3. Контролирующие органы в сфере управления

Счётная палата РФ. Основной правовой акт: Федеральный закон «О Счётной палате РФ» от 11.01.1995г. № 4 – ФЗ.

Счётная палата РФ – это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образованный Федеральным Собранием РФ и подотчётный ему. Счётная палата является юридическим лицом и в рамках своих задач обладает организационной и функциональной независимостью. Аппарат Счётной палаты состоит из инспекторов Счётной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счётной палаты.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счётной палаты, методологии контрольно—ревизионной деятельности, отчётов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счётной палаты.

В компетенцию Счётной палаты входят следующие вопросы:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета или влияющие на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений то установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В целях решения перечисленных вопросов Счётная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, причём наиболее важными из них являются:

- организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчётном году;

- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- производство экспертных проектов федерального бюджета, законов и иных правовых актов, международных договоров РФ, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

- анализ и исследование нарушений, отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства;

- подготовка и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчётном году;

- подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.

Главное контрольное управление Президента РФ. Основной правовой акт: Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ, утв. Указом Президента РФ от 16.03.1996г. № 383.

Главное контрольное управление Президента РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

К компетенции ГКУ относятся следующие вопросы:

1) контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;

2) контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

3) подготовка на основе проведённых проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со своей компетенцией ГКУ решает следующие задачи:

- организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей;

- взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ при осуществлении контроля и проверки исполнения федеральных законов;

- осуществляет контроль и проверку деятельности подразделений Администрации Президента РФ;

- координирует при осуществлении проверки деятельность органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ;

- вносит по результатам проверок предложения Президенту РФ о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- направляет в необходимых случаях в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы ФСБ и другие органы исполнительной власти РФ материалов о выявленных нарушениях.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, наделено следующими полномочиями:

1) контроль процесса разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов;

2) контроль и регулирование финансовой деятельности министерств и ведомств;

3) направление деятельности подведомственных ему органов финансового контроля.

При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

В системе финансового контроля со стороны Правительства РФ важное место занимает Минфин РФ, который разрабатывает финансовую политику страны и непосредственно контролирует её осуществление. Все структурные подразделения Минфина РФ в той или иной форме контролируют финансовые отношения.

Минфин РФ имеет центральный аппарат и территориальные органы на уровне субъектов РФ. В составе Минфина действуют: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора, Казначейство, контрольно-ревизионные управления Минфина РФ в субъекте РФ, территориальные финансовые органы. При Минфине РФ действует Российская государственная пробирная палата.

Минфин РФ в части контроля осуществляет следующие функции:

1) осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

2) осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

3) регистрирует выпуск ЦБ в пределах полномочий, предоставленных в соответствии с законодательством РФ;

4) проводит в соответствии с законодательством РФ аттестацию аудиторов, организует контроль за качеством проведения аудиторских проверок организаций;

5) ведёт в соответствии с законодательством РФ государственные реестры выданных квалификационных аттестатов аудиторов;

6) проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

7) контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

8) проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

9) организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

10) лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет надзор за их деятельностью; ведёт единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, страховых брокеров; осуществляет контроль за обеспечением платёжеспособности страховщиков;

11) осуществляет государственный контроль за качеством сортировки, классификации, оценки и реализации алмазного сырья в РФ; обеспечивает участие государственных контролёров в деятельности добывающих и других организаций РФ, специализированных таможенных постов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

12) организует и проводит в соответствии с законодательством РФ пробирный надзор РФ; осуществляет контроль за извлечением, переработкой, использованием, учётом и хранением драг. металлов и драг. камней в организациях; устанавливает размеры Пробирной платы за опробование и клеймление изделий из драг. металлов, а также экспертизу материалов, содержащих драг. металлы и драг. камни;

13) выдаёт регистрационные удостоверения организациям, использующим в своей деятельности драг. металлы и драг. камни, и ИП производящим операции с ними;

14) осуществляет контроль за совершением сделок с драг. металлами и драг. камнями в РФ, их реализацией на внешнем рынке, согласовывает лицензии на ввоз в РФ и вывоз из РФ драг. металлов, драг. камней и изделий из них;

15) осуществляет контроль за сбором и сдачей в Госфонд РФ драг. металлов в виде лома и отходов, а также рекуперированных алмазов.

Министерство по налогам и сборам (МНС). Система органов МНС РФ состоит из:

- Министерства РФ по налогам и сборам;

- Государственных налоговых инспекций по субъектам РФ;

- Государственных налоговых инспекций районов, городов;

- Государственных налоговых инспекций районов в городах.

К компетенции налоговых органов относится:

1) осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах и других платежах в бюджет; обеспечение своевременного и полного учёта плательщиков налогов и других платежей в бюджет, правильности исчисления платежей резидентами и нерезидентами РФ, а также поступление этих платежей в соответствующий бюджет;

2) контроль за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой внесения страховых взносов в Государственный фонд занятости населения РФ;

3) осуществление государственного контроля за соответствием крупных расходов на потребление, фактически полученным физическими лицами, доходам;

4) применения к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам финансовых санкций.

Практическое выражение данные направления деятельности налоговых органов получают в осуществлении ими следующих функций:

- ведение МНС РФ и его территориальными органами единого государственного реестра налогоплательщиков;

- контроль за соблюдением законодательства ПБОЮЛ, выдача им патентов и регистрационных удостоверений;

- контроль за своевременностью представления плательщиками БФО, налоговых расчётов, отчётов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверка достоверности этих документов в части правильности и полноты отражения финансовых результатов и объектов обложения;

- ведение на основании полученных документов оперативно-бухгалтерского учёта (по каждому плательщику и виду платежа) сумм налогов и других платежей, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм финансовых санкций и административных штрафов;

- возврат излишне взысканных и уплаченных налогов;

- учёт, оценка и реализация конфискованного, бесхозного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов.

Также МНС РФ как центральный орган:

- осуществляет контроль за изданием министерствами, ведомствами и другими организациями нормативных документов, связанных с налогообложением, и в необходимых случаях ставит вопрос об отмене указанных документов, как не соответствующих действующему законодательству;

- готовит совместно с Минфином РФ и Минэкономразвития РФ и реализует межправительственные соглашения во избежание двойного налогообложения доходов и имущества юридических и физических лиц стран – участниц СНГ;

- издаёт обязательные для территориальных органов приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением, которые не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.