13.2. Методы регулирования внешних эффектов рынка

He отражаясь в рыночной цене благ, внешние эффекты иска­жают информацию об издержках и выгодах, что приводит к неэффективности распределения ресурсов, проявляющейся в пе­репроизводстве или недопроизводстве благ.

Условием устранения потерь общественной эффективности, вызванных внешними эффектами, является обеспечение равен­ства между общественными предельными издержками и обще­ственными предельными выгодами.

Цель регулирования внешних эффектов — оптимизация рас­пределения ресурсов путем трансформации внешних эффектов во внутренние путем приближения предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам). Процесс трансформации внешних эффектов во внут­ренние называется интернализацией.

Внешние эффекты могут быть устранены посредством рыноч­ного механизма, если права собственности установлены, а издер­жки обмена ими низки.

♦Лицензии на сброс загрязняющих веществ представляют собой один из возможных способов. Установив допустимый объем загрязнения, государство выпускает равное этому объе­му количество лицензий, каждая из которых дает право на сброс единицы загрязняющего вещества. Сами же лицензии пускаются в рыночный оборот.

♦Механизм «компенсаций», представляющий собой заклю­чаемое на компенсационной основе соглашение между фир­мами об обмене правами собственности на загрязнения, при­меняется тогда, когда дополнительные загрязнения недо­пустимы. Суть его состоит в том, что фирма может приобрести права на выбросы у другой фирмы, которая готова за определенную плату сократить выбросы.

♦Механизм «кредитования» сводится к тому, что фирмы, име­ющие более низкий по сравнению с нормативным уровень вредных выбросов, получают не только право («кредит») на равновеликое превышение норм загрязнения в будущем, но и возможность накапливать такие «кредиты». Если фирмам предоставляется право продавать такие «кредиты», то этот способ регулирования может стать мощным стимулом для дальнейшего снижения выбросов, так как продажа полу­ченных «кредитов» приведет к росту их прибылей.

♦Мониторинг, применяемый для отслеживания норм выб­росов по каждому отдельному загрязнителю, также может быть использован для снижения издержек фирм по соблю­дению установленных норм.

Когда рыночный механизм не способен обеспечить устране­ние последствий воздействия внешних эффектов, используются нерыночные способы их регулирования:

• в отношении отрицательных внешних эффектов — исполь­зуют стандарты и налоги, которые повышают предельные частные издержки до уровня предельных общественных;

• в отношении положительных внешних эффектов — приме­няются субсидии производителям или потребителям, кото­рые позволяют приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.