§ 14. Новая экономическая политика
В чем суть политики военного коммунизма? В каких условиях она проводилась?
Советская россия после гражданской войны
К весне 1921 г. социально-экономическая и политическая ситуация в РСФСР обострилась. Гражданская война и интервенция нанесли огромный урон стране. Уровень промышленного производства сократился до 14% довоенного, сельскохозяйственного - почти вдвое. Весной и летом 1921 г. в Поволжье разразился голод. Его жертвами, несмотря на помощь, оказанную зарубежными благотворительными организациями, стали около 5 млн. человек. В стране бушевали эпидемии тифа, холеры, дизентерии, оспы. За 1918-1920 гг. только в Красной Армии из-за болезней выбыло из строя 2253 тыс. человек, из них 283 тыс. умерло. В городах не хватало продовольствия, горючего, не работали освещение, водопровод, отопление, перестали ходить трамваи. Зимой люди обогревались у самодельных печек, их называли "буржуйками", которые зачастую топились остатками мебели. Серьезнейшую проблему составляло огромное количество бездомных, беспризорных детей (около 7 млн.), живших попрошайничеством и воровством. Преступность приняла колоссальные масштабы.
В 1920 г. под председательством известного ученого Г. М. Кржижановского была создана Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО). Она разработала план восстановления экономики страны, предполагавший за 10-15 лет в 1,5-2 раза превзойти уровень 1913 г. по промышленному производству. Главными задачами плана выступали развитие энергетики, строительство электростанций, предприятий тяжелой промышленности и осуществление индустриализации. В.И. Ленин называл этот план "второй программой партии". Для ее выполнения в феврале 1921 г. ГОЭЛРО был преобразован в Государственную общеплановую комиссию (Госплан), ее возглавил Кржижановский. Однако реализация намеченных планов обусловливалась использованием методов военного коммунизма, жесткой централизацией всех ресурсов в руках государства. Между тем Гражданская война шла к завершению, и политика военного коммунизма вызывала все большее недовольство масс. Ширились выступления крестьян, которые требовали отмены продразверстки. С трудом подавленное восстание матросов Кронштадта (март 1921 г.), выдвинувших лозунг "За Советы без коммунистов", показало, что власть теряет поддержку армии, по составу преимущественно крестьянской.
Преодолеть кризис репрессивными средствами, без устранения его причин было невозможно. На X съезде РКП(б) в марте 1921 г. руководство большевиков пошло на отказ от политики военного коммунизма.
Новая экономическая политика
Началом новой экономической политики (нэпа) стало постановление X съезда РКП (б) о замене продразверстки продналогом, в марте 1921 г. оформленное декретом ВЦИК. Размер налога был почти в два раза меньше продразверстки. Основная его тяжесть падала на зажиточных хозяев. Излишки продукции, оставшиеся после уплаты налога, крестьяне могли продавать на рынке.
В октябре 1922 г. селяне получили право свободного выбора форм землепользования. В ограниченных размерах разрешались аренда земли и применение наемного труда. В результате преобладающей силой в деревне стали крестьяне-единоличники, они давали 98,5% всей продукции сельского хозяйства. Государство стремилось сохранить свое влияние в деревне, поддерживая разнообразные формы кооперации - потребительскую, промысловую, кредитную и др. Открывались городские ярмарки и торговые биржи, через которые крестьяне свободно обменивали часть своей продукции на необходимые промышленные товары. Это способствовало налаживанию нормального товарообмена между городом и деревней.
Новая экономическая политика началась в сельском хозяйстве, а затем была распространена на сферу промышленности и торговли. Частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие и средние промышленные и торговые предприятия. Создавались акционерные общества со смешанным (государственным и частным) капиталом, занимавшиеся производственной и торговой деятельностью. Крупные государственные предприятия переводились на хозрасчет, т. е. получили возможность после выполнения государственного заказа самостоятельно реализовывать выпущенную продукцию на свободном рынке, закупать необходимое им сырье и оборудование. Советское правительство пыталось привлечь также иностранных инвесторов, предоставляя им концессии - право осуществлять на льготных условиях разработку природных богатств страны, восстановление и использование разрушенных в ходе войны фабрик и заводов.
При этом командные высоты в экономике государство сохраняло за собой, исключая возможность перехода в частную собственность предприятий металлургии, станкостроения, энергетического комплекса, железнодорожного транспорта, военных заводов.
Предпринимателей того времени называли нэпманами. К середине 1920-х гг. принадлежащие им и арендованные ими предприятия производили 27% всей промышленной продукции. В розничной торговле нэпманы в 1923 г. контролировали 75%, а в оптовой - 18% товарооборота.
Нэп позволил ослабить централизацию управления народным хозяйством, сократить штаты государственных служащих.
По-новому решался вопрос и с рабочей силой. Вместо трудовых мобилизаций вводился свободный наем рабочей силы, создавались биржи труда. Упразднялась уравниловка в оплате труда. Рабочие стали получать заработную плату в зависимости от своей квалификации и количества произведенной продукции. К 1922 г. была отменена карточная система.
Важнейшим мероприятием правительства в ходе реализации нэпа оказалась денежная реформа, проведенная тогда же под руководством народного комиссара финансов Г. Я. Сокольникова с помощью группы старых специалистов. Она началась в октябре 1921 г. с восстановления Государственного банка, который взял под свой контроль сеть кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. К 1924 г. обесцененные деньги были заменены твердой конвертируемой валютой - золотым червонцем. По содержанию в нем ценного металла он равнялся дореволюционной 10-рублевой золотой монете и стоил на мировом рынке (до 1927 г.) более 6 долларов США.