2.2. Функції окремих підрозділів органів управління

Конституція України, Закон про місцеве самоврядування та інші закони наділяють місцеві ради повноваженнями – правами й обов’язками, які випливають з завдань і функцій місцевого самоврядування на відповідній території.

В функціях представницьких органів місцевих рад найбільш повно розкривається соціальне призначення місцевого самоврядування та органів управління містом в його системі. Як важливий елемент правового статусу представницьких органів місцевих рад функції обумовлюють конкретно-предметну визначеність цих основних органів в системі самоврядування. Вони є своєрідною основою, з якої випливають повноваження, форми і методи діяльності рад.

До функцій органів управління містом належать, зокрема такі:

політична функція – допомога з боку представницьких органів щодо формування шляхом виборів рад відповідного рівня, в участі населення у всеукраїнських і місцевих референдумах тощо;

економічна функція – вирішення органами управління міста економічних питань;

соціальна і культурна функції, до яких відносяться прийняття і реалізація відповідними радами програм соціального і культурного значення, управління закладами соціально-культурного призначення, вирішення соціальних і культурних питань на території міської ради;

екологічна функція органів управління – прийняття відповідних програм охорони навколишнього середовища та участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм;

представницька функція – управління державними і громадськими справами, що здійснюється міськими радами, на підставі їх повноважень;

нормотворча функція – прийняття, зміна та скасування нормативно-правових атів;

фінансово-бюджетна функція – прийняття і здійснення контролю за відповідними міськими бюджетами;

контрольна функція передбачає контроль збоку міських рад за діяльністю органів, посадових осіб, установ і організацій, розташованих на території відання ради, захист інтересів, прав і свобод населення;

матеріально-технічна функція здійснюється у сфері управління об’єктами комунальної власності, інфраструктури міста.16

Оскільки система управління містом як елемент системи місцевого самоврядування виступає насамперед, як вираження самоорганізації, самостійної діяльності, самодисципліни громадян, то формування як цілісної системи в рамках усього товариства має відбуватись в першу чергу на її нижчих рівнях, у первинних осередках.23

У зв’язку з цим у системі місцевого самоврядування основним продуцентом його інтересів є місцеве співтовариство, визначене як територіальна громада.

Функції територіальних громад – це основні напрями та види муніципальної діяльності цих спільнот щодо реалізації права громадян на участь в місцевому самоврядуванні, які виражають волю і інтереси місцевих жителів і забезпечують здійснення ними взаємовідносин з державою, її органами, суб’єктами місцевого самоврядування в межах Конституції і законів України. Функції територіальних громад зумовлені природою локальної демократії, її принципами, цілями і завданнями, на реалізацію яких спрямоване місцеве самоврядування.18

Серед функцій територіальної громади виділяють політичні виявляються в забезпечені реалізації громадянами конституційного права брати участь в управлінні державними та громадськими справами. Ці функції полягають у формуванні громадянами органів управління містом.

Економічні функції територіальних громад спрямовані на створення локального сектора економіки. Вони полягають у розгляді і вирішенні економічних питань місцевого значення, у тому числі діяльності щодо утворення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств, а також у здійсненні контролю за їх діяльністю; у виконанні програм економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць тощо.

Функції у галузі культури і соціального розвитку передбачають систематичне вирішення ними різноманітних соціально-культурних питань місцевого значення, реалізація ними програм соціального і культурного розвитку відповідних міст.

Функція територіальних громад щодо захисту навколишнього середовища (екологічна функція) полягає в створенні місцевих програм та участі підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Політична, економічна, соціальна, культурна, екологічна функції держави, мають об’єктивний характер, зумовлені цілями і завданнями муніципальної демократії та спрямовані на вирішення питань місцевого значення. Ці функції мають переважно внутрішній характер, їх реалізація насамперед, відповідає інтересам територіальної громади.18

В організації роботи органів управління містом щодо реалізації своїх повноважень важлива роль належить виконавчим органам міських рад.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої ради – також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Основні функції виконавчого комітету ради:

попередній розгляд проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проектів рішень з інших питань, що вносяться на розгляд міської ради;

координація діяльності відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста, заслуховування звітів про роботу їх керівників;

право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їхніх посадових осіб.2

При організації управління міст з районним поділом першочергового значення набуває питання чіткого розмежування повноважень між загальноміським та районними рівнями управління, без вирішення якого неможливо усунути конкуренцію компетенцій різних рівнів управління і, відповідно, гарантувати організаційну автономність органів управління районного рівня, захистити їх від надмірної адміністративної опіки з боку органів загальноміського рівня.

На практиці застосовуються різні способи розмежування повно­важень. Традиційно міські ради приймають з цього питання спеціальне рішення.

Наприклад відповідно до рішення Чернівецької міської ради «Про визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у місті» № 61 від 29 вересня 1998 р. до відання районних у місті рад та їх ви­конавчих органів віднесені такі питання:

розробка і затвердження бюджетів районів та звітів про їх ви­конання, забезпечення виконання бюджетів;

фінансування з бюджету та позабюджетних коштів району витрат на поточне утримання та зміцнення матеріально-тех­нічної бази закладів соціального захисту населення, апарату вико­навчого комітету, а також витрат, пов'язаних з благоустроєм внутрішньо-дворових територій, ремонту житлового фонду, проведен­ням природоохоронних заходів та заходів по зміцненню громадського порядку;

соціальне забезпечення і соціальна допомога. Надання матеріальної допомоги малозабезпеченим верствам населення, опіка над інвалідами, громадянами похилого віку, в т. ч. надання субсидій;

створення органів самоорганізації населення, контроль за дотриманням законності в їх діяльності;

організація і проведення місцевих виборів, референдумів, зборів (сходів) громадян, інших заходів безпосереднього волевиявлення насе­лення, передбачених законодавством України;

організація роботи ЖРЕДів, затвердження і звільнення їх керівників. Фінансування утримання житлового фонду. Контроль за роботою районної дільниці міської ШЕД. Внесення пропозицій щодо затвердження і звільнення її керівників;

забезпечення належного санітарного стану, чистоти і порядку на території району та фінансування витрат на ці заходи з бюдже­ту району, контроль за дотриманням санітарного стану на закріплених та прилеглих територіях підприємств, організацій та установ. Благоустрій та озеленення внутрішньо-дворових проїздів, дитячих майданчиків, скверів, парків, майданчиків та інших місць загального користування (крім тих, що закріплені за комунальними підприємствами), околиць міста;

залучення до благоустрою території району коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, організацій та установ, населення. Створення спеціальних фондів для цих цілей;

надання дозволу на добудови, надбудови, перепланування в державному та приватному житловому секторі. Здійснення заходів щодо попередження і недопущення самовільного будівництва;

контроль за роботою по дотриманню санітарного і технічного стану, благоустрою територій колективних гаражів, ринків, мікро-ринків, кіосків і павільйонів. Здійснення заходів по недопущенню сти­хійної торгівлі на території району;

організація роботи по ліквідації наслідків аварій і стихійного лиха, залучення до участі в ній підприємств, організацій та установ;

облік населення, яке потребує поліпшення житлових умов, розподіл житла, в т. ч. до підходу черги, контроль за квартирним обліком на підприємствах, в організаціях та установах району, переоформлення особових рахунків квартиронаймачів та власників помешкань, погодження використання нежитлових приміщень;

облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на території району, контроль за дотриманням паспортного режиму;

координація роботи органів, утворених для сприяння охороні громадського порядку. Затвердження дільничних інспекторів міліції;

сприяння виконанню законодавства про пільги, встановлені громадянам у зв'язку з їх участю у військових діях, службою у Збройних Силах, а також: для членів їх сімей;

розгляд клопотань і внесення у встановленому порядку до відпо­відних органів виконавчої влади подань про нагородження державни­ми нагородами та про присвоєння почесних звань України;

розгляд звернень громадян, перевірка стану цієї роботи на підприємствах району, в районних організаціях та установах;

сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби безпеки, внутрішніх справ та адвокатури;

внесення подань до відповідних органів про притягнення до відповідальності посадових осіб, якщо вони ігнорують законні вимоги та рішення рад і їх виконавчих комітетів, прийнятих у межах їх повно­важень;

звернення до суду про визнання незаконними актів органів вико­навчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, а також повноваження рад, їх вико­навчих комітетів та посадових осіб;

утворення адміністративних комісій, спрямування їх діяльності, розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесених зако­ном до їх відання.15