Неправомерная деятельность органов публичной власти.

Ст. 15 и 16 ФЗ о конкуренции.

Нарушения делятся по той же самой логике и образцу, что и правонарушения, осуществляемые хоз. субъектами.

Группы: а) индивидуальные акты и действия, б) соглашения и согласованные действия.

Индивидуальные акты и действия: а) правонарушения, посягающие на самостоятельность в предпринимательской сфере (ограничения в отношении создания хоз. субъектов; установление запретов и ограничений в отношении осуществления отдельных видов дея-ти; необоснованное препятствование осуществлению дея-ти, в том числе путем установления непредусмотренных законом требований к товарам или хоз. субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хоз. субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; иные). Особо стоит выделить предоставление гос. или мун. преференций в нарушение требований. Запрещается наделение полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к устранению конкуренции. Запрещается совмещение функций федеральных органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных законом и гос. корпораций.

б) Соглашения могут заключаться либо между органами власти (+ ЦБ РФ, гос. фонды), либо между органами публ. власти с одной стороны и хоз. субъектами с другой стороны.

Гос. и мун. преференции (ст. 4 ФЗ о защите конкуренции) – предоставление федеральными органами исп. власти и органами гос. власти субъектов, органами МС и другими органами отдельным хоз. субъектам преимуществ, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности путем а) передачи имущества и иных объектов гражданских прав, либо б) путем предоставления имущественных льгот, в) гос. или мун. гарантий.

ЭТО ВАЖНО ЗНАТЬ, СПРОСИТ НА ЗАЧЕТЕ!!!

Надо соответствовать целям преференций, нужно предварительное согласие антимонопольного органа, неподпадание под нарушение (ст. 15 и 16).

Цели: ст. 19 ФЗ, например развитие образования и науки, защита окружающей среды, защита культуры, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, оборона, социальное обеспечение, охрана здоровья, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и т.д.

Преференциями не является закрепление имущества на праве хоз. ведения или оперативного управления, предоставление имущества по результатам торгов, предоставление имущества в равной мере каждому участнику рынка, предоставление имущества по решению суда и т.п.

Нарушение порядка предоставления преференции – нарушение антимонопольного законодательства.

Экономическая концентрация.

Экономическая концентрация – ч. 21 ст. 4 – сделки и иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Лицо, являющееся объектом экономической концентрации – ч. 22 ст. 4 – лицо, активы которого приобретаются. Но вообще-то объектом является не само лицо, а его активы.

Контроль за экономической концентрацией. Расширена сфера экстерриториального действия закона, введена ст. 26.1, где ставятся определенные рамки, какие действия и сделки подлежат такому контролю – когда сделки заключены за пределами РФ на основании ФЗ О конкуренции - подлежат гос. контролю ряд сделок и действий в сумме более чем 1 млрд рублей.

Предварительный и последующий контроль. Предварительный – в определенных случаях для того, чтобы совершить сделку или действие по реорганизации или созданию коммерческой организации, необходимо получить предварительное согласие антимонопольного органа. Но неполучение такого согласия не влечет ничтожность сделки, а влечет ее оспоримость.

Последующий – в ряде случаев хоз. субъекты и их должностные лица обязаны уведомлять антимонопольные органы об уже совершенных действиях и сделках в течение определенного времени (обычно в течение 45 дней с даты совершения сделки или осуществления действия).

Сейчас предлагается отменить последующий контроль, в нем нет смысла, он ничем не отличается от предварительного – предоставляются те же документы, правовые последствия те же. Этот уведомительный порядок надо отменить.

Предварительный. 1) Действия по реорганизации хоз. субъектов и по созданию хоз. субъектов. Но не все виды реорганизации: только те формы, которые направлены на укрупнение хозяйствующего субъекта (слияние и присоединение).

По слиянию: контролю подлежат сделки и действия, если а) суммарная стоимость активов сливающихся лиц превышает 7 млрд рублей; либо если б) суммарная выручка таких лиц за последний календарный год превышает 10 млрд рублей.

Те же правила действуют в случае присоединения.

Создание: контролю подлежит, если уставный капитал оплачивается акциями/долями/имуществом другой коммерческой организацией; лицо приобретает права влияния и контроля на акции/доли/имущество, предусмотренные ст. 28 ФЗ; те же значения по суммарной стоимости и выручке.

2) Сделки с акциями и долями. Суммарная стоимость активов и суммарная выручка – те же параметры. Добавляется еще один параметр: суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает 250 млн рублей (это правило необязательно, если лицо включено в реестр).

Т.о., два параметра: в первом или то, или другое, + второй параметр.

+ Есть еще особые параметры. а) В отношении акций: контрою подлежит приобретение голосующих акций, если лицо получает возможность распоряжаться более чем 25% таких акций. Если меньше, то контроль не нужен, даже если получается превышение указанных выше числовых параметров.

В отношении долей: если приобретается доля с возможностью таким образом распоряжаться 1/3 долей общества. Если меньше, то контроль не нужен.

б) + Подлежит контролю приобретение акций (долей) в ООО не менее чем 1/3 и не более чем 1/2 , если лицо получает право распоряжаться более чем 50% указанных акций (долей). То есть здесь речь идет о докупании – у лица уже были акции (доли) и оно еще докупает.

в) + Подлежит контролю приобретение акций (долей), если ранее приобретатель распоряжался от 50% до 75%, в случае если у него появится возможность распоряжаться более чем 75%.

3) Получение в собственность, пользование, владение находящимся на терр-ии РФ хоз. субъектом основных производственных средств и нематериальных активов (из числа производственных средств исключены земельные участки), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 25% балансовой стоимости имущества лица, отчуждающего этот предмет.

4) Приобретение в результате одной из сделок прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской дея-ти на терр-ии РФ или осуществлять функцию исполнительного органа.

5) Приобретение более чем 50% голосующих акций юр. лица, учрежденного за пределами РФ, либо иных прав, позволяющих определять условия осуществления таким лицом предпр. дея-ти.

Последующий. Ст. 30 ФЗ.

Коммерческая организация – о ее создании в случае слияния, если сумма активов превышает 400 млн рублей. То же самое о присоединении.

Сделки или иные действия, указанные в ст. 27 и 28, осуществляются без предварительного согласия, но с последующим уведомлением, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) сделки и иные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц; б) перечень лиц, входящих в одну группу, должен быть представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в определенной форме не позднее чем за 1 мес до совершения таких действий; в) перечень лиц, входящих в группу лиц, не изменился по сравнению с представленным в антимонопольный орган.

Орган в теч 14 дней с указанием оснований направляет уведомление о получении перечня и о размещении его на официальном сайте ФАС. Либо ФАС уведомляет о нарушении, несоблюдении условий (не соблюдена форма и т.п.).