2. Становления и развития института участковых инспектаров

В начале 20-х г.г. прошлого века сложился институт участковых инспекторов работников милиции, выполнявших в пределах своих участков обязанности, возложенные на районные отделения милиции в области охраны общественного порядка и безопасности. 17 ноября 1923 года приказом начальника милиции республики была утверждена Инструкция участковому надзирателю города. Он мог проводить дознание и контролировать работу постовых милиционеров. В этот период закрепилась норма – 1 милиционер на 5 тыс. населения.

Более сложным и длительным оказался процесс становления и развития института участковых в сельской местности. Их функции выполняли волостные милиционеры и подчиненные им младшие милиционеры. В условиях, когда кулачество использовало различные формы борьбы подрыва общественного порядка и ослабления Советской власти, борьба с преступностью и нарушениями общественного порядка в деревне приобретала первостепенное значение. И основная тяжесть этой борьбы падала на волостную милицию. Начало созданию в сельской местности участков и прикреплению к ним милиционеров было положено в 1924 – 1925 г.г. в ходе укрупнения волостей. Но только после введения нового административно-территориального деления страны (район – округ – область) большинство сельских районов стали делиться на участки.

Согласно приказу НКВД от 13 февраля 1930 года N 109 участковые надзиратели городов и сельские милиционеры, ведущие работы на участках, получили новое наименование – участковые инспектора милиции. Кроме того, в Положении «Об участковом инспекторе в сельских местностях», принятом 31 мая 1930 года, в ст. 3 было подчеркнуто, что и по своим служебным правам сельский участковый приравнивался к участковому инспектору в городе. В конце 1939 года последние стали именоваться участковыми уполномоченными милиции, а в 1970 году вновь вернулось название «участковый инспектор милиции».

Участковые инспекторы милиции, являясь полномочными представителями органов внутренних дел на закрепленной за ними территории, обеспечивают решение практически всего комплекса правоохранительных задач, стоящих перед милицией. В отличие от любого другого сотрудника милиции, решающего, как правило, одну из задач ОВД, участковые инспектора работают по всем направлениям их деятельности. При правильной организации работы всех подразделений в лице участковых инспекторов органы внутренних дел имеют источник разнообразной и концентрированной информации о различных сторонах оперативной обстановки и жизни населения на той или иной территории, что позволяет другим службам пользоваться информацией для решения своих специфических задач.

2. Организация деятельности участкового инспектора

Правовую основу деятельности участкового инспектора составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 года «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 173, 2/1360), Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 277, 2/1549), иные акты законодательства Республики Беларусь, а также правовые акты Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД).

 Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов осуществляют главное управление охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности МВД, управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов.

 Организация работы участкового инспектора возлагается на начальника органа внутренних дел (далее – ОВД) и заместителя начальника ОВД – начальника милиции общественной безопасности, а в тех ОВД, где такая должность не предусмотрена, – первого заместителя начальника ОВД (далее – заместитель начальника ОВД).

 Участковый инспектор исполняет служебные обязанности в установленной форме одежды для лиц рядового и начальствующего состава ОВД, имеющих специальные звания милиции, с оружием, специальными средствами, средствами связи.

 Приказом начальника ОВД за каждым участковым инспектором закрепляется часть территории, обслуживаемой ОВД (далее – административный участок), с населением в городах не свыше трех тысяч человек, а в сельской местности – не более полутора тысяч человек.

За старшим участковым инспектором, как правило, закрепляется административный участок с наименьшим количеством проживающего на нем населения.

 Территория административного участка определяется, а при необходимости уточняется, начальником ОВД по представлению заместителя начальника ОВД с учетом численности проживающего населения, состояния криминогенной обстановки, особенностей территории и административного деления города (района).

 Информация об участковых инспекторах с фотографиями, указанием границ обслуживаемых административных участков, контактных телефонов ежеквартально заместителями начальников ОВД представляется в главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов для размещения на их официальных Интернет-сайтах, не реже одного раза в год направляется для опубликования в районных (городских) печатных средствах массовой информации.

 Перевод участкового инспектора с одного обслуживаемого им административного участка на другой осуществляется приказом начальника ОВД.

 Возложение на участкового инспектора обязанностей, не связанных с обслуживанием административного участка, допускается в случаях, предусмотренных нормативными правовыми и иными правовыми актами МВД, на основании письменного приказа начальника ОВД.

 При приеме административного участка участковый инспектор знакомится с границами, особенностями административного участка и оперативной обстановкой на административном участке. При необходимости участковый инспектор представляется должностным лицам местных исполнительных и распорядительных органов и руководителям организаций, расположенных на административном участке.

О приеме административного участка производится соответствующая запись в паспорте административного участка по форме согласно приложению 1 к настоящей Инструкции (далее – паспорт административного участка).

Срок хранения паспорта административного участка составляет 1 год с момента окончания его ведения.

 На период отсутствия участкового инспектора свыше одного месяца (вакансия, отпуск, учеба, болезнь, командировка и тому подобное) обслуживаемый им административный участок приказом начальника ОВД закрепляется за другим участковым инспектором.

Участковый инспектор работает на основании ежемесячного графика, утверждаемого начальником ОВД (далее – график). График устанавливается с учетом оперативной обстановки на административном участке.

Копия графика помещается в журнал постовых ведомостей участковых инспекторов милиции по форме согласно приложению 2 к настоящей Инструкции (далее – журнал постовых ведомостей).

Срок хранения журнала постовых ведомостей составляет 1 год с момента окончания его ведения.

 В соответствии с графиком участковый инспектор самостоятельно планирует работу.

 Старший участковый инспектор наряду с обслуживанием закрепленного за ним административного участка:

оказывает участковым инспекторам практическую помощь в выполнении служебных обязанностей, подготовке выступлений и бесед перед гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее, если не указано иное, – граждане), проживающими на административном участке;

организует взаимодействие участковых инспекторов с сотрудниками других подразделений ОВД, общественными объединениями и иными организациями по охране общественного порядка, профилактике правонарушений, выявлению преступлений и административных правонарушений в установленном законодательством порядке;

ежемесячно анализирует оперативную обстановку на административном участке, при необходимости вносит предложения начальнику подразделения охраны правопорядка и профилактики ОВД о повышении эффективности работы участковых инспекторов.