15. «Правовое» и «социальное» государство: соотношение понятий.

Впервые термин «социальное государство» был выдвинут в середине ХІХ века знаменитым немецким государствоведом и экономистом Лоренцом фон Штейном (1815 - 1890) Stein L. von. Gegemwart und Zukunf der Rechtig - und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876. Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является развитием другого, и в этом смысле мы говорим о социальном государстве».

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность с правом.

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. В тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, но такое правовое регулирование являлось антиподом правового государства. Сохраняя основные признаки государства, оно является государством гуманным, отвергающим жесткие, деспотические методы воздействия на общество. Радько Т.Н. Теория государства и права : учеб. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2010. - 752 с.

Экономической основой правового и социального государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, акционерной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Законодательное закрепление положений, составляющих суть принципов правового государства, ещё недостаточно для фактического построения. В реальной жизни стали заметно более распространенными факты грубейшего нарушения прав и свобод человека и гражданина, неуважения к закону и правосудию. Поэтому для реального построения правового государства в России необходимо:

• повысить общую культуру населения;

• построить развитую экономику, создать мощную материально-техническую базу с высокоэффективными технологиями;

• повысить уровень материальной обеспеченности граждан;

• создать стабильную политическую обстановку, решить национальный вопрос;

• создать развитую правовую систему, повысить правовую культуру и правосознание граждан, обеспечить четкую и профессиональную работу правоохранительных органов.

Правовое государство, как можно вывести из вышеизложенного, это такое взаимодействие государства и права, где государство, опираясь на право, регулирует внутренние правовые отношения, в центре которых стоят права и свободы человека и гражданина. А отсюда и взаимодополняющая и взаимоутверждающаяся связь правового и социального государства Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. -- М.: Новый Юрист, 1999.. То есть, люди, граждане - общество является центральным звеном в правовом государстве.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства, с отказом от приоритета «обезличенного» производства над социально-экономическими, политическими и духовными интересами граждан. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев Абдуллаев М.И.Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений.4-е изд.,2010.

Правовое государство - это одновременно и социальное государство. Утверждение правовой природы социального государства фактически закрепила за государством его социальные функции. Социальные функции последнего не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства. Личные права человека стали важнейшей частью всей правовой системы государства, определяя через избирательное право власть, через гражданские права - политическую природу государства и его социальные обязанности, через социальные права - его социальные функции. Правовой фундамент придал социальным функциям обязательный характер. Они стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.

Впервые социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в статье 20 Конституции ФРГ 1949 года, провозгласившей Германию «демократическим и социальным государством» Конституции государств Европейского Союза, - М., 1997, с.665. В следующие годы практика конституционного закрепления статуса социального государства получила дальнейшее распространение. Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства «1.РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» Конституция РФ ,1993,ст.7. В настоящее время все страны мира являются социальными государствами, независимо от того, закреплено это в их основном законе, или нет. Таким образом, в соответствии с различными теориями социального развития, программной целью государства является обеспечение достойных условий жизни населения. Государство обязано создавать условия для развития человека. Механизм государственного регулирования должен быть направлен на обеспечение благосостояния всего населения. Задачей государственных органов управления при этом становится: нахождение баланса между происходящими экономическими и социальными процессами, обеспечение устойчивых и высоких темпов экономического роста и научно-технического прогресса, конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и международном рынках, с одной стороны, достижение высокого уровня и качества жизни населения - сокращение поляризации населения по уровню доходов, повышение защиты социально уязвимых граждан, обеспечение всеобщей доступности в области получения образования, здравоохранения, обеспеченности жильем; гармонизации социальных отношений, ослабление социальной поляризации и предотвращение перехода противоречий интересов между социальными группами в антагонистическую форму, с другой.

Кроме того, следует учитывать, что проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, своего рода политическую эквилибристику, обусловленную необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы.

Для становления социального государства необходимо правовое государство. Из этого делается вывод: наилучшим и наиболее преемлимым в современном обществе является социальное государство, подкрепленное сильными правовыми корнями. Роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы охранять правопорядок бороться с преступностью, создавать необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. И мы должны сделать все, для того чтобы мы и наши потомки жили в такой политической организации общества.

Понятия "социальное государство", "правовое государство" зачастую используются для обозначения желаемой перспективы развития того, к чему стремится человечество, что составляет идеал построения общественных отношений.

Сущность социального государства

Слово "социальный" на многих языках означает общественный, общий, публичный, то есть - относящийся к жизни людей в обществе. Природа социального государства тесно связана с развитием прав человека, демократии, гражданского общества и правового государства. Процесс становления такого государства связан не только с политикой и экономикой, но также и с нравственным сознанием общества, уровнем его культуры.

Любое государство, будучи продуктом общественного развития, в широком значении этого слова является социальным. Но о социальном государстве как особом его типе можно говорить тогда, когда социально ориентированная политика государства фактически становится основным направлением его деятельности и имеет распространение на широкий круг объектов; в структуре экономики отражается и учитывается социальная ориентация государства. Идея социального государства связана с тем, что государство перестает использоваться как орудие подавления и классового господства, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер.

Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие "гражданское общество", основной целью которого является защита прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, а не отдельной его части, выработка механизма мирного разрешения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Положение о социальном государстве прямо зафиксировано, например, в конституциях Германии, Франции, Испании. В первом президентском варианте проекта Конституции РФ характеристика российского государства, как социального, отсутствовала. В окончательный же вариант она была внесена (ст. 7). Однако тенденция к ограничению социальной функции государства в последнее время, безусловно, проявилась, например, в отсутствии закрепления права на общее среднее образование, права на труд (ст. 43, 37 Конституции РФ). В реальном осуществлении положений Конституции РФ такие отступления более значительны.

Закрепление положения о социальном государстве в основном законе страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г., Кодексе социальных законов ФРГ). Государство правовое и социальное - одно из последних достижений политико-правовой мысли конца XX века.

Социальное правовое государство в отличие от либерального характеризуется более активной интервенцией в экономические и социальные отношения, проводит активную социальную политику в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры. Социальное государство должно постоянно учитывать противоречие между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социальных противоречий.

Признаки социального государства

Среди характерных признаков социального государства можно выделить:

1. Закрепление государством общечеловеческих ценностей, утверждение в обществе принципов социальной справедливости, социальной направленности государственной политики, обеспечивающей каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, равные стартовые возможности.

2. Высокий нравственный уровень граждан, должностных лиц; "человеческое измерение".

3. Существование развитого гражданского общества.

4. Высокий уровень демократии в обществе.

5. Развитую экономическую базу, позволяющую осуществлять меры по перераспределению доходов и социально-ориентированную структуру экономики.

6. Связь (связанность) государства с правом, наличие у него качеств правового государства; существование развитого действующего социального законодательства.

Неотъемлемым элементом социального государства является парламент, в котором равноправно должны быть представлены все социальные группы, проживающие на данной территории.

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Современное государство - это государство с рыночной или смешанной экономикой. Суть этого типа экономики сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной собственности и законных интересов собственника, свободе труда и принципов предпринимательства (ст. 8, 34, 35 Конституции РФ).

Функции социального государства

Социальному государству присущи все традиционные функции, обусловленные природой государства как такового. Вместе с тем, в функциях социального государства выделяется его социальное назначение:

1) поддержка социально незащищенных категорий населения;

2) утверждение принципа социального выравнивания путем перераспределения доходов между различными слоями и группами населения через специальные, социальные программы;

3) охрана труда и здоровья людей;

4) поддержка семьи, материнства и детства;

5) финансирование фундаментальных научных исследований и культурных программ;

6) обеспечение трудовой занятости населения;

7) необходимый баланс между свободной рыночной экономикой и мерой государственного воздействия в этой сфере;

8) участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ;

9) поиск решения глобальных проблем человечества; забота о сохранении мира, согласия в обществе.

Выполняет социальное государство и целый ряд традиционных регулятивных и охранительных функций: поддержание общественного порядка, воспитание и исправление преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от нападения извне и др.

Однако соотношение функций охранительных и регулятивных по сравнению с классовым государством меняется в сторону расширения регулятивных и сокращения охранительных.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 указывает на то, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции - расценивать как программную установку. И тенденция к этому прослеживается хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из вышеперечисленных признаков государства данного типа (ст. 7, 37-42, 45 Конституции РФ).

Можно назвать некоторые проблемы, тормозящие создание социального государства в России:

1. Отсутствие развитого гражданского общества.

2. Резкое падение нравственности в обществе.

3. Отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по распределению доходов, не ущемляя права и свободы третьих лиц.

4. Отсутствует средний слой собственников: значительная часть населения страны не ощутила положительного результата проводимых реформ и преобразований. Российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

5. В обществе отсутствует четко выраженная концепция национального развития, национальная идея, которая выступила бы объединяющим началом, результатом согласия социальных слоев и групп.

На формирование и будущее правового, социального государства влияют не только внутренние факторы, связанные со становлением гражданского общества. Определяющее воздействие оказывают и внешние условия, закономерности и общая эволюция государственности у многих народов: формирование мировых надгосударственных органов и организаций, возрастание роли транснациональных информационных центров, развитие коммуникаций и др. И, вместе с тем, появление новых кризисных проблем, к которым можно отнести, например, экологические катастрофы, терроризм, сепаратистские движения во многих государствах, наркоманию.

Современные правоведы определяют правовое государство как демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы человека.

Признаки правового государства:

-Верховенство закона.

-Развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод.

-Четкое разделение государственной власти делится на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы разных ветвей государственной власти действуют в пределах своей компетенции, не подменяют друг друга, устанавливают взаимный контроль.

-Сильная судебная власть.

-Демократизм.

Верховенство закона в правовом государстве означает, что:

* Законы, как акты высшей юридической силы содержат исходные. Первичные нормы, имеющие обязательное значение для всех органов государства, должностных лиц, организаций, предприятий и граждан;

* Действуя на основе и в рамках, установленных законом, органы государства призваны обеспечить неукоснительное действие закона в реальной жизни, принимать все необходимые меры к устранению всех и всяческих препятствий на пути их реализации;

* Все нормативно-правые акты, принимаемые в развитие и на основе законов, не могут им противоречить.

1.наличие развитого гражданского общества; Гражданское общество выступает в качестве противовеса государству, имеет своим главным назначением наблюдать за действиями государства, чтобы они не выходили за рамки законности и принимать все дозволенные законом меры для того, чтобы заставить государство восстановить нарушенные права.

2. ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;

3. мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;

4. правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;

5. суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер;

6. разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, не нарушающие конституцию решения которой обязательны для всех;

7. приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: "Разрешено все то, что не запрещено законом".

8. свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

9. Верховенство закона. Данный признак означает, что ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, государственная общественная организация, ни один человек не освобождается от обязанности подчиняться закону.

10. Взаимная ответственность государства и личности.

11. Политический и идеологический плюрализм. Правовое государство немыслимо без существования многочисленных политических организаций, партий, оппозиции. Идеологический плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать свои политические установки, проводить пропаганду и агитацию в пользу своих идеологических концепций. Политический и идеологический плюрализм является олицетворением демократизма общества, позволяет каждому члену общества самому решать вопрос о своей приверженности той или иной партии, идеологии.