3. Рождение фашистского движения. Тоталитарные режимы Германии и Италии.
Еще одним важным государственно-политическим итогом Первой мировой войны стало появление фашистского движения – первоначально в виде политических партий нового тоталитарного типа, затем в виде особого право-государственного уклада, утвердившегося в ряде стран Европы.
Исторические и социальные корни фашизма были, в основном, теми же, что и у движения социалистической государственности. Источником стали стремления к построению «народного государства», гарантировавшего бы социально- правовую унификацию нации(начиная с Х!Х века). Сыграло свою роль им повсеместное утверждение всеобщего избирательного права. История преобразования парламентарного строя в разного рода авторитарные режимы на протяжении Х!Х века неизменно свидетельствовала о том, что главнейшим политическим источником авторитаризма были институты непосредственной демократии, не подкрепленные другими конституционными сдержками и противовесами.
Почти сразу после окончания 1МВ в ряде стран Европы образовались фашистские партии.: Национал-социалистическая рабочая партия Германии (1920), Национал-фашистская партия Италии (1921), Испанская фаланга и др. В главном программы отправлялись от тезисов предпочтения интересов нации правам индивидуума, о государстве как чисто национальном организма, основанном на сильной власти и тоталитарных устремлениях к исполнению некой «миссии нации». В социально-правовой сфере революционные преобразования предусматривали предпочтения мелкой и средней собственности, преобразование частной в некую «семейную собственность», широкую национ6ализацию и тотальный государственный контроль, формирование «классового мира».
Разрушение и упразднение демократических институтов дополнялось возвышением власти заговорщицкой и военизированной партии, а также культом личности партийного вождя, который после огосударствления правящей партии (слияние силы государства с властью партии) становится олицетворением всего режима и всего вождистского государства (гитлеровская Германия, франкистская Испания и др.). Вождь (дуче) Италии, изобретатель политической формулы фашизма Муссолини находился у власти в 1922-1943 гг.. фюрер Германии Гитлер в 1933-1945, несколько меньше просуществовал фашистский режим генерала Петена во Франции 1940-1944 гг. Создатель профашистской фалангистской партии в Испании Примо де Ривера был диктатором с 1923 по 1930 гг, уступив затем генералу Франко, который правил до самой смерти в 1975 г. В Португалии таким диктатором стал бывший профессор Коимбрского университета Салазар, захвативший власть в 1932 в обстановке затяжного кризиса в стране, пережившей с 1910 по 1926 гг 16 переворотов и 43 смены правительства, и уступивший ее Каэтано лишь после своей смерти в 1970 г. Однако реальная либерализация режима произошла в этой стране только после «революции гвоздик» в 1974 гг. (???????)
Вообще к середине 1930-х гг. движения фашистского типа существовали уже в 39 странах в основном Европы, Латинской Америки. Сложился своеобразный фашистский интернационал, первые съезды которого в целях выработки единства действий прошли в 1934-1935 гг.
Родина фашизма – Италия от слова фасция-фашия (fascia) – связка, пучок, в древности обозначавшего пучок прутьев – символ высшей власти у сопровождавших римского консула стражей (ликторов). В собственном смысле фашистским было только итальянское движение боевых отрядов-связок fasci italiani di combattimento, программа которых была обнародована 23 марта 1919 гг. Позднее название стало условно-обобщающим, типологическим.
Фашистский режим отнюдь не является версией режима капиталистического и тем более не является формой режима конституционно-правового. В число его типологических признаков входит:
Официальная идеология, которая имеет миссионерские притязания на создание нового мира с одновременным радикальным отрицанием существующего;
Единственная массовая партия, возглавляемая чаще всего одним человеком, диктатором, охватывающая в своих рядах примерно 10% всего населения. Правящая партия захватывает бразды государственного управления: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Партийный аппарат НСДАП стала непосредственной структурой гос. организации. Партия установила непосредственный партийный контроль над всеми институтами государства. В результате этого становится массовым явление одновременное занятие партийной и государственной должностей. Исключительные законы Италии 1926-27г. «о защите государства» запретили существование всех политических партий кроме фашистской.
Преобразования конституционного строя: ликвидация представительных учреждений и форм федеративной государственной организации. Новый уклад характеризовался абсолютизмом исполнительной власти Согласно закону 1933 г. в Германии «Об устранении бедственного положения народа и империи» за имперским правительством закреплялись неограниченные законодательные полномочия. В дальнейшем громадное большинство законов в Германии были приняты именно как правительственные постановления.
Законом Италии «О праве исполнительной власти издавать юридические нормы» 1926 было установлено, что глава правительства может издавать постановления, регулирующие исполнение законов, а также издавать акты, имеющие силу закона. Тем самым практика «делегированного законодательства» беспредельно расширялась. Персонализация правительственной власти. После кончины в 1934 г. президента Германии Гинденбурга, правительство приняло закон об объединении постов канцлера и президента. В итоге с августа 1934 г. Гитлер сосредоточил у себя не только полномочия главы правительства, но и имел совершенно исключительные полномочия: формулировать основы мировоззрения нации, полагать свои предписания в качестве непосредственных законов. Муссолини еще в 1919 г. возглавил правительство после согласия короля на это. По Конституции Италии 1848 г. верхняя палата – Сенат, формировалась по усмотрению монарха, а правительственная власть обладала значительными дискреционными полномочиями и правом вмешательства в свободу действия частных лиц. Все это особенности позволили Муссолини со временем сосредоточить всю гражданскую и военную власть в своих руках. Ему помогал Большой Совет в составе бывших соратников, министров и высокопоставленных чиновников. Традиционные институты страны – монархия и парламент – существовали, но фактически утратили свое былое влияние и власть. 1938 парламент был упразднен и заменен «палатой фаший и корпораций». Все 650 членов палаты назначались Муссолини.
В государственном управлении режим характеризуется крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, при которой инициативы строго наказывается. Вся административная деятельность характеризовалась ликвидацией коллегиальности и введением особой бюрократической дисциплины. Госслужба была тоже централизована и политизирована. Вступление Германии в войну привело еще к большей централизации администрации: указом от 28 августа 1939 г. все руководители высших учреждений были признаны ответственными непосре5дственно перед фюрером (без партийной и ведомственной иерархии)_. Местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд, возглавляются штатгальтерами и бургомистрами в последствие. Особенности регионов не учитываются.
В Италии законы 1926-28 и 32 гг. заменили выборные органы на местах назначаемыми
Для выполнения намеченных задач диктатура опирается не только на мощь подконтрольного партии аппарата принуждения, но и на собственное партийные карательно-репрессивные структуры. Согласно закону 1935 г. непосредственными частями партии объявлялись «штурмовые отряды» (СА), «охранные эскадроны» (СС), особый моторизированный корпус. Наиболее многочисленными были отряды СА, после чистки 1935 г. преобразованы в части местной полиции и сохранились как особые отряды по подготовке молодежи. С 1935 г. на первое место вышли СС, которая рассматривалась в партии как «разведслужба партии». Военнослужащие СС формировали разного рода специальные партийные подразделения, выполняли задачи специализированной партийной охраны, составляли большую часть подразделений госбезопасности.
Надзорно-карательный аппарат характеризовался предельной централизацией полицейского управления. В 1933 г – Тайная государственная полиция – гестапо. Ей были подчинены все прочие полицейские службы страны. По особому закону 1936 г. на нее исключительно возлагались задачи борьбы с покушениями на партию и государство. Приказы и распоряжения гестапо были исключены из-под судебного контроля. (Гиммлер – рейхфюрер СС). Служба считалась пожизненной и дала много привилегий.
В 1939 г. из Управления полиции безопасности, СД было сформировано Имперское главное управление безопасности, сосредоточившее у себя управление погранслужбой, обеспечение безопасности дорог и транспорта, гестапо, разведслужбы, ведомство концлагерей и др. Плюс концлагеря
Милитаризация государства: требование пересмотра Версальского договора. В 1935 г. восстановлена всеобщая воинская повинность (от 18 до 45 лет мужчины) Ко времени войны – одна из самых мощных армий, содержание и подготовка которой отнимала до половины всех госресурсов.. Программа перевооружения
Реформирование юстиции: Преобладание чрезвычайных, внеправовых принципов деятельности распространилось и на юстицию. Судебная система была перестроена соответственно идеям национал-социализма и следуя принципу безусловного подчинения всех гос.функций единой власти фюрера. Создаются чрезвычайные органы юстиции. В 1933 -–специальные суды, которые должны были рассматривать дела «о вероломных нападках на правительство». Суд состоял из 3 членов партии, заседал без суда присяжных, разбирал дела в упрощенной процедуре. Куда направлять дела – в обычный или спецсуд – решал прокурор. В 1936 г. был учрежден народный суд, создаваемый из профессиональных судей, заседателей и советников пожизненно, считалось высшей инстанцией по наиболее тяжким делам, главным образом о гос. измене. Суд также разбирал дела по упрощенной процедуре, основываясь не на законе, а на идеологических принципах. Партийные суды. Отступления от принципов законности были распространены и на судопроизводство Постановлением 1935 г. всем судьям предписывалось определять степень виновного по своему усмотрению исходя из идеологии, если в законе нет точных предписаний.
Кардинальное преобразование правовой системы:
Усиление государственного регулирования всех аспектов экономической жизни. Опиралось на установление государственно-монополистических объединениях и командной системы управления Принудительное картелирование. Система госпланирования под эгидой Генеральный совет германского хозяйства. Упразднялись профсоюзы. Всеобщая трудовая повинность.
Расовое законодательство. Закон о гражданстве 1935 г.: две категории жителей: граждане (немецкая национальность) и подданные (все прочие без политических план, имущественных) Даже граждане были обязаны доказывать верность идеалам отечества
Гражданское право должно было заменяться на «народное право», в котором надлежало дать особое определение понятиям «семья», «Собственность», свобода заключения сделок, права наследников, с тем, чтобы эти правом не смогли воспользоваться лица чужой крови или иностранцы. Свобода заключения брака ограничена. Суды здоровья решали кому вступать в брак, а кому нет.1933 – закон о принудительной стерилизации и кастрации тех, кто не соответствовал расовым требованием о пригодности к созданию полноценной семьи. Наследственное право по закону 1938 г. содержало понятие «здорового национального чувства». Волеизъявление наследодателя считалось недействительным, если нарушались интересы семьи и национального единства. По новой редакции ГПК 1934 разрешалось прибегать только к услугам государственных адвокатов, подготовка которых была развернута заново в особых юридических-спортивных лагерях.
Уголовное право: Для нацистской диктатуры уголовное право в особенности выполняло функцию политической репрессии. Партия поставлена в привилегированное положение. Самый первый закон – отмена уголовных наказаний за преступления, совершенные в ходе предвыборной компании 1933. Ужесточена ответственность за уголовные преступления (новые виды смертной казни). Новые составы преступлений (расовые, вредные слухи).
ИТАЛИЯ: УК 1930: значительное увеличение санкций. Смертная казнь была предусмотрена в 26 статьях. Значительно расширено применение пожизненной каторги по целому ряду преступлений, особенно политическим. Отражая подготовку фашизма к войне, к внешнеполитическим авантюрам, кодекс предусмотрел ответственность за экономическое и политическое пораженчество.