Глава 2. Порядок назначения и смещения претора

Наместничество в провинции было одним из этапов Cursus honorum («пути чести») — «табели о рангах» для древнеримских сенаторов. Провинции делились на проконсульские и пропреторские. В проконсульские назначались после годичного срока исполнения обязанностей консула в чине консуляра (бывшего консула). В пропреторские – после должности претора, в основном вершившего правосудие в городах по гражданским делам, соответственно, в должности пропретора¹³.

Их полномочия и обязанности практически не отличались: и проконсул, и пропретор производили суд, командовали войсками, вели отношения с соседними государствами и народами и наблюдали за сбором налогов, имели право издавать эдикты, в соответствии с которыми проводили свою деятельность¹⁴. Они различались, главным образом, тем, что претор обладал меньшим количеством войск, чем консул, следовательно, менее боеспособной армией.

Каждый год сенат принимал решение о смене наместника в провинции. Кандидатура избиралась по жребию, однако этот процесс порой затягивался по некоторым причинам, например, недостаток самих преторов для назначения. Марк Целий Руф пишет Цицерону : «…если из числа тех, кому надлежит идти в провинции, не будет нужного числа…, тогда пусть те, кто составлял каждую самую раннюю коллегию преторов и не отправился в провинции, так по жребию отправятся…, если и они не окажутся в нужном числе, пусть тогда последующие из каждой коллегии, которые были преторами и не отправились в провинции, бросят жребий, пока не наберется того числа, в каковом… надлежит быть посланными в провинции»¹⁵. Кроме того, жеребьевка и отправка отдельных пропреторов в провинции могла откладываться из-за того, что на отдельные кандидатуры или какие-то другие указы налагали запрет народные трибуны.

Корнелиев закон¹⁶ принуждал предыдущего наместника в срок одного месяца со дня вступления его преемника в провинцию покинуть её, однако такой срок допускал присутствие двух пропреторов одновременно, а они могли в это время проводить суд и делать важные распоряжения, возможно, противоречащие друг другу. Так, Цицерон договорился встретиться со своим предшественником Аппием Клавдием Пульхром в городе Сиде, чтобы как можно быстрее смениться¹⁷. Но «видя, что мой приезд близок, наш Аппий из Лаодикеи уехал к самому Тарсу. Там он производит суд, несмотря на то, что я нахожусь в провинции»¹⁸ - возмущается Цицерон. Этот случай вызвал некоторую вражду между Аппием и Цицероном.

Вступая в должность, наместник издавал эдикт, в котором сообщал, какими общими принципами он будет руководствоваться во время своей службы в провинции. Эдиктом наместник мог отменят даже распоряжения римских властей. «…ты едва ли можешь так поступить, не нарушая Юлиева закона, которого Бибул не соблюдает в силу какого-то определенного соображения». (Закон Цезаря 59 г. до н.э. против вымогательства, согласно которому наместник и его квестор, покидая провинцию, оставляли копии своих отчетов в двух городах провинции¹⁹). Цицерон предпочитает честно соблюдать закон : «…приказал квестору Месцицию ожидать в Лаодикее для того, чтобы …в соответствии с Юлиевым законом, оставить законченные отчеты» ²⁰.

В итоге, пропретор во время отбытия из провинции должен был оставить отчеты о своей финансовой деятельности в двух городах провинции, отчитаться перед городскими префектами о налогах и военной добыче, привезти в Рим собранные за год налоги, оставить после себя временного преемника, следующего за ним по старшинству. Все процедуры аккуратно протоколировались, существовала строгая отчетность. В этом, казалось, отрегулированном законами механизме находили лазейки недобросовестные магистраты. С началом гражданских войн увеличивалось число нарушений и случаев прямого неповиновения законам из-за усиливающейся коррупции²¹ и, в связи с соперничеством и ожесточенной борьбой за власть различных сословий и классов²².