Тема. Сущность государственного регулирования территориального развития иселективной поддержки отдельных регионов.

Регулирование территориального развития следует понимать, как мпециально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышения уровня жизни населения. Такие действия могут осуществляться и локально местными общестными органами в форме самоуправления, и регионально органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц, и общегосударственно (в масштабах всей страны). Соответственно менияется объект и субъект регулирования, но идеалогические доминанты на всех уровнях остаются прежними (социальная ориентация, устойчивость и сбалансированность).

Регулирование терииториального развития не может быть полезным и результативным, если не будет основываться на строгих теоритических представлениях о сути этого развития и смысле его регулирования. в то же время его содержательную сторону составляют только конкретные действия политического, правового, организационного , финансового и экономического характера. И поэтому так понимаемое регулирование территорального развития следует считать конструктивно содержательным выражением государственной региональной политики.

Тема. Диспропорции территориального развития и политика гос. «выравнивания»

Обязательной задачей любого государства является недопущение особо-острых кризисных социальных, экономических, экологических и иных ситуаций в отдельных регионах, как повода к появлению аномально высокой территориальной дифференциации нежелательной ни в одном нормально функционирующем государстве. Естественные территориальные различия в общественном порядке влияют динамику возмещения мест труда и проживания. Государство и конкретный людей тревожат не сами территориальные различия, во многом формируемые климатическими условиями, а мощная динамика спада или отставания других регионов.

Что есть норма? Что есть аномальная дифференциация? Решают не столько ученые и правительство, сколько само население конкретного региона. Сама норма реагирует на неприемлемые региональные различия: стремление к перемене места жительства, работы… наиболее острая территоиальная дифференциация ощущается тогда, когда прежнее благополучие сменилось к безнадежным фактам: экологическая катострофа, продовольственный кризис… а люди не имеют возможности сменить место жительство, работу, перебраться в другой район… в таких ситуациях регион называется депрессивным.

Политика выравнивания. Аномальные территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, природно-ресурсными, инфраструктурными особенностями регионов являются логическим основанием для использования так называемой политики выравнивания. Ее результатом считают последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития худших регионов к среднему уровню регионов.

Естественно официальная статистика не предоставляет данных не о действительных уровнях дохода населения, не о фактическом достатке богатых, не о поддающемся логическому объяснению существования миллиона бедствующих.

Теневая статистика. Общество не располагает точной информацией.

Политика выравнивания, как и все, связанное с развитием, дает ожидаемые результаты далеко не всегда, а положительные сдвиги проявляются через долгий период. Еще более сомнительно получение ощутимых результатов во время всеобщей депрессии. Тогда гос. поддержка регионов не ориентирована на развитие. показатели, прогнозируемые перемены, могут быть относительно на высоком уровне.

Государственное регулирование территориального развития осуществляется с тех пор, как создались первые государства. Политику выравнивания осуществляло население, далее – государством. Первая и главная движущая сила этого саморегулирования была социальная мобильность населения, т.е. люди сами снижали социальную нагрузку на худшие территории и переселялись на более благоприятные места. Именно она позволяет снижать социальную диспропорцию и депрессию в большинстве стран мира. 2ой составляющий саморегулирования социальной диспропорций является инициируемый прав-во переток капитала в депрессивные территории путём льгот, дешёвой раб силы удаётся достичь возрождения таких территорий. Гос-во является само регулятором (главной поддержкой).

Сущность государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки регионов

Регулирование территориального развития следует понимать как социально-организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансирования функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Такие действия могут осуществляться и локально местными общественными органами самоуправления и региональными органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц и общегосударственными органами в масштабе всей страны. Т.е. меняется объект и субъект отношений, но идеологические доминанты остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность.

Регулирование территориального развития не может быть полезным и результативным, если не будет основыватья на строгих теоричических представлений, на сути этого развития и смысле его регулирования. В том числе его содержательную сторону составляют только конкретные действия политического, правового, организационного, финансового и экономического характера и поэтому так понимаемое регулирование территориального развития следует считать конструктивно содержательным выражением гос. политики.

Прямое и косвенное регулирование. Гос. регулирование территориального развития представляет не ординарный и более того парадоксальный феномен «коррекция функционирования сложных систем». Оно реально осуществляется даже когда, когда государство формально решает совсем другие задачи. Так например чисто экономическая политика приватизации мест имеет своим последствием передачу огромного и неодинаково распределенного по территории страны ведомственного сектора социальной инфраструктуры в муниц ведение а затем и в собственность, тем самым по разному корректируется важнейшие параметры функционирования практически всех территорий. Темпы и направление их развитий. Любые локально осуществляемые регулятивные меры неизбежно корректируют тенденции направления их развития многих других территорий, даже не соседствующих с прямым государственным регулированием.

Обязательность регулирования. Государственное регулирование ТР осуществляется всегда и повсюду.

Целенаправленное регулирования ТР есть обязательная функция практически всех государств мира и если гос-во не осуществляет такого регулирования, то это означает, что либо проблем такого регулирования просто не существует, либо гос-во не озабочено своим настоящим и будущим, либо оно бессильно.

Конкретные действия образующие структуру гос. регулирования ТР могут быть явными и неявными, прямыми и косвенными, всеобщими и селективными.

Исключительно многочисленны и качественно различны объекты гос. регулирования ТР. Конечным ее объектом всегда является население, предприятия и организации всех форм собственности. При этом они могут становиться объектами гос. регулирования непосредственно со стороны федерального и субфедерального уровней, а также через промежуточное звено (органы местного самоуправления). Финансовый компонент этого регулирования может доходить до конечных пунктов из федерального бюджета а также местного бюджета.

Государственная селективная поддержка регионов. Чаще всего на федеральном уровне регулирования ТР осуществляется в виде гос. селективной поддержки отдельных регионов. Под поддержкой понимаются специально организуемые органами гос. власти действия политического, правового, социального, финансового экономического или иного характера, имеющие своей целью:

1. Стимулировать

2. Активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность отдельных регионов

3. Создавать условия для возникновения и функционирования социальных точек экономического роста

4. Обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций

5. Сформировать и поддержать специфические и организационно-правовые режимы на территориях особо политического и геополитического значения

6. Оперативно реагировать на образование зон бедствий

Предлагаемая трактовка гос. регулирования напрямую связана с определением государства:

1) Определение конституционно закреплено за двумя уровнями российского гос. устройства

2) Все, что говорилось о ТР, относится не только к территории объекта федерации в целом но и к любым более дробным административно-территориальным образованиям

3) Внутри единой страны каждое действие, изменяющее структуры и пропорции политических, социальных и иных отношений в пользу одной из территориальных единиц, автоматически изменяет их

Специфика правовой среды. Проблема гос. регулирования ТР дополнительно осложняются наложением друг на друга нечетких норм конституционного, административного и гражданского права. Так например конституционное право регулирует федеральные отношения и одновременно устраивает неустойчивую вертикаль взаимодействия федеральных и формально независимых от них органов власти субъектов федерации.