Глава 1. Социально-экономическая характеристика образования в условиях рыночной экономики

§1.1 Состояние и развитие Российской системы образования

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Под образованием в Законе РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующим документом. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования, без каких - либо условий и ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т. п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и профессионального начального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузового профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Рост экономики России определяется множеством разнообразных факторов: увеличением количества ресурсов, повышением их качества и совершенствованием их использования. Подъем благосостояния общества невозможен без создания условий для экономического роста. Это, как правило, требует инвестиций.

Для достижений устойчивого экономического роста инвестиции в образование (т.е. в человеческий капитал) важны не меньше, чем вложения в капитал физический. В США каждый год, затраченный на учебу, повышает заработную плату работника в среднем на 10%. Инвестиции в человеческий капитал связаны с издержками упущенных возможностей. Многие ученые утверждают, что человеческий капитал особенно важен для экономического подъема в стране, поскольку он обеспечивает обществу положительные внешние эффекты.

Социальные выгоды развития образования оценить сложно. Считается, что более образованные члены общества являются более осведомленными избирателями, более законопослушными гражданами и приносят значительную выгоду, так как идеи высококвалифицированных специалистов по совершенствованию технологий становятся достоянием общества, что дает возможность каждому воспользоваться ими. С этим утверждением связана так называемая проблема «утечки мозгов», с которой сталкиваются слаборазвитые страны. Экономическое положение страны, которую покидают квалифицированные специалисты, может ухудшиться. Именно вложения в человеческий капитал, рост ценности человеческого труда становятся важнейшими факторами преобразования экономики, так как человеческий капитал может рассматриваться как запас, который может накапливаться и быть источником более высокого дохода общества в будущем. Образование не только позволяет овладеть старыми, уже накопленными знаниями, но и способствует приобретению новых знаний, а также создает условия для развития более совершенных технологий. Таким образом, развитие образования идет вперед и создает предпосылки для будущего прогресса.

На январь 2007 года численность учащихся в общеобразовательных учреждениях России составила 20,5 млн. человек, в учреждениях начального профессионального образования – 1,7 млн. человек. В средних специальных специальных учебных заведениях обучалось 2,6 млн. студентов, в высших учебных заведениях – 4,7 млн. студентов.

Образование в России - система. В статье 8 Федерального закона "Об образовании" указано, что образование в Российской Федерации представляет собой систему. Любая система - это форма организации определенного количества элементов, "нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей". Положение Закона о системности российского образования является одним из ключевых. Только во взаимосвязи и согласованности всех звеньев этой системы возможно избавиться от ненужного дублирования, "разрывов" и нестыковок между различными ступенями и образовательными программами образовательной системы России и, в конечном итоге, сделать образовательную услугу качественной, а процесс ее предоставления населению - эффективным.

В этой связи справедливо замечание В.Б. Новичкова о том, что законодатель опрометчиво не включил в "совокупность взаимодействующих элементов" системы образования физических лиц, ведь именно человек, а не общество, не государство, является первопричиной, отправной точкой, центральным звеном всей системы образования, в отсутствие которого не мыслится сама система. Гуманистическая направленность всей правовой системы современной России, очевидно, в ближайшем будущем приведет к включению человека в образовательную систему в качестве самостоятельной подсистемы. Введение этой четвертой подсистемы позволит более точно определить права, обязанности и ответственность всех сторон, участвующих в образовательных правоотношениях. Так или иначе, в настоящее время российская система образования включает в себя три подсистемы (или три элемента системы):

- содержательная подсистема;

- функциональная подсистема и

- организационно-управленческая подсистема.

Содержательная подсистема. В это понятие традиционно включают государственные образовательные стандарты и образовательные программы, поскольку именно данные элементы представляют содержательную сторону образования в той или иной стране. Наличие детально проработанных и четких стандартов во всех сегментах образовательной системы, как правило, говорит о высокой системности образования в целом в данной стране. По этому показателю Россия находится далеко не на первом месте. Подтверждение данного тезиса представлено в комментарии к ст. 7 Закона об образовании.

Понятие государственного образовательного стандарта введено статьей 7 Закона об образовании. Эта статья находится в главе I "Общие положения", содержащей базовые понятия образовательного права России. Одновременно с этим, статья, которая регламентирует образовательные программы, а именно статья 9, отнюдь не случайно помещена законодателем в главу II "Система образования". Объясняется это тем, что любой стандарт представляет собой образец, которому должно соответствовать что-либо, например иной документ, непосредственно регламентирующий поведение людей.

Таким образом, государственный образовательный стандарт по отношению к образовательной программе является документом высшего порядка, стандарт первичен. Вместе с тем сам образовательный стандарт наряду с инвариативной или неизменяемой частью включает вариативную часть. По этой причине две образовательные программы, разработанные в соответствии с одним и тем же государственным образовательным стандартом, реализуемые в двух разных образовательных учреждениях, с содержательной точки зрения будут различаться между собой.

Образовательных стандартов может быть сколь угодно много, однако Закон об образовании оперирует понятием "государственный образовательный стандарт". В отличие от всех иных образовательных стандартов, которые могут быть положены в основу конечной образовательной программы, государственный образовательный стандарт санкционирован государством и в связи с этим становится обязательным руководством для разработчика при составлении на его основе образовательной программы.

В России государственный образовательный стандарт состоит из трех компонентов: федерального, регионального и локального, или, как его еще называют, "компонента образовательного учреждения". Первый компонент устанавливает минимальные требования к содержанию основных образовательных программ, уровню подготовленности выпускников, а также устанавливает максимально допустимый объем учебной нагрузки обучающихся.

Второй, региональный компонент, позволяет субъектам Российской Федерации дополнять государственный образовательный стандарт отдельными положениями, отражающими исторические, национально-культурные и иные особенности, которые необходимо учитывать в контексте образования населения, проживающего в определенном регионе. Вместе с тем эти "включения" в государственный образовательный стандарт не должны нарушать общее федеральное образовательное пространство, то есть требования к образовательному стандарту, установленные субъектом федерации, не могут противоречить требованиям, установленным федеральным законодательством.

Наконец, локальный компонент отражает интересы и потребности обучающихся и, одновременно, финансовые, организационные и имущественные возможности конкретного образовательного учреждения. Как правило, этот компонент имеет особенно большое значение в коррекционных образовательных учреждениях, в которых реализуются специальные образовательные программы, например ведется обучение лиц с физическими недостатками либо обучающихся с отклонениями в развитии.

Не все государственные образовательные стандарты утверждаются одним и тем же государственным органом, все зависит от уровня образования, к которому относится государственный образовательный стандарт. Так, государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны устанавливаться федеральным законодательным органом, то есть порядок их разработки и утверждения должен устанавливаться федеральным законом. Однако до настоящего времени Федеральный закон "О государственном образовательном стандарте общего образования" не принят. Временно федеральный компонент основного общего образования утверждается Правительством РФ, а федеральные компоненты иных уровней образования - Министерством образования и науки Российской Федерации.

Государственные образовательные стандарты и образовательные программы различных уровней являются ключевым элементом российской системы образования, поскольку именно этот элемент определяет характер и сущность взаимосвязей двух других частей данной системы. Основополагающее значение государственных образовательных стандартов и программ, представляющих содержательную подсистему образования, подчеркивает и законодатель, ставя их на первое место при перечислении элементов структуры образования в комментируемой статье.

Действительно, содержательная подсистема определяет как функциональную подсистему (образовательные учреждения), поскольку от содержания определенного государственного образовательного стандарта и соответствующих ему образовательных программ зависят финансовые, кадровые, материально-технические и другие потребности образовательного учреждения, так и организационно-управленческую подсистему образования (органы управления образованием и подведомственные этим органам вспомогательные учреждения и организации, непосредственно не реализующие образовательные программы). В последнем случае в зависимости от уровня и содержания государственного образовательного стандарта определяется круг государственных органов, ответственных за осуществление контроля реализации образовательным учреждением государственного образовательного стандарта соответствующего уровня.

В комментируемой статье закреплено положение о преемственности образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, которое направлено на придание российскому образованию такого важнейшего в условиях многонациональной России качества, как системность.

Функциональная подсистема. В данную подсистему российского образования входят образовательные учреждения, реализующие образовательные программы и государственные образовательные стандарты, вне зависимости от формы собственности, типа и вида.

В зависимости от того, кто является учредителем, образовательные учреждения могут быть:

- государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации);

- муниципальными;

- негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Российское законодательство об образовании не содержит исчерпывающего перечня типов образовательных учреждений. В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об образовании различают следующие типы образовательных учреждений:

- дошкольные;

- общеобразовательные, которые далее подразделяются на несколько видов: образовательные учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

- учреждения профессионального образования, также подразделяющиеся на учреждения: начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

- учреждения дополнительного образования взрослых;

- учреждения дополнительного образования детей;

- специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Все образовательные учреждения в России являются юридическими лицами. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами данных образовательных учреждений. Для образовательного учреждения, не являющегося государственным либо муниципальным, типовые положения имеют лишь рекомендательный характер.

Образовательные учреждения России всех организационно-правовых форм, типов и видов, которые реализуют государственные образовательные стандарты, также несут ответственность за реализацию основанных на этих стандартах образовательных программ, используемых образовательными учреждениями в образовательном процессе.

Организационно-управленческая подсистема. Организационно-управленческая подсистема в России является в подавляющем большинстве случаев трехзвенной, поскольку ответственность за управление непрерывным процессом реализации государственных образовательных стандартов, как правило, разделена между тремя основными управляющими субъектами - федеральными органами государственной власти (преимущественно органом межотраслевой компетенции - Минобрнауки РФ), органами государственного управления регионального уровня и локальными органами управления образовательными учреждениями (администрациями образовательных учреждений). Причем такая трехзвенная подсистема управления справедлива в отношении в том числе и частных образовательных учреждений, действующих в Российской Федерации. Исключение составляют муниципальные образовательные учреждения - в этом случае организационно-управленческая подсистема является четырехзвенной: в дополнение к трем вышеуказанным управляющим субъектам добавляются муниципальные органы управления образованием, которые в пределах своей компетенции вправе давать администрациям муниципальных образовательных учреждений обязательные указания, а также осуществлять другие полномочия (см. ст. 31 Закона об образовании).

Федеральные органы исполнительной и законодательной власти несут ответственность за периодическое уточнение один раз в десять лет государственных стандартов основного общего образования (п. 5 ст. 7 Закона об образовании).

Государственные федеральные органы управления образованием и аналогичные органы субъектов Российской Федерации разрабатывают соответственно федеральные и национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов и устанавливают эквивалентность (нострификацию) документов об образовании, выданных в иных государствах, российским аналогам; разрабатывают целевые программы в области образования, прогнозируют развитие сети образовательных учреждений, контролируют исполнение законодательства в области образования, государственных образовательных стандартов.

От организационной деятельности федеральных и региональных органов управления образованием во многом зависит целостность образовательного пространства России и качество образовательной услуги. Деятельность органов управления образованием направлена на обеспечение реализации государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Таким образом, реализация государственных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций:

• Сеть образовательных учреждений;

• Образовательные стандарты;

• Образовательные программы;

• Ресурсное обеспеченье – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое;

• Сотрудничество с другими социальными отраслями;

• Управление.

Уровень образования в Российской Федерации не в полной мере отвечает задачам социально-экономического развития страны и быстрого освоения достижений науки. Именно это и требует повысить роль образования как важнейшего фактора долговременного воздействия на экономику, поступательное развитие всего общества. С этой целью необходимо координально улучшить подготовку, использование специалистов, усилить интеграцию науки, образование и произаодство, улучшить качественный состав педагогических кадров, поднять уровень технического оснащения учебных заведений.

В условиях существующей вариативной системы образования в стране возникло большое количество различных типов и видов образовательных учреждений. В начале 90-х годов ХХ века процесс их создания проходит стихийно, статус образовательных учреждений определялся каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно. Вместе с тем, решение о создании различного рода учреждений должно приниматься при наличии необходимых условий: соответствующей материальной базы, финансовых ресурсов, подготовленных кадров, учебных программ.

Одно из условий, имеющих прямой выход на обоснованность расходов и эффективное использование средств, - научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определенного уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные.

Образовательное учреждение – то, которое осуществляет образовательный процесс, т. е. реализует одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными.

Гражданский кодекс Российской Федерации относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям, поэтому в их наименовании должно содержаться указание о характере образовательной деятельности. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

• дошкольные;

• общеобразовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

• начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

• дополнительного образования взрослых;

• дополнительного образования детей;

• специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

• для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

• другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Схематично виды образовательных учреждений изображены на рис.1.1.

УРОВНИ ОБРАЗОВАНИЯ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ

ЯСЛИ – САД

ДЕТСКИЙ САД

ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА

ШКОЛА

ЛИЦЕЙ

ГИМНАЗИЯ

ВЕЧЕРНЯЯ ШКОЛА

ШКОЛА-ИНТЕРНАТ

ДЕТСКАИЙ ДОМ-ШКОЛА

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБЩЕЕ

ТЕХНИКУМЫ

КОЛЛЕДЖЫ

УНИВЕРСИТЕТЫ

АКАДЕМИИ

ИНСТИТУТЫ

АСПИРАНТУРЫ

ДОШКОЛЬНОЕ

ЦЕНТРЫ ТВОРЧЕСТВА

СПОРТИВНЫЕ ШКОЛЫ

ШКОЛЫ ИССКУСТВ

ИНСТИТУТЫ

ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИЙ

Рисунок 1.1 – Основные типы и виды образовательных учреждений

Кроме образовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно - воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения: научно – методические центры, медико – психолого – педагогические службы, фильмотеки и видеотеки, централизованные бухгалтерии, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования, службы по хозяйственному содержанию зданий и др.

Что же представляет Российская система образования сегодня?

В системе дошкольного образования количество учреждений всех форм собственности составляет 49981 единиц, количество обучающихся - 4,2 млн. человек, количество работающих - 1560,7 тыс. человек.

Наблюдается большое сокращение образовательных учреждений - на 1347 единиц, числа обучающихся на 0,1 млн. человек, числа работающих на 40,2 тыс. человек. Такое положение дел объясняется в первую очередь демографическими проблемами, которые в последующие годы будут проявляться и в других сферах образования.

Согласно статистическим данным в системе общего среднего (полного) образования количество учреждений - 66797 единиц, количество обучающихся - 19,4 млн. человек, количество работающих -2894,6 тыс. человек.

Как видно в данной сфере образования при увеличении количества образовательных учреждений и незначительного количества работающих, число обучающихся сократилось на 0,6 млн. человек. Наиболее контрастно сложившаяся ситуация проявляется в отдаленных районах и в сельской местности. В стране 5604 школ имеют менее 20 человек обучающихся. Более благоприятная ситуация наблюдается в больших городах и мегаполисах. Практика показывает, что позитивные изменения, наблюдаемые на региональном уровне в системе среднего образования, происходят за счет внутренних ресурсов регионов и муниципальных образований, а не благодаря целевому финансированию федеральных программ.

Значимой и напряженной остается проблема сельской школы. В нашей стране 27 % населения проживает в сельской местности, а сельские школы составляют 68 % (примерно 45,5 тысяч единиц) от общего числа школ Российской Федерации. В них обучается более 30 % или 6,3 млн. учеников и работает 40,2 % или 693 тыс. учителей. Из них начальные общеобразовательные учреждения составляют 31 %, основные – 25 %, среднее – 44 %. В сельской местности около 70 % всех школ являются малочисленными, из них более 40 % имеют общее количество учеников до 100 человек. Менее 20 учеников имеют более 5,5 тыс. сельских школ страны. Но это общая ситуация, в которой есть и свои исключения. На Северном Кавказе и на Дальнем Востоке каждая пятая сельская школа вынуждена работать в две-три смены в виду отсутствия необходимого количества учебных классов и большого количества учащихся. Более 60 % сельских школ останется неблагоустроенными. Например, водопровод имеют 58 % сельских школ, центральное отопление – 66 %, канализацию – 37 %. Разница между обеспеченностью городских и сельских школ составляет от 55 до 70 %.

Ежегодно 11 % сельских детей 7-15 лет не садится за парты, что объясняется экспертами закрытием малокомплектных школ, отсутствием или не регулярностью автобусного сообщения, широкомасштабной безопасностью сельских семей. Приведенные факты показывают, что конституционное право на всеобщее обучение и образование реализуется в наши дни в сельской местности неудовлетворительно. В рассматриваемой сфере образования сельские школы вынуждены в первую очередь решать кризисные задачи выживания и самосохранения, а не обновления и развития.

В системе дополнительного образования детей количество образовательных учреждений составляет - 8720 единиц, количество обучающихся - 8,04 млн. человек, количество работающих - 376,8 тыс. человек. Количество образовательных учреждений начального профессионального образования составляет 3872 единиц, количество обучающихся - 1,6 млн. человек, количество работающих - 249,2 тыс. человек. Из общего количества работающих педагогическими работниками являются 157,1 тыс. человек, в том числе с высшим образованием — 89,3 тыс. человек или 56,8 %, со средним специальным образованием - 55,3 тыс. человек или 35,2 %, со средним образованием - 12,6 тыс. человек или 8,0 %. Некоторое сокращение всех показателей в системе начального профессионального образования объясняется в основном проблемами демографического характера и падением престижности отдельных профессий, что является следствием постиндустриального развития экономики России.

Среднее специальное профессиональное образование по количеству учреждений составляет 2931 единицу, количество обучающихся - 2,4 млн. человек, количество работающих -212,4 тыс. человек. Из общего количества работающих в государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях 159,3 тыс. человек являются штатными преподавателями и внештатными заместителями. Высшее профессиональное образование призвано решить ряд важнейших проблем подготовки специалистов высшей квалификации. Современная экономика все более нуждается в специалистах конкретных узких специальностей, что обуславливает рост количества учебных заведений. В системе высшего профессионального образования количество высших учебных учреждений составило 1336 единиц, количество обучающихся в них составило 5,4 млн. человек, количество работающих - 701,0 тыс. человек.

В системе высшего профессионального образования наблюдается рост всех показателей что определяется появлением новых факультетов и созданием негосударственных высших учебных заведений. Формирование системы многоканального финансирования системы высшего образования позволяет активно использовать существующие образовательные модули для обеспечения потребностей российской экономики. Вместе с тем следует отметить заметное ухудшение материальной и лабораторно-экспериментальной базы высших учебных заведений и необходимость совершенствования научной сферы вузовской науки. Проблема здесь не в отсутствии идей, а в отсутствии финансовых возможностей государства.

Дополнительное профессиональное образование является наиболее перспективным направлением в системе развития высшего образования. Согласно статистических данных количество образовательных учреждений составляет 1514 единиц, количество обучающихся - 1,3 млн. человек, а количество работающих - 132,7 тыс. человек.

Схематично система образовани в России представлена на рис. 1.2.

Таким образом, из 145 миллионов граждан нашей страны прямое отношение к системе образования имеют 40,4 млн. человек, а косвенное - практически каждая семья. Следовательно, весь набор экономических и социальных проблем нашего общества как в зеркале отражается в системе образования. Например, возьмем демографическую проблему, которая сегодня частично решается за счет официального и неофициального притока из ближнего и дальнего зарубежья. По прогнозам специалистов-демографов к 2008 году возможно сокращение общего количества обучающихся в российской системе образования на 30-35 %. За последние 10 лет в стране закрылось 2000 школ, а число обучающихся в начальной школе сократилось на 25 %. Если в 2001 году в России было 20 млн. детей, то в 2008 году их будет не более 14 млн. Сложившуюся ситуацию нужно использовать для формирования четкой системы разделения школы на начальную, среднюю и старшую, на укрепление материально-технической и спортивной базы.

Ежегодно в РФ рождается 2 – 2,5 млн. детей

Образование должно войти в состав основных приоритетов российского государства и общества. На современном этапе развития России образование в его неразрывной органичной связи с наукой становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Поступают в дошкольные учвреждения после 3-х лет

. 30% 40%

Дошкольные учреждения охватывают около 70 % детей дошкольного возраста

Учатся с 6 лет и заканчивают

1 кл. 11-летней программы

Поступают в школы с 7 лет

Воспитываются

дома и поступают в школы с 7 лет

Восиптываются дома и поступают в школы в 6 лет

Поступают в дошкольные учвреждения после 3-х лет

Начальная школа (охватывает, практически, 100% детей)

Основная средняя школа ( охватывает, практически, 100% детей)

Поступают в школы в 6 лет

. 25% 45% 5% 20% 5%

55%

.

Полная средняя школа

.10% 10% 10% 10% 10% 15% 15% 15%

Повышают уровень своего образования 40% взрослого населения

10% 5% 10% 10% 5%

Рисунок 1.2 – Система образования Российской Федерации

Однако нынешнее состояние образования, его содержание и структура, его материальная база, организационно – экономические и управленческие механизмы, статус педагогического работника не соответствуют современным потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства.

Финансовая составляющая реформы образования основывается на следующих принципах:

1. устойчивые и достаточные бюджетные ассигнования на образование;

• реконструирование потоков финансовых средств;

• создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных ресурсов, повышение эффективности и подконтрольности их использования;

• стимулирование увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов Российской Федерации, в том числе и на основе целевых федеральных трансфертов.

Таким образом, серьезность положения России в мировом сообществе на данный момент, как никогда, вынуждает государство, а также и его граждан признать уникальность системы образования как социального института, выступающего интегрирующей общественной силой.