Вопрос 55

ОБРАЗОВАНИЕ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

Социальный институт - это организованная система связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным потребностям общества. Любой функциональный институт возникает и функционирует, выполняя ту или иную социальную потребность.

Каждый социальный институт имеет как специфические особенности, так и общие признаки с другими институтами.

Признаками института образования являются:

1. установки и образцы поведения - любовь к знаниям, посещаемость

2. символические культурные признаки - школьная эмблема, школьные песни

3. утилитарные культурные черты - классы, библиотеки, стадионы

4. кодекс устный и письменный - правили учащихся

5. идеология - академическая свобода, прогрессивное образование, равенство при обучении

Образование представляет собой социальную подсистему, имеющую свою структуру. В качестве ее основных элементов можно выделить учебно-воспитательные учреждения как социальные организации, социальные общности (педагоги и учащиеся), учебный процесс кок вид социокультурной деятельности.

19 июня 1999 г. европейские министры образования приняли так называемую Болонскую декларацию, которая стала правовой основой Болонского процесса.

Болонская декларация, подтверждая принципы Сорбонской декларации, четко указывает на результаты, которые должны быть достигнуты в первой декаде третьего тысячелетия, а именно: создание системы удобочитаемых и сравнимых степеней, в том числе посредством выдачи приложений к дип­ломам; создание двухступенчатой системы обучения, где продолжительность первой ступени должна быть не менее 3 лет, а второй ступени (магистр и/или доктор) — по уже существующим в европейских странах правилам; введение системы кредитов (по типу ECTS); стимулирование свободного перехода из вуза в вуз студентов, преподавателей, административного персонала без ущерба для занимаемых ими должностей; контроль качества образования; разработка учебных, практических и исследовательских программ. Представляется важным подчеркнуть, что, хотя Болонская декларация разрабатывалась с ориентацией в основном на Европейский Союз (ЕС),1 она является документом, который открыт для присоединения не только государств — членов ЕС и кандидатов на вступление в него, но также государств всего европейского региона. На сегодняшний день из 45 европейских государств 33 уже присоединились к ней. Предполагается, что на очередной встрече министров образования, намеченной на осень 2003 г. в Берлине, Болонскую декларацию подпишут Албания, Босния и Герцеговина, Македония и Югославия. Таким образом, самыми крупными государствами европейского региона, официально находящимися за рамками Болонского процесса, остаются Россия, Украина, Беларусь и Молдова.

Итак, основным документом, представляющим правовую основу Болонского процесса, является Болонская декларация. Следовательно, Болонский процесс регулируется международно-правовым актом, не обладающим обязательной юридической силой, поскольку декларация — это не международный договор. Однако необходимо учитывать, что государства находятся только в процессе согласования своих позиций по сближению систем высшего образования, о чем свидетельствует само название — Болонский процесс, — и, как отметил министр образования РФ В. М. Филиппов,«... это — процесс, и к нему надо относиться как к процессу».2 В связи с этим, по нашему мнению, декларация, устанавливающая не конкретные обязательства государств, а только цели, которые должны быть достигнуты, наиболее приемлема для определения формата сотрудничества государств в данной сфере. Это объясняется тем, что на данный момент еще не сложились все необходимые предпосылки для заключения международного договора, устанавливающего конкретные обязательства, поскольку сами обязательства еще не сформулированы в окончательном виде. Следовательно, суть Болонского процесса заключается в согласовании позиций государств по поставленным вопросам. На практике это реализуется посредством организации и проведения встреч представителей государств на различных уровнях, причем не только на уровне официальных представителей государственной власти, но и на уровне представителей вузов.

РОССИЙСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА И БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС

В ходе многочисленных концептуальных дискуссий, посвященных проблеме реформирования системы высшего образования в России, большинство ее участников сходится во мнении, заключающемся в признании необходимости предания ей большей открытости, а, следовательно, сопоставимости с системами университетского образования, принятых в других странах. Этого требуют как соображения обеспечения большей доступности и конкурентоспособности самим программам высшего образования в России, так и необходимость превентивного реагирования на проблемы образования, которые ожидают Россию в ходе ее включения в процесс глобализации рынков (в том числе рынка образовательных услуг и рынка квалифицированного труда). Однако на правовом, организационном и методическом уровнях регулирования отечественной системы высшего образования крупных изменений в этом направлении до сих пор не происходит. Вместе с тем в ряде университетов, в среде работников управления образованием и законодателей Российской Федерации осознается срочная необходимость реальных действий, необходимых для успеха структурно-содержательной реформы образования в нашей стране. В этой связи, особое внимание уделяется проблеме присоединения России к Болонской декларации 1999 года, положившей начало процессу интеграции национальных систем высшего образования в объединяющейся Европе.

К основным целям установления европейской зоны высшего образования (Болонский процесс) относятся:

- принятие системы, базирующейся на двух образовательных уровнях (бакалавр, магистр)

- создание единой системы зачетных единиц и более сопоставимых степеней

- устранения препятствий в доступе студентов ко всем образовательным услугам

- развитие единых критериев оценки качества преподавания и образования, схем мобильности, интегрированных программ обучения и проведения научных исследований

- повышение конкурентоспособности и привлекательности интегрированной системы европейского высшего образования К настоящему времени из 45 государств, отнесенных к Европейскому региону, Болонскую декларацию подписали 33 страны. Предполагается, что на очередной встрече министров образования европейских стран летом 2003 года к ним присоединятся еще 4 страны. Фактически соответствующим мониторингом, финансово поддержанным Европейской комиссией, не охвачены только Беларусь, Молдова, Россия и Украина.

В рамках Болонского процесса проводятся разнообразные мероприятия на различных уровнях, свидетельствующие о нарастающих темпах интеграции национальных систем высшего образования в Европе. К сожалению, Россия стоит до сих пор в стороне от этого процесса, хотя корнями, структурой содержанием деятельности и современными тенденциями развития своих ведущих университетов, отечественная вузовская система весьма близка к европейской университетской традиции. Отсутствии России в создающейся на наших глазах наднациональной системы высшего образования в Европе тем обиднее, что она имеет собственные бесспорные достижения, которые могли бы быть восприняты в ходе дискуссий, ведущихся вокруг способов и технологий реализации Болонской декларации.

Исходя из вышесказанного, Санкт - Петербургский государственный университет выступил с инициативой активного включения нашей страны в Болонский процесс. В качестве первого шага на этом пути было выдвинуто предложение о проведении 2 - 3 декабря текущего года на базе СПбГУ международного семинара "Интеграция российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы". Эта инициатива была поддержана Министерством образования и Комитетом по образованию и науке Государственной думы РФ, а также 4-й генеральной дирекцией Совета Европы.

Главной целью предполагаемого семинара является обсуждение проблем вхождения российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования на основе присоединения России к Болонской декларации.

На семинаре предполагается обсудить следующие основные вопросы:

- цели, задачи и механизмы создания общеевропейской системы высшего образования;

- условия и критерии, определяющие готовность вхождения национальных систем высшего образования в Болонский процесс, возможность гибкого подхода к этим условиям и критериям;

- степень готовности России к присоединению к Болонской декларации с учетом исторических традиций и особенностей отечественной высшей школы;

- роль классических российских университетов в интеграции России в общеевропейскую систему высшего образования;

- механизмы реализации в РФ Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию, в европейском регионе;

- программа законодательных, организационных и научно-методических мероприятий, направленных на присоединение России к Болонской декларации и реализации ее основных принципов.

В работе семинара предполагается участие специалистов Минобразования РФ, ведущих российских и зарубежных европейских университетов, членов Комитета по образованию и науке Государственной Думы, экспертов ЮНЕСКО и Совета Европы.