Создание и функционирование информационного хранилища.

Ядро АИС налоговых органов составляет электронное информационное хранилище данных. Оно предназначено для хранения, оперативного получения и анализа интегрированной информации по всем видам деятельности налоговой инспекции.

Данные в таком хранилище характеризуются:

• предметной ориентацией: данные организованы согласно предмету, а не приложению. Для налоговой инспекции хранилище данных должно быть образовано по плательщикам налогов, а не по видам налогов;

• интегрированностью: в хранилище данные могут поступать из различных приложений, использующих БД различных структур, форматов и кодировок, которые в хранилище должны быть едины для соответствующих данных;

• историческими данными: хранилище содержит данные, собранные во времени. Они используются для сравнения, выявления трендов и прогноза;

• неизменяемостью: данные не должны обновляться или изменяться после помещения их в хранилище, они только считываются или загружаются;

• большим объемом и сложными взаимосвязями данных.

К основным категориям данных, располагаемых в хранилище, относятся: метаданные, описывающие способы извлечения информации из различных источников, методы их преобразования из различных структур и форматов и доставки в хранилище; фактические данные (архивы), отражающие состояние предметной области в конкретные моменты времени; суммарные данные, полученные на базе проведенных аналитических расчетов.

Создание информационного хранилища данных требует решения ряда организационных вопросов.

Аппаратное программное обеспечение хранилища должно иметь такие показатели:

• скорость загрузки. Периодическая загрузка новых порций данных должна укладываться в достаточно узкий временной интервал. Требуемая производительность процесса загрузки не должна накладывать ограничения на размер хранилища;

• технология загрузки. Загрузка новых данных включает преобразование данных, фильтрацию, переформатирование, проверку целостности, организацию физического хранения, индексирование и обновление метаданных. Это позволяет объединить разнородную информацию из пакетов, применяемых в инспекциях;

• управление качеством данных. Необходима локальная и глобальная согласованность данных. Мера качества построенного хранилища – объективность исходных данных и степень разнообразия возможных запросов;

• поддержка различных типов данных. Могут накапливаться данные не только стандартных типов, но и более сложных, таких, как текст, изображения и т.п., а также уникальных типов, определяемых разработчиками;

• скорость обработки запросов. Сложные запросы, важные для принятия ответственных решений, должны обрабатываться за секунды или минуты. Скорость обработки запроса должна зависеть от его сложности, а не от объема БД;

• масштабируемость. Хранилище налоговой инспекции может достигать нескольких сот гигабайт. СУБД не должна иметь никаких архитектурных ограничений и должна поддерживать модульную и параллельную обработку, сохранять работоспособность в случае локальных аварий и иметь средства восстановления;

• обслуживание большого числа пользователей. Доступ к хранилищу данных не ограничивается узким кругом специалистов налоговой инспекции. Сервер БД должен поддерживать сотни пользователей без снижения скорости обработки запросов;

• сети хранилищ данных. Сервер должен содержать инструменты, координирующие перемещение данных между хранилищами районных, региональных инспекций и МНС России, информационными системами таможни, МВД России, прокуратуры, органов государственной власти и т.п. Пользователи должны иметь возможность обращаться к нескольким хранилищам с одной клиентской рабочей станции. Администраторы должны быть способны управлять и выполнять административные функции в рамках сети хранилищ из одного физического центра;

• администрирование. СУБД должна обеспечить контроль за приближением к ресурсным ограничениям, сообщать о затратах ресурсов и позволять устанавливать приоритеты для различных категорий пользователей или операций, кроме того, уметь осуществлять настройку системы на максимальную производительность. Качество построенного хранилища определяется удобством доступа к нему для конечного пользователя;

• средства формирования запросов. Пользователь должен иметь возможность про ведения аналитических расчетов, последовательного и сравнительного анализа, а также доступ к детальной информации.

Из всего объема информации, с которой имеет дело инспекция, структурированные данные составляют около 15%, остальные 85% приходятся на неструктурированную информацию (результаты документальных проверок, решения арбитражных судов, методические материалы, нормативно-законодательные акты для различных периодов), без которой невозможно проводить аналитическую деятельность и принимать важные решения.

Для работы с этой информацией в электронном хранилище предполагается задействовать специальные программные системы, обеспечивающие сбор, хранение и извлечение нужной информации.

В хранилище данных налоговой инспекции накапливаются:

1. регистрационные данные юридических и физических лиц;

2. информация об имущественном состояния налогоплательщиков, включающая сведения о владении недвижимостью, землепользовании, об аренде объектов недвижимости и о предоставлении их в аренду, об основных производственных фондах предприятий, владении транспортными средствами, приобретенной собственности за рубежом. Источники информации: информационно-аналитические подразделения государственных органов и информационные системы городских органов управления (регистрационная палата, ГИБДД и т.д.). Накапливаемая информация передается в соответствующие районные налоговые инспекции для исчисления налогов в виде, пригодном для автоматизированной обработки, а также предоставляется для ведения контрольно-ревизионной работы;

3. информация о финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, к которой относятся сведения о ведении внешнеэкономической деятельности, акционировании (приватизации) и ведении операций с ценными бумагами, налоговой отчетности налогоплательщиков, доходах граждан. Источники информации: информационно-аналитические подразделения государственных органов и информационные системы городских органов управления (ЦБ РФ, Государственный таможенный комитет РФ, предприятия всех форм собственности и т.д.). Накапливаемая информация передается в соответствующие районные налоговые инспекции для исчисления налогов в виде, пригодном для автоматизированной обработки, а также предоставляется для ведения контрольно-ревизионной работы;

4. информация о расчетно-платежной деятельности налогоплательщиков, охватывающая сведения о всех видах счетов налогоплательщиков в банках и иных кредитных учреждениях, об использовании счетов для ведения безналичных расчетов, нарушениях налично-денежного обращения, об отчетности налогоплательщиков в налоговой инспекции. Источники информации: информационно-аналитические подразделения банков России в соответствии с существующим законодательством и территориальные подразделения налоговой инспекции, подразделения государственных органов управления. Накапливаемая информация предоставляется для ведения контрольно-ревизионной работы;

5. результаты завершенных документальных проверок налогоплательщиков, включающие сведения актов завершенных документальных проверок, о нарушениях налогового законодательства, о контрагентах нарушений налогового законодательства, об административных нарушениях. Источники информации: контрольные управления налоговых органов субъектов РФ и территориальные налоговые инспекции. Накапливаемая информация предоставляется для ведения контрольно-ревизионной работы и работы по анализу и прогнозированию;

6. нормативно-справочная информация, отражающая состояние налогового законодательства на определенный промежуток времени. Информация поступает от органов государственного и городского управления. Информация такого рода необходима для учета особенностей налогообложения при аналитической обработке данных за длительный интервал времени.

Средства электронного хранилища предусматривают организацию и ведение регистрационно-архивной работы, связанной с учетом и хранением материалов финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов. На основе этой информации возможно выявление нарушителей налогового законодательства посредством перекрестной обработки информации, накапливаемой в информационных фондах, и выдача первичного материала для планирования контрольной работы в налоговой инспекции, а также выполняются работы по исполнению запросов, поступающих от региональных, районных подразделений налоговой инспекции, от государственных органов управления.

На районном уровне на базе фонда реализуются все необходимые функциональные процедуры.

Электронное информационное хранилище строится на базе налоговых органов регионального уровня. По специальным каналам связи к нему будет обеспечен доступ из прикладных подсистем районных инспекций.

10