3. Описание таможенной службы как объекта управления
Это один из наиболее важных и сложных этапов в системном управлении. Описание объекта управления должно быть:
целенаправленным (необходимо учитывать, что цель управления во многом определяет способы и форму описания управляемого объекта);
многоуровневым и представляющим таможенную службу в ее целостности;
структурированным (с раскрытием внутренней структуры, с детализацией, достаточной для целей управления);
построено на принципе информационного единства в иерархии понятий и параметров описания;
представлено с учетом динамики эволюции.
Необходимо четко представлять, что выделение (определение) таможенного объекта в качестве объекта управления связано с его спецификой, с целями управления и профессиональным качеством руководителя, аналитика или исследовательского коллектива, их личностными свойствами.
Особенности, характерные для описания таможенных систем:
большая размерность регулируемых, контролируемых и измеряемых величин;
наличие как непрерывных, так и дискретных параметров;
существенная нелинейность, включая случай изменения вида функциональных зависимостей;
значительное влияние стохастических факторов не только на отдельные параметры, но и на типы функциональных зависимостей (модели);
большое разнообразие математических описаний (моделей);
трудности теоретического анализа и создания адекватных аналитических моделей;
недоступность прямых измерений, наличие большого числа неформализуемых факторов;
ограниченная воспроизводимость в ходе математического моделирования или физического эксперимента;
динамика как функциональных характеристик, так и структурных компонент;
априорная информативная неопределенность нередко неустранимого характера.
4. Структурно-организационное представление таможенного объекта как объекту управления
В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном устройстве России, определяется ее место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме того, этот подход также позволяет целостно представить и внутреннюю структуру единой системы таможенных органов.
Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении внешнеэкономической деятельности России в значительной мере определяется согласованностью процессов их развития с направленностью и динамикой эволюционного развития Российской Федерации и Мирового Сообщества. Как уже отмечалось в лекции 4, такая согласованность достигается на основе реализации следующих механизмов: интеграции таможенной службы в сферу политико-экономической деятельности государства, адаптации таможенной службы к эволюционирующей экономической политике и стратегии безопасности России и реализации стратегического управления и контроля процессом развития таможенной службы. Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жизнедеятельности страны.
Целостное (системное) представление таможенной службы в качестве компонента государственной политики России, отражено на рис.3.
При таком представлении наблюдается три уровня систем: таможенная служба РФ, ВЭД РФ как системы и Россия как макросистема.
Здесь таможенная служба рассматривается как элемент системы внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае, России как макросистемы. Такой элемент формируется для целей эффективной реализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности России и реализует в полном объеме следующие системные таможенные функции: функцию таможенного контроля, экономическую (фискальную), правоохранительную, регулирующую и информационно-аналитическую функции.
При таких условиях, с позиций целостности, таможенная служба в отношении вышестоящих систем может рассматриваться как «вложенная» или управляемая система. Вложенность объектов является основным конструктивным механизмом управления интеграцией и реинтеграцией систем. В первом случае речь идет о формировании мета- и макросистем. Во втором - о разделении объекта управления и его окружения.
В свою очередь, таможенная служба, на основе тех же представлений, является метасистемой, то есть состоит из совокупности вложенных систем (рис.4).
Рис. 3. Таможенная служба России в составе макросистемы – государственно-политический аспект
Рис.4. Таможенная служба России как метасистема – структурно-организационный аспект
Таможенная служба представлена в таком случае для целей анализа или управления структурно-организационными аспектами. На нижнем уровне организационной структуры (рис.4) находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов в более сложные системы - таможни, последние, в свою очередь, являются элементами еще более сложных систем - региональных таможенных управлений, которые в свою очередь являются элементами ФТС РФ. Совокупность этих вложенных иерархических систем является метасистемой, она составляет единую систему таможенных органов России, которая, в свою очередь, есть один из элементов макросистемы, например, России или системы внешнеэкономической деятельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов обеспечивается их деятельность.
При этом единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, оснащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими разрешать возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий макросистемы, сохраняя при этом свою эффективность. Именно согласованность всех процессов (от макросистемы до таможенного поста) при оптимальной интеграции всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечивается ее требуемая эффективность.
Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в таможенными органами одновременно на различных уровнях иерархической структуры единой системы таможенных органов. Свойства единой системы ТО, как открытой неоднородной интегрированной среды, позволяют сформулировать следующие принципиальные положения системного анализа:
главным системным фактором, воздействующим на таможенные органы со стороны макросистемы и определяющим их специфику, является внешнеэкономическая деятельность;
метасистема задает свои требования к таможенным органам и соответствующим образом определяет специфику их создания и деятельности;
специфика таможенного органа и особенности таможенной деятельности должны устанавливаться на основе всестороннего обследования и анализа требований всех взаимосвязанных с ним систем;
оптимизация структуры любого таможенного органа и технологии его деятельности должна осуществляться по методике, ориентированной непосредственно на этот объект;
оптимизация структуры таможенных органов, находящихся примерно в равных условиях должна осуществляться по единой методике.
Необходимо также подчеркнуть, что в первом случае (рис.3) речь шла о макроуровневом представлении таможенной службы и о свойственных ей макропроцессах в целях анализа ее роли в государстве. Во втором (рис.4) - о метауровневом представлении службы и характерных для этого уровня метасистемах и процессах, в целях структурно-организационного анализа собственно таможенной службы.
Функционально-технологическое представление таможенного объекта как объекта управления. Деятельный подход к структуризации объекта управления применительно к таможенной службе позволяет выделить следующие технологии деятельности (рис. 5): технологию ВЭД, технологию таможенной деятельности, процедуры обеспечения таможенной деятельности.