Лекция 24.03.2010
Возможно внеочередное проведение сессии по требованию депутатов и еврокомиссии. Европарламент работает в трех городах. Генеральный секретариат находится в Брюсселе. Сами сессии проходят в Страсбурге.
Компетенция – полномочия:
1 – законодательные:
1. принимает нормативно правовые акты Евросоюза – последнее слово у совета. Но окончательно может принять акт только после одобрения Европарламент. В некоторых областях совет имеет право принимать решения без одобрения, но даже в этом случае совет консультируется с Европарламентом.
2. Право законодательной инициативы – совсем чуть-чуть – раз в год анализируя поправки еврокомиссии парламент вносит свои поправки.
2 – бюджетные полномочия:
Проект разрабатывает еврокомиссия а рассматривает Европарламент. Европарламент утверждает отчет об исполнении бюджета при этом основывается он на документах и отчетах которые представляет….
3 – контрольные полномочия:
контроль за советом и комиссией – ежегодно представляют доклады по итогам своей деятельности.
Депутаты могут задавать вопросы, причем любые. В случае неудовлетворительной оценки работы выносится резолюция о порицании и ставится вопрос о недоверии.
Европарламент принимает петиции от граждан.
4 – внешнеполитические полномочия:
В случае запроса Европарламент дает консультативное заключение в отношении какого либо договора. Имеется декларация которая выражает общее мнение депутатов.
Решение принимается абсолютным большинством присутствующих на заседании членов и кворум составляет не менее трети от общего списочного состава депутатов.
Совет Европейского союза:
Внутренним актом является внутренний регламент 2002г.
В состав совета входят представители государств членов на уровне министров. Совет может заседать в разных формациях. Основной является формация которая называется общие вопросы и внешние сношения.
Перечень формаций решается советом. В настоящее время сформировано 9 формаций:
1. общие вопросы и внешние сношения
2. экономические и финансовые вопросы, бюджет.
3. правосудие и внутренние дела.
4. занятость, здравоохранение и так далее.
5. конкурентоспособность
6. транспорт, телекоммуникации, энергия.
7. сельское хозяйство и рыболовство.
8. окружающая среда.
9. образование, молодежь культура.
К участию в сессии может быть приглашена и европейская комиссия.
Заседания совета созываются по инициативе еврокомиссии, председатель совета, член совета.
Местом нахождения совета является Брюссель.
89.2
Но в апреле и октябре сессии проводят в Люксембурге и в исключительных обстоятельствах совет может провести сессию в любом городе. Председатель составляет повестку сессии и рассылает ее. По общему правилу сессии совета считаются закрытыми. У совета сложная структура:
Председатель.
Комитет постоянных представителей.
Комитеты и рабочие группы.
Генеральный секретариат и его руководитель.
Председатель:
Основная задача- обеспечивать работу совета. Может ограничить количество лиц, устанавливает порядок очередности, является лицом в отношениях с Европарламентом.
Комитет постоянных представителей:
Основной вспомогательный орган совета. Основная задача – подготовка работы совета. Все вопросы которые вносятся в предварительном порядке обсуждаются в комитете. Именно решением комитета определяются отдельные группы для решения конкретных задач. В среднем 250 – 300 рабочих групп.
Генеральный секретариат:
Вспомогательный орган – возглавляется генеральным секретарем. Осуществляет консультативные, вспомогательные и технические функции и обеспечивает правовые функции. Генеральный секретарь и его заместитель назначаются квалифицированным большинство голосов его членов.
Полномочия:
Законодательные
В сфере исполнительной власти.
бюджетные полномочия.
Полномочия по заключению договоров.
Полномочия в сфере политики и безопасности.
Законодательные:
Совет действует в качестве законодателя и принимает нормы в форме регламентов, директив и рамочных решений. К законодательному процессу не относятся обсуждение по итогам которых принимаются акты внутренние, которые не имеют обязательной силы.
Совместное принятие решений и сотрудничество:
В рамках первой процедуры акты принимаются советом совместно с Европарламентом и оба института имеют право вето. Процедура сотрудничества ныне почти не используется – парламент имеет право вето который совет может преодолеть только единогласным решением. В случае когда у совета и парламента возникли разногласия создаются согласительный комитет – для выработки компромиссного варианта законопроекта.
В сфере исполнительной власти:
- Участвует в формировании а иногда и формирует некоторые органы Евросоюза и в определенной случаях может налагать штрафы на государства члены.
- Заключает международные договоры.
Бюджетные полномочия:
Принимает совместно бюджет.
Полномочия в сфере политики и безопасности:
Были созданы силы быстрого реагирования. Также комитет по политике и безопасности. Европейский объединенный военный комитет и европейский объединенный военный штаб.
Все решения принимаются на основе голосования. Необходимо квалифицированное большинство. Но для некоторых вопросов необходимо единогласие.
Решение в совете принимается если участвует большинство государств и если 250 голосов из 340.
Европейская комиссия:
Работает на постоянной основе. Еврокомиссия осуществляет текущее руководство делами Евросоюза – ее участие обязательно при принятии каждого решения. Процесс формирования комиссии можно разделить на несколько этапов:
выдвижение кандидатуры председателя комиссии советом на основе квалифицированного большинства.
одобрение кандидатуры председателя европейским парламентом.
одобренный председатель начинает формировать комиссию. Участвует совместно в формировании кандидатур. По общему правилу членами еврокомиссии назначаются бывшие главы национальных правительств и министры.
на этом этапе еврокомиссия получает одобрение от Европарламента – получает вотум доверия.
окончательное утверждение советом на основе квалифицированного большинства.