Этические требования к базисным направлениям экономической политики

Учет этических требований в бюджетно-финансовой политике прежде всего состоит в том, чтобы с помощью социально-экономических институтов обеспечить транспарентность финансовых потоков в национальной экономике. В кредитной политике должен быть существенно расширен набор кредитных форм и услуг, включая льготные кредиты широким слоям населения, а не узкому кругу людей, имеющих высокие доходы. По нашему мнению, этическим принципам в налоговой политике отвечает только прогрессивная система налоговых ставок. С ее помощью удастся одновременно решить ряд ключевых проблем: существенно увеличить поступления в доходную часть бюджета и создать условия для направления части налоговых сборов на пенсионное обеспечение.

Угроза чрезмерного роста инфляции заставляет государство пересматривать проводимую ценовую политику. Опыт многих стран подтверждает старую истину: рыночное равновесие достигается лишь благодаря совместным действиям государства и механизма рынка. Однако возникающие в сфере ценообразования вопросы носят не только социально-экономический, но и этический характер, поскольку принимаемые в этой области решения могут вызвать социальные потрясения. Здесь важна роль организаций гражданского общества, например Общественной палаты при Президенте РФ, призванных противостоять необоснованному повышению цен.

Этически ориентированная структурная политика должна способствовать стимулированию развития тех отраслей, которые в наибольшей степени содействуют социально-экономическому прогрессу страны. При этом нужно в первую очередь поддерживать инвестиционную активность в тех сферах, которые напрямую обеспечивают повышение качества жизни населения. Для этого целесообразно перейти к точечному финансированию социально значимых проектов.

Этическая роль государства в проведении внешнеэкономической политики определяется соотношением уровней протекционизма и фритредерства, что означает необходимость, с одной стороны, принимать все возможные меры для защиты возрождающейся отечественной промышленности от более сильных зарубежных конкурентов, а с другой - обеспечивать (разумеется, в допустимых пределах) свободу торговли и проводить политику невмешательства государства во внешнеторговые связи.

стр. 130

В части поддержки предприятий негосударственных форм собственности и в особенности стимулирования развития малого бизнеса необходимы следующие мероприятия: внедрение справедливой системы льготного налогообложения и предоставления займов; оказание различного рода бесплатных технических, финансовых и консультационных услуг малым предприятиям.

Политика государства по отношению к предприятиям и организациям различных форм собственности связана с политикой в области труда и занятости. По нашему мнению, следует пересмотреть те нормы Трудового кодекса, которые регулируют трудовые отношения между собственниками, профсоюзами, акционерами, наемными менеджерами и специалистами. Важно не допустить утраты нравственных ориентиров в процессе труда, что особенно касается руководителей всех уровней, а также владельцев собственности.

Поскольку рыночные отношения в экономике объективно влекут за собой имущественное неравенство и неодинаковые возможности в осуществлении основных прав каждого человека, соблюдение этических требований в области социальной политики и социальных гарантий должно свестись к принятию действий мер по созданию условий, исправляющих возможные несправедливости рыночной системы. В этих целях нужно установить определенные гарантии со стороны государства и институтов гражданского общества.

В обществе давно обсуждается вопрос о необходимости реформирования пенсионной системы. Мы предлагаем осуществить эти реформы путем отказа от уравнительного принципа и перехода к учету сложности и ответственности прошлого труда, а не размеров полученных раннее окладов, которые в большинстве случаев не отражали действительного вклада работника в создание национального богатства.

Очевидно, что снижение качества производимых материальных и духовных благ свидетельствует о неэтичном отношении производителей продукции к ее потребителям. Поэтому важна этически выверенная политика по контролю за качеством продукции, сырья и материалов, работ и услуг. Несмотря на многие достоинства нормативно-правовых актов в области качества продукции и услуг²⁴, в них, к сожалению, не отражены этические аспекты обеспечения их должностного качества.

В системе государственного регулирования экономики нередко используются социально-экономические показатели, искажающие реальную картину, что может привести к принятию ошибочных решений, влекущих за собой значительный экономический ущерб и возможность масштабных социальных потрясений. Следовательно, этические требования необходимо отразить и в государственной политике в сфере регламентации учета и отчетности.

И, наконец, особое значение имеет институциональная политика, составной частью которой должны стать разработка, введение и ревизия этических норм, регулирующих экономические отношения.

²⁴ См.: Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.12.2002); Концепция национальной системы стандартизации. Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. N 266-р (www.consultant.ru).

стр. 131

Хотя институциональное строительство играет важную роль в реформировании российской экономики, многие социально-экономические институты и принятые в их развитие нормативно-правовые акты не удовлетворяют принципам социальной справедливости, ограничивают свободу выбора и условия саморазвития личности.

Одним из существенных недостатков процессов институционального строительства в России является недооценка этических факторов при создании новых и модернизации действующих социально-экономических институтов. Как следствие, многие институты не соответствуют современным требованиям цивилизованных рыночных отношений, что препятствует формированию в России рыночной экономики инновационного типа. Кроме того, если институты не отвечают этическим принципам социальной справедливости, это может привести к ослаблению стимулов к труду, росту социальной напряженности и социальной апатии в обществе. Для разработки, введения и ревизии этических норм, регулирующих экономические отношения, рекомендуется использовать инструментарий теории управления формированием и развитием социально-экономических институтов.

* * *

Чтобы на практике реализовать рассмотренные этические требования к социально-экономической политике России, необходимо разработать и ввести в действие новый Закон РФ "О формировании экономической политики государства". В нем должны быть предусмотрены этически ориентированные правовые нормы, регулирующие содержание и процедуры формирования и утверждения экономической политики, а также механизмы моральной и материальной ответственности соответствующих должностных лиц за допущенные просчеты и существенные недостатки.