Типология монополий.

Классификация правовая не соотносится с экономической. Искусственные монополия - вводятся не экономическим путем. Скажем. Хоз. субъекты стремятся к монополизации, это нежелательные монополии. Естественные - есть экономические предпосылки к этому.

С т.з. права етсь всего 2 категории.

По степени участия государства в образовании монополии: государственные и негосударственные (рыночные).

Закрытые и открытые монополии. Закрытые - защищенные от конкуренции на закаонном основании. Существование таковых не явл. противоправным. Просто конкуренция в этих сферах невозможна или ограничена по причинам экономической нецелесообразности (государственные или на обладание исключительных прав). Правообладатель патента имеет право отстранять всех иных от использования этого объекта. Открытые - все остальные. Создание препятствий для конкуренции оно противоправно. Если действия ограничивают конкуренции - это правонарушение.

Скажем, государство разрешает осуществлять какому-то субъекту деятельность в определенном секторе. Субъектом будет явл. этот хоз. субъект. А правообладатель - государство. Осуществление государством монополии на власть не рассматривается этой конструкции как экономическую монополию. Речь идет о том, что хоз. субъект получил исключительное право от государство (делигировало) на осуществление какого-либо вида деятельности. Как правило это продукция изъятая из оборота (наркотики, алмазы, драг. металлы). Скажем, монополия банка России на эмиссию денег. Но речь тут идет на управленческую функцию ( организацию наличия денежного обращения, издание денег). А ф-ция хозяйственная принадлежит Гос. Знаку и Монетным дворам. Которые производят денежные банкноты.

Естественные монополии.

Цели: установление баланса интересов между производителями и потребителями. Скажем, когда речь идет о продукции, изъятых из оборота.

Вот скажем, рынков сотовой связи начинался как естественная монополия. Связь проводная - до сих пор осталась. А беспробудная - только у компании "Билайн". Когда появились конкурирующие субъекты - ее вывели из-под этого. Сейчас планируются альтернативные пути на рынке ж\д услуг.

*** Может ли гражданин, который имеет дачу, подключится к энергоснабжающей организации и получать электричество не через товарищество, а непосредственно с этой организацией. Чтобы платить меньше и без посредников. Иначе - кто может получить доступ к услугам этой естественной монополии.

3-й антимонопольный пакет ввел новый институт, как предостережение. Как известно, 2-й пакет ввел не только фиксированный штрафы, но и оборотные. Скажем, ст. 14.31 КоАП - совершение занимающим доминирующее положение действий, не связанных с ограничением конкуренции (фиксир.) Совершение действий, кот. явл. влекут недопустимые для рынка последствия - от 0,01% до 0,5% выручки.

Необходимость введения института предостережения возникла из-за того, что штрафы, в частности оборотные, слишком велики. Суть самого института (ст. 23 п. 4.1 (полномочия антимонопольного)) + ст. 25.7). Это делается в целях превенции, предупреждение о недопустимости действий, кот. могут привести к нарушению антимонополке законодательства. Основание - публичное заявление должностного лица о возможном поведении хоз. субъекта. Если есть основания для возбуждения дела - возбуждают, нет смысла уже предупреждать. Руководитель вводит предостережение в течение 10 дней с момента поступления информации.

Механизм предостережения пока еще не введен - нету формы, орган не утвердил, разрабатывает. Это основание применять не фиксированные мизерные штрафы, а вкидывать уже оборотные. Мол предупредили. Это влияет на степень вины. Т.е. выходит прямой умысел.

Причем порядка обжалования нет, он и не нужен. Пока ты не нарушил - нет оснований применять санкцию, а тут и не решение, а просто предупреждение.

Антимонопольное зак-во России носит федеральный характер, субъекты не имеют права принимать антимонопольные законы. Система органов строится - ФАС и его отделения в каждом субъекте. Нет у него двойного подчинения, самостоятельный орган. Это делается т.к. это зак-во об основах рынка, экономического строя. Во всем мире оно федеральное.

Часть штрафов не идет в копилку антимонопольного органа по нескольким причинам. Во-первых, конфликт интересов - будут закидывать делами и душить бизнес. Во-вторых, монополия в России исходит не от бизнеса, а от государства. Крупный бизнес существует, но все-таки "не с проста".

Кстати, не стоит забывать об отягчающих и смягчающих о-вах. В перечне отягчающих его пока не отметили, но было бы логично.

Естественная монополия - носит экономический характер, хотя режим такой монополии - юридическйи режим. Содержится оно в ст. 3 закона о естественных монополиях. Это некое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективней в отсутствии конкуренции. Само государство определяет приоритета на то, что эта монополия закрытая, защищенная от конкуренции в принципе. Она здесь экономически нецелесообразна, на то есть экономические причины.

Признаки:

Существенное понижение издержек производства на единицу товара при увеличении масштабов производства. (1 субъект будет нести меньшие издержки при производстве, чем когда бы их было несколько). Конкурирующие субъекты либо должны иметь теже издержки, либо ниже - тогда выводят институт из естественных монополий. Но сейчас они оправданы.

Не взаимозаменяемость товаров.

Неэластичность спроса. (товары и спрос - в меньшей степени зависит от цены на товар).

Причины носят доктринально-экономический характер. Подпадает ли сфера или нет - не зависит от исследований, а от прямого указания в законе. Перечень является исчерпывающим. Стоит отметить, что основная сфера естественных монополий - сфера услуг. Скажем, по нефте и нефтепродуктов - только транспортировка и только по магистральным трубопроводам. Добыча не входит ( ВОПРОС НА ЗАЧЕТЕ). Ж/Д перевозки и услуги транспортных терминалов портов и аэропортов - тоже монополии, распространяется на т.н. Стивидорные услуги в портах и аэропортах (грузы. выгрузка, перегрузка, доставка пассажиров с аэропорта до самолета), услуги общедоступной электронной связи, скажем, почта россии - тоже субъект естественной монополии.

Не стоит забывать и об услугах о передачи электроэнергии, а вот выработка энергии - не естественная монополия. Передача тепловой и выработка - аналогично.1 В ЖКХ есть сфера естественной монополии и сфера конкурентного рынка. Естественная - водоснабжение, водоотведение, электроснабжение. Управляющая компания не имеет право перепродавать эти услуги ( ЖЭК, ДЭС и т.д. - это ретранслирующая компания, перепродавать они не имеют право). А вот тех. обслуживание - конкурентное право.

Органами регулирование ест. Монополий является ФАС (антимонопольный контроль за деятельностью естественных монополий), она осуществляет общее регулирование, контрольный орган осуществляет контроль за экономической концентрацией, чтобы оно не злоупотребляло. А вот в части ценообразования – федеральная служба по тарифам, 30.06.2004 года Постановление прав. России №232. Раньше еще был специальный орган ФЭК (фед. Экном служба, она конкурировала по компетенции с ФАС).

Есть два метода регулирования естественных монополий: ценовой и определение потребителей, которые подлежат обязательному удовлетворению даже в случае невозможности удовлетворении в полном объеме. Образно говоря, те, которых нельзя отключить ни при каких условиях: предприятия обороты, социальные (медицины) и т.д.

По естественным монополиям утверждены правила не дискриминационного доступа, утвержденные постановлением правительства.