесплатной юридической помощи малообеспеченным слоям населения и подготовка студентов для работы по юридическим специальностям.

В 1951 году в своем дневнике декан юридического факультета одного из чикагских вузов Эдвард Леви писал: «... юридическая клиника станет важным шагом в американском юридическом образовании. Нужно поставить юридические учебные заведения в позиции, где они будут иметь дело с фактами реальных случаев... Нужно провести эксперимент по подготовке юристов с использованием методов аналогичных тем, которые применяются в медицинских учебных заведениях»⁹.

К 1960 году в США было создано более 30 правовых клиник при юридических факультетах, в которых студенты под руководством преподавателей и профессиональных адвокатов оказывали юридическую помощь.

Правовые клиники в американской модели образования к этому времени стали неотъемлемой частью подготовки юридических кадров.

Отличительной особенностью американской модели обучения является создание специальных юридических клиник по системе «Street Law». «Данная система является примером правовой клиники с отсутствием реального клиента... Такие программы были разработаны во многих школах права США и начали процветать в других странах - Южной Африке, Польше и России. Программа “Street Law” - “Живое право” - это клиника на базе университета или негосударственной организации, в которой студентов юридических факультетов обучают, как преподавать основные правовые аспекты обычным гражданам - не специалистам права, школьникам и их родителям, лицам, отбывающим наказания в исправительных учреждениях различного профиля, а также лицам, нуждающимся в охране своих прав в силу их социальной незащищенности»¹⁰.

В дальнейшем благодаря практике работы американских правовых клиник были открыты юридические клиники в Бразилии, Польше, Японии и многих других странах.

Первая правовая клиника в современной России была открыта в 1995 году на базе Петрозаводского государственного университета. 30 сентября 1999 года Министерство образования Российской Федерации издало приказ о поддержке создания правовых клиник на правах структурных подразделений вузов. Этот документ во многом поспособствовал развитию клинического юридического образования в нашей стране.

На сегодняшний день в России действуют более 200 юридических клиник. Некоторые российские вузы создали целую сеть бесплатной юридической помощи, открыв юридические клиники в разных городах нашей страны.

В 2001-2006 годах совместно с американскими специалистами в области клинического юридического образования была проведена реформа японского высшего юридического образования. Благодаря этой реформе во многих вузах Японии студенты получили возможность проходить практику в правовых клиниках.

В современной литературе большинство авторов объясняет употребление словосочетания "юридическая клиника" с исторической точки зрения его возникновения, однако использование данного термина в России обусловлено также и действующим законодательством.

Использование термина «правовая клиника» закреплено в приказе Министерства образования Российской Федерации от 30.09.1999 № 433 «О правовых консультациях ("правовых клиниках") для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров», согласно которому было принято решение «поддержать создание правовых консультаций ("правовых клиник") для населения на правах структурных подразделений вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров».

Однако использование в официальном наименовании юридической клиники словосочетания "юридическая консультация" или производных терминов является нарушением действующего законодательства. Так, в ст. 5 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» содержатся положения о том, что «… использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов "адвокатская деятельность", "адвокатура", "адвокат", "адвокатская палата", "адвокатское образование", "юридическая консультация" или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и созданными в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, организациями».

Поэтому, опираясь на вышеизложенное, можно сделать вывод, что юридическая клиника (англ. legal clinic) – это структурное подразделение высшего учебного заведения (осуществляющего подготовку юридических кадров), обеспечивающее сочетание теоретического и практического обучения студентов в целях оказания юридических услуг по правовой поддержке населения на безвозмездной основе.