Лекция 2. Основополагающие идеи организационных теорий

Вы будете изучать:

• принципы построения рациональной организации А.Файоля;

• концепцию идеальной бюрократии М.Вебера;

• основные положения всеобщей организационной науки (Тектологии) А.А.Богданова;

• основные положения общей теории систем Л. фон Берталанфи;

• основные идеи теории самоорганизации – синергетики;

• законы организации;

• основные идеи науки о системах – системологии.

Учебные цели лекции:

• показать, что организационные теории имеют давнюю историю;

• дать представление о содержании основных организационных теорий;

• раскрыть достоинства и недостатки этих теорий;

• показать, какое влияние оказали организационные теории на развитие организаций.

После изучения лекции Вы сможете:

• понимать как создавались организации в прошлом и как создаются сейчас;

• оценивать применимость основных положений рассмотренных теорий к современным условиям практики;

• оценивать эффективность применения теоретических положений к современным организациям.

2.1. ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ А. ФАЙОЛЯ

Анри Файоль - французский инженер (1841-1925 гг.), после окончания в 1860 г. горной школы поступил работать на металлургическое предприятие и впоследствии стал его генеральным директором. Он создал стройную организацию управления этим предприятием и разработал теоретические основы управления и организации труда на промышленных предприятиях.

В 1923 году А.Файоль выступил с кратким изложением своих принципов управления на Втором Международном съезде по управлению. Он говорил о своих идеях как о вполне законченной системе, которую только предстоит осуществлять, дополнять в соответствии с накопленным опытом.

Основные идеи А.Файоля в главных чертах изложены в его книгах: "Общее и промышленное управление", "Научная организация труда и позитивное управление". Эти книги были изданы в СССР в 1924 году.

В своей работе "Учение об управлении" А.Файоль писал: “Управлять - значит вести предприятие к цели, пытаясь наилучшим способом использовать его ресурсы. Управление (админист-рирование) включает пять основных функций: предвидение, организация, распорядительство, согласование и контроль” [ 17 ].

Предвидеть, означает изучать будущее и устанавливать программу действий;

 организовывать, означает строить двойной организм предприятия: материальный и социальный;

 распоряжаться – это значит приводить в действие персонал предприятия;

 согласовывать,  означает связывать и объединять, сочетать все действия и усилия;

 контролировать, т.е. наблюдать, чтобы все происходило сообразно установленным правилам и отданным распоряжениям.

В таком понимании администрирование – это не исключительная привилегия, не личная обязанность начальника или руководителей предприятия; это функция, распределяющаяся как и другие основные функции, между главой и членами социального организма.

Первое условие, которому, по мнению А.Файоля, должен удовлетворять руководитель большого предприятия, - он должен быть хорошим администратором, т.е. быть способным предвидеть, организовывать, согласовывать и контролировать. Второе условие состоит в том, чтобы руководитель предприятия был компетентен в специальной технической функции, характерной для данного предприятия.

Другие качества и знания, которые желательно было бы видеть у всех важнейших руководителей предприятий, заключаются в следующем:

1) здоровье и физическая сила;

2) интеллигентность и умственная сила;

3) нравственные качества: рассудительная воля, твердая и на- стойчивая энергия и, если необходимо, смелость;

4) чувство ответственности; чувство долга и забота об общем интересе;

5) высокий уровень общей культуры;

6) общее представление о всех наиболее существенных функциях.

Среди функций управления особое место принадлежит организации.  Организовать  предприятие - это значит снабдить его всем необходимым для работы: персоналом, материалами, оборудованием, финансами. В составе предприятия А.Файоль различал организм "материальный" и организм "социальный".

Персонал, т.е. социальный механизм, снабженный всем необходимым, должен быть способен выполнить все операции, свойственные предприятию.

Администрирование социального организма на любом предприятии содержит следующие обязанности для руководителей:

1) установить программу действий, в которой социальный и материальный организмы приводятся в соответствие с задачами, средствами и нуждами предприятия;

2) наблюдать за исполнением программы;

3) установить единое, компетентное и энергичное руководство;

4) содействовать хорошему подбору персонала, энергичных и компетентных людей в качестве начальников отдельных служб, функционеров, вполне соответствующих их служебной роли;

5) точно определять полномочия;

6) объединять работу, согласовывать усилия;

7) ясно, отчетливо и точно формулировать решения;

8) поощрять дух ответственности и инициативы;

9) справедливо и умело вознаграждать выполненные услуги;

10) предупреждать ошибки и недоразумения;

11) принуждать к соблюдению дисциплины;

12) блюсти, чтобы частные интересы были подчинены интересам предприятия;

13) обращать особое внимание на единство распорядительства;

14) установить всеобщий контроль;

15) бороться с злоупотреблениями регламентации, бюрократического формализма, бумажной волокиты и т.п.

Административная миссия проста на предприятии с малым числом работников, но постоянно усложняется по мере его роста. По мере роста предприятия в его структуре появляется целая иерархий должностей, появляются новые органы: собрание акционеров, административный совет, исполнительный совет, главный директор и подчиненная ему иерархия.

Орган управления предприятием развивается и совершенствуется по мере роста социального организма. В крупном предприятии руководитель наивысших достоинств уже недостаточен для управления; он нуждается в содействии известного числа умов, составляющих штаб управления.

Штабом, по мнению А.Файоля, является группой людей, располагающих властью, осведомленностью и временем, которых может не доставать начальнику; это известный помощник, некоторое подкрепление и расширение личности начальника, который должен облегчить выполнение возложенных на него обязанностей (работа с корреспонденцией, прием посетителей, совещания и т.п.). Кроме того, штаб должен подготавливать решения, осуществлять контроль, устанавливать программу действий, стимулировать усовершенствования и т.д. Штаб должен быстро приспосабливаться к нуждам предприятия [ 17 ].

Подбор персонала одна из наиболее важных и трудных операций предприятия. Трудности подбора увеличиваются с ростом уровня управления. Для того, чтобы судить о качестве рабочего достаточно иногда нескольких часов. Чтобы судить о достоинствах мастера нужны недели и месяцы. Но проходят иногда годы, прежде чем определятся достоинства руководителя крупного предприятия.

А.Файоль сформулировал принципы создания хорошей организации, главными среди них являются следующие:

Единство управления.  Ответственность за деятельность всей организации, независимо от структуры организации, степени централизации и других факторов, должен нести один человек.

Скалярный метод передачи полномочий.  Полная и абсолютная ответственность означает право не только управлять, но и передавать, делегировать часть полномочий другим лицам по линии руководства.

Единство подчинения.  У любого работника в организации может быть только один руководитель.

Принцип соответствия.  Делегированные полномочия должны соответствовать уровню ответственности. Если на работника возлагаются определенные обязанности, то его необходимо наделить и соответствующими полномочиями, необходимыми для выполнения

этих обязанностей.

Масштабы управления.  Число работников, находящихся в подчинении у одного руководителя.

Коммуникации, система связи.  Линии связи формальные и неформальные должны быть установлены и должны постоянно поддерживаться.

Принцип ориентирования.  Организация должна строиться в соответствии с характером возложенных на нее задач и не зависеть от субъективных факторов.

Принцип избирательности.  Руководство должно получать лишь ту информацию, которая выходит за рамки плана и является исключительной.

Дифференциация работы.  При создании организации необходимо постоянно помнить о том, что различные виды труда имеют различные характеристики, и каждый из этих видов требует своих условий.

Разбивка сложного элемента на простые составляющие, спе- циализация и стандартизация.  Эти методы позволяют значительно снизить затраты.

Контроль за осуществлением операций.  Эта функция должна быть поручена специальному аппарату в составе администрации.

Планирование  должно всегда предшествовать выполнению работы.

Гибкость.  Структура организации должна позволять вносить в нее коррективы при изменении внешних и внутренних условий.

Доступность всех уровней организации.  Любой работник организации должен иметь право и возможность подать жалобу, высказать замечания или предъявить рекламации соответствующему руководителю, вплоть до самого высшего уровня.