10.2.2. Правовая специфика сферы информатизации

Наряду с имеющимися в сфере информатизации правовыми проблемами, совершенно аналогичными проблемам других сфер деятельности, в этой области существуют уникальные особенно­сти, обусловленные, прежде всего свойствами основного предме­та деятельности и объекта правовой охраны - информации. Она существенно отличается как от предметов материального произ­водства, так и от финансового бизнеса - информация не является чем-то предметным. [2, 17].

В связи с этим серьезные юридические дискуссии вызывает даже само определение понятия информация. Не вдаваясь глубо­ко в эти дискуссии, для целей данной книги можно принять, что информация отражает отношения объектов в материальных про­цессах и потому информационные потоки могут рассматривать­ся как сугубо материальные и вполне объективно измеримые. Из такого понимания корректно выводится смысл производных тер­минов: хранение информации, хищение информации и т.д.

Определенные нюансы имеются и в понимании сущности име­ющихся и будущих вычислительных систем и информационных технологий. Прежняя упрощенная трактовка понятий компьютер и программа как программно-аппаратной реализации совокуп­ности алгоритмов нуждается в существенных уточнениях. Это тем более важно, поскольку развитие компьютеров и их программ проходит таким образом, что реализуемые ими алгоритмы ста­новятся все более интеллектуальными. Их реализация в виде про­граммной и аппаратной частей информационно-вычислительного комплекса становится все более неформализуемой, внутренние процессы работы с информацией могут в значительной степени стать нечеткими. Можно назвать еще целый ряд подобных сооб­ражений, в частности сращивание ИТ и систем связи.

С позиций права первостепенное значение имеет ясность в вопросах отношений собственности, являющихся юридическим выражением правоотношений. В сфере информатизации также должен быть отражен этот аспект, прежде всего применительно к информации как таковой. Таким образом, формируется адек­ватная правовая основа, которая характеризуется как информа­ционное право [17].

Информация проходит типовые этапы жизненного цикла, характерные для любого другого продукта: возникновение (созда­ние, производство), хранение (накопление, преобразование) и поиск (получение, передача, использование).

На всех этих этапах для работы с информацией используются специальные средства - как технические, так и программные или другие, создание которых также должно обеспечиваться право­вой охраной, нормы которой должны быть согласованы с требо­ваниями к информации и условиям работы с ней. Аналогично следует рассматривать и средства, и проблемы права в сфере за­щиты информации и информационных систем.

Сводный перечень общественных отношений, подлежащих регулированию в информационной сфере, удобно представить по этапам жизненного цикла информации. В соответствии с этим можно рассматривать и информационное законодательство - со­вокупность норм права, регулирующих общественные отноше­ния. Эти нормы называют информационно-правовыми. Они мо­гут иметь вид актов (законов, указов) прямого действия или системообразующих, т.е. общих основ, создающих базу для всесто­роннего регулирования всей гаммы отношений в той или иной области системой конкретных законов и подзаконных актов (по­становлений, инструкций и т.п.).

Совокупность информационно-правовых норм будет полной, т.е. все возможные отношения будут обеспечены в правовом от­ношении полностью, если все элементы общественных отноше­ний будут обеспечены соответствующими правовыми актами. Если все акты согласованы между собой и со смежными областя­ми права, то будет образовано единое правовое поле, на кото­ром эффективно решаются все правовые проблемы действующих субъектов права. Пока это не достигнуто. Даже в наиболее ин-форматизированной стране - США - имеются правовые пробле­мы в сфере информатизации, хотя первый нормативный акт по информационным отношениям был издан в США 90 лет назад, и в настоящее время в стране насчитывается около 450 различ­ных правовых актов в этой сфере. В других странах имеются еще более существенные пробелы в законах.

Российское законодательство тоже пока далеко от совершен­ства, еще многие реальные ситуации оказываются необеспечен­ными в правовом отношении. Тем не менее такое законодатель­ство уже существует и контуры системы правовых норм в инфор­мационной сфере вполне определились.

Информационное законодательство строится по «вертикали» и по «горизонтали». Вертикальная структура определяется общи­ми принципами «верховенства закона», лежащими в организа­ции законодательных актов страны. Система законов является иерархической, нормы более высокого уровня обладают боль­шей юридической силой и являются определяющими для актов более низких уровней права.

Горизонтальная проработка информационно-правовых актов предполагает согласование норм, регулирующих отношения в смежных областях права.

Кроме того, в состав информационно-правовой сферы входят нормы других правовых областей как полноправные составляющие, естественно, в соответствующей части.