Группы интересов: понятие, роль в политическом процессе, достоинства и недостатки.

Группы интересов – это добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций.

Артикуляция интересов - отдельные индивидуумы и группы предъявляют различные требования лицам, принимающим политические решения.

Агрегация интересов - согласование посредством дискуссий множества частных требований и установление между ними определенной иерархии.

Интеграция - приближение интересов, которые различные группировки представляют вовне, к мнениям их рядовых членов.

Наконец, четвертая функция групп интересов – это информирование органов, принимающих политические и административные решения.

Группы интересов удовлетворяют следующие общественные потребности:

1. Передают настроения и требования определенных общественных слоев правительству.

2. Влияют на законодательный процесс, разрабатывают законопроекты и представляют их на рассмотрение правительств.

3. Выполняют важную роль при подборе экспертов и специалистов на министерские должности, открывая доступ на государственные посты лицам с соответствующим опытом и окружением.

4. Оказывают поддержку и мобилизуют людей в реализации правительственных программ.

5. Осуществляют контакт с правительством и способствуют выработке современных и эффективных законов.

Позитивная роль групп интересов:

1) Расширяют систему социального представительства.

2) Потребности граждан специфицируют (конкретность, четкость).

3) Информирование общества, информирование власти.

4) Отражают способность общества к самоорганизации.

Негативная роль групп интересов:

1) Деятельность групп интересов опасна усилением общественного неравенства, так как очень часто группы интересов – рупор привилегированного населения.

2) Группы интересов раскалывают общество, так как чаще всего преследуют узкогрупповые, а не общегрупповые интересы.

3) Низкий уровень легитимности.

4) Делают политический процесс более закрытым, так как действуют в теневой сфере, а не публичной.

5) Способны привнести в политический процесс элементы неуправляемости (если их будет слишком много).

Ресурсы группы интересов и каналы влияния на политический процесс.

Ресурсы групп интересов:

- массовость

-общественные симпатии к группе интересов и ее целям

- финансовый и информационный потенциал группы

-личные и институциональные партии с партиями и социальными институтами

Каналы по продвижению групп интересов:

1) Бюрократия – самый лучший и надежный, но труднодоступный

2) Законодательные собрания (лоббирование; ряд факторов:

- привлекательность парламента для групп интересов зависит от политической роли парламента – действительно ли они играют большую роль в принятии решений

- дисциплинированность политических партий)

3) СМИ. Как правило, их используют группы-аутсайдеры, не имеющие государственных каналов и финансов

4) Наднациональные органы (правозащитные и экологические организации).

Группы интересов: основные типологии.

Неорганизованные группы интересов.

· Возникают неожиданно в форме стихийной реакции на ту или иную ситуацию

· Слабая, неустойчивая стуктурная оформленность

· Отсутствуют постоянные органы политического действия

· Кратковременность существования

· Деятельность ярка, эмоционально и иррационально окрашена

· Нередко их деятельность выходит за рамки закона и может спровоцировать акты насилия

Неассоциативные группы интересов.

· Могут не иметь формальной организации

· Возникают стихийно на базе общности статуса, а также естественно складывающихся неполитических связей (религиозных, этнических)

· Интересы таких групп выражают неформальные лидеры или религиозные лидеры, которые выступают в защиту интересов своей группы

Институциональные группы интересов

· Возникают на базе формальных политических и государственных институтов, выполняющих определенные функции в политической системе (министерств, ведомств, армии, церкви…)

· Специфические ведомственные интересы, которые могут расходиться с предписанными им функциями

· Деятельность: как правило, теневая и скрыта за формальной деятельностью

· Наиболее ярко деятельность проявляется во влиянии на политического лидера или борьбе за распределение бюджета

Организованные группы интересов.

· Четкая организационная структура

· Свои лидеры

· Сформулированные цели

· Постоянно организовывают какие-то действия

· Не прячутся ни за какими ведомствами

Государство: понятие и ключевые признаки.

Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Признаки государства:

1. Наличие территории. Самый главный и простой ресурс.

2. Народ/население. Объединение по какому-то признаку.

3. Суверенитет - высшая власть, позволяющая государству действовать свободно и независимо. Два типа: внутренний (государство в рамках своей территории обладает высшей властью, его решения обязательны для всех граждан и институтов и не подвержены влиянию других государств) и внешний (признание другими государствами права быть суверенным и независимым; проблема желания отдельных стран быть независимыми; сепаратизм). NB: нормы международного права стоят выше государственного суверенитета! Если права человека нарушаются, то можно обратиться в инстанции выше.

4. Монополия на применение силы. Только государство имеет право использовать силовые меры воздействия на население, проживающее на территории; но это не просто применение силы, а летальное. В случае потери государством легитимности и легально сети оно очень быстро исходит к серьезному кризису и распадается. Это заканчивается очень тяжелыми последствиями для населения.

5. Государственные институты, которые осуществляют управленческие функции, публично а том смысле, что отвечают за принятие и отведение в жизнь решений и финансируются за счет общества.

Современные вызовы и угрозы государству.

Формы территориального устройства государства: централизация и децентрализация.

По характеру взаимоотношений между государством в целом, высшими органами государственной власти и управления и его структурными частями, их органами власти, управления и самоуправления унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. В свою очередь централизованные государства по степени своей централизации могут разграничиваться на крайнецентрализованные, характерные для недемократических стран, и умеренноцентрализованные.

В сверхцентрализованных и централизованных унитарных государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения среднего и нижнего территориального звена управления центру, который назначает или утверждает своих представителей для управления регионами и местами (Индонезия, Таиланд, Польша, Болгария и др.).

Для децентрализованных унитарных государств характерны более или менее широкая самостоятельность регионов и мест в отношении цент­ра, который либо вообще не имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене органом местного самоуправления и широким местным самоуправле­нием в низшем звене (Франция, Великобритания и др.).

Основные характеристики унитарного государства. Типичные примеры стран.

Основные признаки:

Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;

Единые для всей страны высшие органы власти;

Единая система законодательства;

Единое гражданство;

Единая денежная единица;

Единый государственный язык;

Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Примеры: Греция, Испания, Италия, Грузия, Ливия, Колумбия, Китай, Монголия, Казахстан, Турция.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

• характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

• объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.