Тема. Государственное устройство и государственное регулирование территориального развития.

Под государственным устройством чаще всего понимают территориально-политическую, национально-территориальную, административно-территориальную организацию государства, то есть политика или организационно-правовой статус его территориальных частей и принципы взаимодействия органов власти этих частей с органами власти государства в целом.

В современном мире никаких чистых форм государственного устройства практически не существует и все их официальные признаки государственного устройства весьма условны, размыты и по существу являются не столько определениями, а сколько самоназванием. В этой связи при анализе воздействия государственных устройств разных стран (в первую очередь России) на возможности, содержание и формы государственного регулирования территориального развития следует разделять словестное и реальное состояние, принципы и их вооплощение. В контексте интересующей нас проблемы исключительно важно именно реальное, а не номинальное государственное устройство, так как оно определяет формы и степень государственных функций, их распределение между государством и его составными частями. Кроме того государственное регулирование территориального развития может реализоваться только в структуре политико-территориального и административно-территориального устройства страны. Эта структура в свою очередь формирует отражающую и воспроизводящую его систему конкретных субъектно-объективных отношений по всем без исключениия вопросам регулирования территориального развития. Более того, это устройство в значительной степени формирует и содержание указанных отношений. Так в реальных условиях реального ассиметричного Российского федерализма при декларированном равенстве субъектов федерации в отношениях с центром и друг с другом они весьма различны, именно как стороны регулятивных отношений.

Именно реальная и исторически сложивжаяся при различны поворотах политической жизни страны государственное устройство определяет суть и механизмы предельно индивидувлизированных систем государственного регулирования террториального развития. Это же обстоятельство делает весьма сравнительным и малорезульативным прямое сравнение одного государственного устройства с другим.

Типы госоударственных устройств.

Все современные государства мира имеют либо унитарное, либо федеративное устройство.

В унитарных государствах наиболее явно выражен принцип политического единства (единая Конституция, система органов гос власти, система права, судебная система и тд). На территориях унитарных государств также принято единое гражданство, а главными является не политически самостоятельне субъекты, а местные самоуправляющие административные территориальные единицы (ате).

В федеративных государствах доминантой устройства становится баланс территориально-политической децентрализации и государственного единства. Федеративные государста образуют достаточно независимые субъекты едерации. При этом главным становится распределение компетенции между государством в целом и субъектами федерации. Это распределение может проходить по остаточному принципу или на основе полного распеделения Конституции страны.

Ни унитарные, ни федеративно устроенные государства не имеют каких-либо приемуществ друг перед другом. Принято называть федерализм формой территориальной демократии, но при всей размытости и субъективности понятия демократия нельзя не усомниться в том, что интересы территориальных единиц менее представлены в государственной политике, чем федерации. Нет также никаких подтверждений того, что унитарное или федеретивное устройство как таковые автоматически обеспечивают лучшее или худшее государственное регулирование территориального развития в целом.

В современном мире гос устройство не формирует ни качество, ни успешность этого регулирования, но в то же время оно самым прямым образом формирует его модель, схему, механизмы и процедуры. Любая из этих унитарных или федеративных моделей может быть доведена до определённой степени совершенства и наоборт, превращена в фикцию.

Идеалогия и практика федерализма в различной степени влияют на гос устройство почти всех государств мира. Распространённость действительных проявлений федерализма и его проникновение в глубь территориальных структур общества, систему местного самоуправления нечто гораздо сложное, нежели номинальный федерализм, закреплённый в самоназвании федеративное государство.

Во мнозих формально унитарных государствах существует автономия отдельных политикотерриториальных единиц, реальные формы и механизмы которых с родни самой радиальной федерации. Имеется масса различий в сути и механизмах федеративных отношений в странах, признаваемых именно федератиными. Главнм является общая черта сложившихся федераций, как ориентация на обеспечение государственной целостности на нормальное функционирование государства как союза. Федерализм должен соединять ранее разрозненные государственные образования. Определённая самостоятельность субъектов федерации при этом как бы сама собой предопределена процессом соединения ранее независимых частей. Имменно по-этому во многих федерациях верховенство общегосударственных властей проявляется все отчётливей.

Федеративные государства наиболее просто могут осуществить прием новых членов федерации и иногда декларируют право одностороннего выхода из федерациим (право сецессии).

Федерализм ныне рассматривается как определяющий признак государственного устройства России. Понятие федераци введено и в официальное название нашего государства. И в его развернутое определение (ст. 1 КРФ). ИМдеи федерализма были столь значимыми для создателей новейше КРФ, что её соответствующий раздел называется не государственное, а федеративное устройство.

Конституционные признаки Российского федерализма закреплены в разделе "Основы конституционного строя", включают распространение суверинитета РФ и верховенства конституции и федеральных законов на все территории государства (ст 4 КРФ) непротиворечивость законов и иных нормативных актов федерации, субъектов федерации КРФ и так далее.

Исключительно важны конституционные нормы о государственном уровне власти, субъектов федерации и о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным и субфедеральными уровнями государственной власти на основе конституции.

Наиболее своеобразными чертами современной российской модели федеративного устройства является:

• разделительная ориентаци при создании федерации

• федеративно закреплённая и самостоятельно усиливаемая ассиметрия различных групп субъектов федерации

• вхождениение одних субъектов федерации в состав других

• фактическое отсутствие вкрховенства КРФ над конституциями и законами ряда ее субъектов