1.3 Государственный бюджет: дефицит и профицит

В зависимости от покрываемости бюджетных расходов доходами, государственный бюджет может быть сведён с излишком или недостатком.

Бюджетный профицит (излишек) – превышение доходов над расходами.

Бюджетный дефицит (недостаток) – превышение расходов над доходами.

В экономике развитых стран бюджетный профицит (как уже было сказано выше) встречается значительно реже, чем бюджетный дефицит. До последнего времени, т.е. до начала кризиса 2008 бюджет РФ сводился к профициту. В этой связи сосредоточим внимание на проблемах, связанных с бюджетным дефицитом. [3]

Целью государственных финансов является балансирование экономики, а не бюджета. А т.к. федеральный бюджет входит в состав государственных финансов, то в этой связи его следует рассматривать как инструмент достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Поэтому правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели. Одно вызывает беспокойство, что в развитых странах ежегодно бюджетные дефициты имеют место в условиях относительно мирной экономики, которая функционирует близко к уровню полной занятости. [6]

Крупные дефициты подталкивают вверх ставки процента, что

а) вызывает вытеснение частного инвестирования, не способствует частным инвестиционным расходам; дефициты как бы сталкивают экономику на путь замедленного роста в долгосрочном плане;

б) увеличивает спрос на ценные бумаги со стороны иностранцев, т.к. более высокий уровень процента по правительственным и частным ценным бумагам делает финансовые инвестиции более привлекательными;

в) вызывает рост международной стоимости национальной валюты, что обусловливает сокращение экспорта и роста импорта;

г) сдерживает развитие внутренней экономики.

Стимулирующее воздействие дефицита может быть сглажено как за счёт эффекта вытеснения, так и отрицательного эффекта чистого экспорта, вызванного дефицитом. Крупные ежегодные бюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать импорт и сдерживать экспорт. И нередко ведут к распродаже национального богатства. Эта цепочка причин-следствий длинна, но она даёт возможность понять внутренний ход развития явлений, связанных с бюджетным дефицитом. [4]

Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами или образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при чрезвычайных обстоятельствах, на досрочные выплаты долгов или перевести его в доход следующего года. Но и дефицит можно перекрыть используя государственные займы. [7]

Займы бывают внутренними и внешними.

Внутренние займы – это займы у населения государства.

Внешние займы – это займы у иностранных государств.

Они осуществляются путём продажи государственных ценных бумаг, займов у автономных внебюджетных фондов (например, фонда по страхованию по безработице или пенсионного фонда) и в порядке получения кредитов у частных банков – эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями. [3]

Государственные займы не единственный путь покрытия дефицита государственного бюджета. У большинства развитых стран накоплен значительный опыт покрытия дефицита бюджета путём дополнительной эмиссии наличных или безналичных денег. Особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях: во время войны, длительного кризиса (что и наблюдается в настоящее время).

Цивилизованное общество давно поняло опасность инфляции. В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель – конституционно закреплённая независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной властей. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, таким образом ставится заслон инфляционному взрыву, который мог бы произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства. [7]

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определённое негативное воздействие на экономику страны.

Во-первых, в определенных ситуациях правительство страны к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов.

Во-вторых, если правительство и создаёт достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке судного капитала, сужают возможности получения кредита частными фирмами, особенно мелкими и средними, которые не являются для банков такими надёжными заёмщиками, как государственные органы. Увеличение спроса на кредиты на рынке ссудного капитала из-за новых государственных займов способствует превышению спроса на ссудный капитал по сравнению с предложением, удорожанию кредита (повышению учётной ставки), сужению возможностей заёмного финансирования частных компаний, в особенности малых и средних. [4]