2. Начальный этап реформирования и его основные результаты

Для первого этапа приоритетные направления административной реформы были определены Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах". Среди них:

• исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного регулирования;

• завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.

Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. №451.

Среди основных результатов реализации начального этапа административной реформы следующие⁶.

1. Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты нормативно-правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.

2. Образована новая система федеральных органов исполнительной власти⁷. Проведено следующее поуровневое распределение полномочий в структуре федеральных органов:

уровень Федеральных министерств - выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование;

уровень федеральных служб - контроль и надзор;