Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельным участком

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком определяет ст. 45 Кодекса. Она предусматривает основания добровольного (по инициативе правообладателя) и принудительного (по инициативе иных лиц) прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Данные основания установлены соответственно в п. 1 и 2 ст. 45 Кодекса.

Согласно п. 1 указанной статьи, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Кодекса. Как уже отмечалось, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 Кодекса (см. п. 2 ст. 43 Кодекса).

Сам по себе отказ землепользователя или землевладельца от принадлежащего ему права, выраженный в соответствующем заявлении, не прекращает ни указанные обязанности, ни право, от которого лицо отказалось. Для прекращения права в ст. 53 Кодекса установлены специальные условия и процедуры.

В п. 2 ст. 45 Кодекса содержится перечень случаев, когда право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно (вопреки волеизъявлению землепользователя или землевладельца). Таким способом указанные права прекращаются при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными ст. 7 и 8 Кодекса;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами ст. 95-100 Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 Кодекса;

6) реквизиции земельного участка по правилам ст. 51 Кодекса;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Следует обратить внимание на то, что в ряде указанных здесь случаев соответствующие основания прекращения прав на землю представляют собой объективную сторону состава административного или уголовного правонарушения. Поэтому в таких случаях землепользователь или землевладелец не только лишается своего права на земельный участок, но и обязан претерпеть специальные меры государственного принуждения - меры административной или уголовной ответственности (см. ст. 74 Кодекса).

Если в результате такого рода правонарушений причинен материальный ущерб, то землепользователь или землевладелец, виновный в его причинении, обязан также нести гражданско-правовую ответственность в форме возмещения вреда (см. ст. 76 Кодекса).

В современной редакции п. 2 ст. 45 Кодекса перечень оснований прекращения указанных в данном пункте прав на землю сформулирован как открытый: помимо оснований, указанных в подп. 1-6 п. 2, соответствующие права прекращаются независимо от воли землепользователя или землевладельца также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (см. подп. 7 п. 2 ст. 45).

Например, согласно п. 9.1 ст. 3 Вводного закона, если земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие Кодекса для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, то этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" *(85). Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Если указанный земельный участок был предоставлен гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, то с момента государственной регистрации права собственности указанного гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Решение о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок принимается судом в соответствии со ст. 54 Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отметим, что действующая редакция п. 3 ст. 45 Кодекса допускает исключения из общего правила, согласно которому решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком принимается судом. Такие исключения возможны в случаях, когда внесудебный порядок принятия указанного решения прямо предусмотрен федеральным законом.

Например, согласно п. 1 ст. 3.2 Вводного закона в случае принятия в период с 1.05.2007 г. по 1.11.2008 г. решений о включении находящихся в федеральной собственности и не предоставленных в пользование или во владение гражданам либо юридическим лицам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Федерации полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками, за исключением земельных участков, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ до 1.05.2007 г.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение полутора лет с даты принятия указанных в п. 1 ст. 3.2 Вводного закона решений имеет право осуществлять переданные в соответствии с указанной статьей и предусмотренные Кодексом полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, в том числе прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы в соответствии со ст. 3.2 Вводного закона, в предусмотренном Кодексом порядке либо принудительно прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки в соответствии с п. 9 указанной статьи.

В случае, если в границы населенных пунктов включены земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и полномочия по распоряжению и управлению которыми в соответствии со ст. 3.2 Вводного закона переданы органам государственной власти субъектов Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками в течение полутора лет с даты принятия указанных в п. 1 ст. 3.2 Вводного закона решений может быть прекращено органами государственной власти субъектов Федерации в установленном пунктами 3-6 ст. 53 Кодекса порядке либо принудительно прекращено независимо от оснований, предусмотренных п. 2 ст. 45 Кодекса, в соответствии с п. 9 ст. 3.2 Вводного закона.

Пунктом 9 ст. 3.2 Вводного закона предусмотрено, что в указанных случаях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в течение полутора лет с даты принятия названных в п. 1 этой же статьи решений вправе принять решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком независимо от оснований, предусмотренных п. 2 ст. 45 Кодекса. В таких случаях право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается с даты принятия решения о прекращении этого права. Если указанное право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то орган государственной власти субъекта Российской Федерации в недельный срок с даты принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.