13. Назовите основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации. Чем различаются процедуры принятия федерального конституционного закона и федерального закона?

В деятельности российского Федерального Собрания РФ выделяют основные и дополнительные стадии законодательного процесса. Основными стадиями являются: инициирование законопроекта и его предварительное рассмотрение в Государственной Думе; обсуждение и принятие законопроекта Государственной Думой ; обсуждение и одобрение принятых Государственной Думой законов Советом Федерации; подписание и обнародование законов Президентом РФ. Эти стадии являются обязательными, поскольку любой проект закона должен пройти все эти стали. Дополнительные стадии связаны с отклонением от обычной законодательной процедуры. Они включают повторное рассмотрение Государственной Думой проектов, отклоненных Советом Федерации и повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации проектов, отклоненных Президентом РФ. Начальной стадией законодательного процесса является выступление с законодательной инициативой, или официальное внесение в Государственную Думу законопроекта уполномоченным субъектом. Конституция РФ определяет довольно широкий круг субъектов законодательной инициативы. Правом вносить законопроекты в Государственную Думу обладают президент, Совет федерации, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов. Законодательная инициатива может реализовываться только в форме готовых проектов законов федеральных и федеральных конституционных и др. Ряд законопроектов должны пройти экспертизу Правительства и получить его заключение. К таковым относятся законопроекты о введении или отмене налогов. Оформленный законопроект регистрируется, ему присваивается регистрационный номер и заводится электронная регистрационная карточка, куда в дальнейшем заносятся сведения о рассмотрении законопроекта. Законопроект отправляется в Совет палаты, где назначается ответственный по нему комитет. После работы соответствующего комитета перед первым чтением законопроект направляется в Правовое управление Аппарата Государственной Думы, который проводит его правовую и лингвистическую экспертизу. Правовая экспертиза законопроектов проводится на предмет их соответствия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ. Подготовленный к первому чтению законопроект направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты. Субъект законодательной инициативы вправе отозвать внесенный в ГД законопроект до его первого чтения. Второй стадией является рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Оно осуществляется в трех чтениях, если Государственная Дума не примет другого решения по отношению к конкретному законопроекту. Чтение представляет собой последовательное обсуждение законопроекта на пленарном заседании палаты, которое завершается голосованием. Первое чтение имеет ознакомительный характер. На нем обсуждаются концепция законопроекта, вопрос о необходимости его принятия, практическая значимость. Обсуждения начинается с доклада субъекта законодательной инициативы или его представителя. По результата Государственная дума может принять (ФЗ) или одобрить (ФКЗ) законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним, принять или одобрить закон или отклонить законопроект. В случае принятия законопроекта работа над ним продолжается. Субъекты законодательной инициативы вправе предлагать поправки в законопроект. Ко второму чтению в Государственную Думу представляется законопроект. Проект постановления Государственной Думы, определяющий порядок дальнейшей работы, указанные таблицы поправок, заключение Правового управления. Ответственный комитет может рекомендовать ГД отклонить законопроект во втором чтение. В случае неодобрения решения ответственного комитета Государственная Дума направляет проект для доработки в этот же комитет или может назначить другой ответственный комитет. В начале представитель ответственного комитета вступает с докладом. Затем выступают полномочной представитель Президента РФ, Правительства, субъект законодательной инициативы. После голосования по поправкам на голосование ставится предложение о принятии или одобрении законопроекта во втором чтении. Если за законопроект не проголосовало более ½ от общего числа депутатов, законопроект отправляется на доработку в ответственный комитет. Одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для окончательной доработки. В третьем чтении обсуждение в целом законопроекта или его отдельных частей не допускаются. Если законопроект не принят в третьем чтении, он считается отклоненным. На третьей стадии законодательного процесса одобренный ФКЗ или принятый ФЗ с соответствующими документами в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой федеральный законы в порядке, предусмотренном К РФ и Регламентом Совета Федерации. Если за федеральный закон проголосовало более ½ от общего числа членов СФ или он не был рассмотрен СФ в течение 14 дней, закон считается одобренным Советом Федерации. Закон, принятый ГД, направляется в соответствующий комитет или несколько комитетов СФ и Правовое управление Аппарата СФ для подготовки заключений. СФ большинством голосов принимает решение об одобрении или отклонение ФЗ без обсуждения либо об обсуждении его на заседании палаты. Решение об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечении 14-дневного срока. Для разрешения разногласий между ГД и СФ по инициативе любой из палат может создаваться согласительная комиссия. По итогам ее работы проводятся обсуждения в каждой палате. Заключительной стадией законодательного процесса является промульгация, или процедура подписания и обнародования закона Президентом РФ. Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует ФЗ. Президент РФ принимает решение о подписании или отклонении закона – так называемое вето Президента. Оно носит относительный характер, т.е. может быть преодолено повторным рассмотрением в палатах Федерального Собрания РФ. Особенности ФКЗ. Они издаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, обеими палатами Федерального Собрания РФ. В Государственной Думе для принятия федерального конституционного закона требуется одобрение 2/3 от общего числа депутатов, В Совете Федерации – ¾ от общего числа членов СФ. Наконец, по отношению к ФЗ они одобряются.

14. Охарактеризуйте Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Опишите структуру Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституция называет Федеральное Собрание РФ представительным органом Российской Федерации. Федеральное собрание выражает интересы всего многонационального народа России, формируется на основе всеобщего политического участия населения. Вместе с тем представительная роль парламента имеет и другую сторону, отражающую федеративный характер государственного устройства, - представительство субъектов РФ. Это обусловливает структуру Федерального собрания, которое состоит их двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Исполнение Федеральным Собранием проявляется в том, что никакой другой орган не имеет права издавать федеральные законы. Законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ, им должны следовать все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения, физические и юридические лица. Палаты Федерального Собрания РФ наделены многими из тех полномочий, которые в совокупности составляют контрольную функцию парламента. Российский парламент является постоянно действующим органом. Это означает, что на протяжении всего созыва или периода работы палаты вправе собираться и принимать решения по вопросам своей компетенции. Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Полномочия Совета Федерации определяются Конституцией РФ. Первую группу составляют законодательные полномочия (одобрение или отклонение принятых ГД законов РФ о поправках к К РФ, ФКЗ и ФЗ; рассмотрение ФЗ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров; одобрение принятого Государственной Думой ФЗ о федеральном бюджете; самостоятельная разработка в порядке реализации права законодательной инициативы СФ). Во вторую группу включаются контрольно-разрешительные полномочия. Это утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о ведении чрезвычайного положения; назначение выборов Президента; заслушивание посланий Президента РФ; проведение парламентских расследований по фактам грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание РФ осуществляет полномочия по назначению на высшие государственные должности: назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ; назначение членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ; принятие решения о назначении представителя в КС РФ. Дополнительным видом полномочий Совета Федерации являются организационные полномочия: принятие Регламента СФ и внесение в него изменений и дополнений; определение внутренней структуры и общего порядка работы палаты. Государственная дума состоит из 450 депутатов. Избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД. Политические партии имеют право на участие в борьбе за депутатские мандаты в представительный и законодательный орган государственной власти Российской Федерации.