9. Значение Концепции социального государства Российской Федерации для развития российского общества.

Концепция социального государства Российской Федерации состоит из двух частей: в первой раскрываются основные положения и принципы социального государства, во второй - механизмы их реализации.

Сформирован понятийный аппарат социального государства, определены цели, принципы, критерии оценки степени социальности правового демократического государства, сформулированы приоритеты социально-экономического развития России на современном этапе. Показано, что важнейшим инструментом при согласовании противоречивых интересов труда и капитала является социальное партнерство, а необходимым условием эффективного функционирования социального государства - реализация социальной ответственности органов власти, бизнеса и гражданина. Раскрыты особенности финансового и правового обеспечения социального государства. Академией издан специальный словарь-справочник «Социальное государство».

Названы механизмы реализации основных положений и принципов социального государства. Обоснована целесообразность разработки и введения в действие структуры государственных социальных стандартов, то есть социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию гарантированных Конституцией РФ социально-трудовых прав граждан и выступающих одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства.

Реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами, как следует из Концепции, возможно лишь на основе высокоразвитого социально ориентированного рыночного хозяйства, уровень и состояние которого являются базисной основой функционирования социального государства. Сформирован ряд постулатов и правил, неукоснительное соблюдение которых гарантирует решение важнейших задач социального государства. Прежде всего это требует создания нового и совершенствования действующего законодательства, которое должно количественно и качественно определять и устанавливать параметры достойной жизни людей, а исполнительная власть - реализовать поставленные цели.

В Концепции также указано, что конкретный сценарий социально-экономического развития страны на средне- и долгосрочную перспективу, обеспечивающий реализацию поставленных социальных целей в определенные сроки, подлежит обязательному демократическому обсуждению и законодательному утверждению. Особо подчеркнута необходимость установления социальной ответственности бизнеса, ответственности органов власти и управления, должностных лиц за невыполнение установленных параметров качества и уровня жизни граждан России.

Основные положения Концепции социального государства Российской Федерации уже получили международное признание, они рассматривались в Межпарламентской ассамблее государств - членов Евразийского экономического сообщества. В частности, ее Научно-экспертный совет по гармонизации национального законодательства в области социальной политики и реформирования социальной сферы принял решение считать целесообразным использовать основные положения Концепции в практической работе МПА и при разработке проекта Евразийской социальной хартии. Она связана и с основными положениями документа Совета Европы «Стратегия социальной сплоченности».

По единодушному мнению отечественных и зарубежных экспертов, реализация Концепции социального государства Российской Федерации существенно усиливает позиции институтов гражданского общества в их справедливой борьбе за реализацию конституционных прав и свобод каждого гражданина России. В частности, используя Концепцию социального государства и предложения по ее реализации как методологическую основу для разработки конкретных мер и предложений, Федерация независимых профсоюзов России имеет возможность эффективно вести диалог с представителями власти и бизнеса, более настойчиво и последовательно отстаивать интересы тружеников на достойную жизнь в ходе колдоговорных кампаний.

Подготовленные в течение 2005 года творческим коллективом предложения по реализации Концепции на период 2006-2008 годов были рассмотрены на его расширенном заседании и приняты. При этом были учтены соответствующие разработки Института экономики РАН, Института государства и права РАН, Всероссийского центра уровня жизни, Вольного экономического общества России, Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты РФ, Федерации независимых профсоюзов России, Российского союза ректоров вузов, Российского союза научных и инженерных общественных организаций и др.

В январе 2006 года предложения были направлены президенту В.Путину с просьбой рассмотреть их на заседании Государственного Совета и поручить правительству Российской Федерации учесть их при осуществлении государственной социально-экономической политики на средне- и долгосрочный периоды, что, на наш взгляд, способствовало бы решению важнейших задач современного этапа построения социального государства в России.

Каковы эти предложения по существу? Экономическая политика государства как основа неуклонного повышения жизненного уровня человека, его всестороннего развития, по мнению членов творческого коллектива, должна строиться на научных знаниях и предусматривать инновационное обновление структуры российской экономики, повышение эффективности и конкурентоспособности отечественного производства, его устойчивый рост с целью удвоения валового внутреннего продукта. Предлагается разработать и принять два федеральных закона - «О промышленной политике России» и «О развитии агропромышленного комплекса России на период 2010-2015 гг.» Сформулированы требования, которым должны отвечать вышеуказанные законы.

В области социальной политики предлагается, прежде всего, разработать и принять два федеральных закона, имеющих принципиальное значение для проведения в России эффективной социальной политики. Это Закон «Об основах социальной политики» и Закон «О государственных социальных стандартах». Сформулированы конкретные предложения по решению актуальных проблем социальной политики в сферах преодоления бедности и социального неравенства, оплаты труда и занятости, пенсионного обеспечения и социального страхования, демографической политики, социальной ответственности государства, бизнеса и граждан.

Целый ряд предложений касается сферы образования и науки, в частности необходимости социальной поддержки педагогических работников, освобождения образовательных учреждений от всех видов налогов, стимулирования поддержки внутривузовской науки, доля которой в общем объеме затрат на исследования составляет в России всего 6 процентов (против 65 процентов в развитых странах).

Всего в области социальной политики предлагается разработать и принять не менее 20 новых федеральных законов и внести существенные изменения в 29 действующих. Обоснована также необходимость подготовки ряда концепций, целевых программ, нормативных документов и методических разработок, призванных усилить государственное регулирование экономических и социальных процессов, обеспечить активное участие в формировании и проведении эффективной социальной политики бизнес-структур и гражданского общества.

В Академии труда и социальных отношений намечен и осуществляется ряд мер по дальнейшей научной разработке, изучению и популяризации идей социального государства. Созданы Научный совет и Центр по проблемам социального государства, изданы два учебника: «Социальное государство» и «Основы социального государства». Разработаны и читаются для студентов и слушателей академии учебные программы и специальные учебные курсы по данной проблеме. При активной поддержке Торгово-промышленной палаты РФ и Московской конфедерации промышленников (работодателей) уже в этом году будет проведена серия обучающих семинаров на тему «Социальная ответственность бизнеса: уроки российского и зарубежного опыта» - для руководителей и специалистов предприятий и организаций страны.

Подводя итог, можно сказать, что предприняты, осуществляются и дальше будут делаться шаги по пути реализации конституционной нормы, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством.