45. Фінансування загальноосвітніх шкіл

2.1 Роль бюджетного фінансування для системи освіти в нових економічних умовах

Своє конкретне вираження економічна політика отримує в щорічно затверджуються у федеральному бюджеті, бюджетах суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетах.

З федерального бюджету в даний час фінансується приблизно 20% всіх витрат на освіту. Стільки ж - з бюджетів суб'єктів федерації. Основне навантаження і відповідальність за фінансування освітніх установ (60% витрат) лежить на місцевих бюджетах.

Становище у сфері фінансування з федерального бюджету залишається напруженим.

У федеральному бюджеті не передбачені в достатній мірі кошти на:

1. оплату пільгового проїзду учнів.

2. компенсаційні виплати на харчування учнів в державних, муніципальних установах, початкової і середньої загальної освіти.

3. перетворення різного виду витратних матеріалів

Відповідно до Конституції Російської Федерації загальні питання виховання і освіти віднесені до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Забезпечення доступності і безоплатності для громадян загальної освіти покладено на органи місцевого самоврядування, які не входять до системи органів державної влади, і бюджети яких в даний час не дозволяють повністю забезпечити державні гарантії у сфері освіти.

Указом президента Російської Федерації передбачені і внесені пропозиції щодо зміни порядку фінансування загальноосвітніх закладів. Вирішувалися такі завдання:

1. надання школі статусу державної;

2. забезпечення виплат заробітної плати з бюджету суб'єкта федерації;

3. введення нормативного фінансування;

4. санкціонування витрат і доходів бюджетів Федеральним Казначейством.

В умовах обмежених фінансових можливостей країни система освіти повинна забезпечити ефективне використання своїх фінансових ресурсів, передусім бюджетних. Інструментом вирішення цього завдання є перехід на нормативне фінансування загальноосвітніх закладів. [26]

У плані дій Уряду РФ проголошена необхідність переходу на нормативне бюджетне фінансування загальноосвітніх закладів у розрахунку на одного учня.

Нормативне бюджетне фінансування в розрахунку на одного учня означає, що:

- Визначається величина нормативу бюджетного фінансування в розрахунку на одного учня (наприклад, 4,5 тис. руб. В рік);

- Школа отримує бюджетне фінансування пропорційно чисельності в ній учнів.

Федеральний норматив бюджетного фінансування повинен прийматися кожен рік разом із Законом «Про бюджет» і обов'язковий до виконання регіональними і місцевими бюджетами. На рівні суб'єкта РФ прийнятий федеральний норматив не можна зменшити, його можна тільки збільшити.

Складно забезпечити наповнення нормативу - цей аргумент не дозволив російській системі освіти перейти на нормативне бюджетне фінансування, починаючи з 1992р., Коли був прийнятий Закон України «Про освіту».

У Законі «Про освіту» поняття «Норматив» не визначено конкретно.

Норматив - це те, що в розрахунку на одного учня, вихованця, забезпечує школі стільки коштів, скільки потрібно.

Не всі витрати школи фінансуються з бюджету. Можна запропонувати простий вихід - поділити наявні бюджетні кошти на шкільну освіту в даному році на число школярів і прийняти отриманий результат за бюджетний норматив у розрахунку на одного учня.

Отриманий в даному році норматив в кожному наступному повинен збільшуватися в певному темпі, свідомо перевищує інфляцію.

Фінансування стає прозорим, починають працювати важелі підвищення ефективності.

Бюджет на шкільну освіту також росте в певному темпі, свідомо перевищує інфляцію. Тоді норматив на одного учня враховує, в тому числі скорочення чисельності учнів і може збільшуватися навіть швидше.

Встановлюваний темп зростання нормативу або бюджету в цілому визначається нормативом потреб у розрахунку на одного учня і регулярно оновлюється відповідно до зростаючих запитів суспільства, зміною освітнього стандарту. У кожному конкретному році буде відомо, як сильно розходяться значення нормативу потреб і нормативу бюджетного фінансування, і може ставитися завдання про корекцію темпів зростання бюджету або безпосередньо нормативу. [28]

Фінансування шкільної освіти стає нормативним в розрахунку на одного учня, починається конкуренція між школами за учнів. Чим більше в школі учнів, тим більше бюджетних коштів вона отримає. Більшою мірою це стосується початкової освіти. Виникає ситуація «хто швидше», яка школа в місті чи в районі приверне більшу кількість дітей до перших класів. Як правило, більшість учнів залишається в одній і тій же школі до її закінчення.

Для школи не важливо з якої родини учень - бідної чи багатою, кожен з них принесе їй однакову суму.

За отримання знань, навичок у межах освітнього стандарту платить бюджет. А понад стандарту - все стає додатковою платною послугою.

Необхідність встановлення принципів мінімального бюджетного фінансування реалізації освітнього стандарту загальної освіти зумовлена ​​недостатністю правових та економічних механізмів, які забезпечують реалізацію права громадян на загальнодоступність, безкоштовність і належну якість початкової, основної та середньої (повної) загальної освіти, встановленого Конституцією РФ і Законом РФ "Про освіту" .

Практика фінансування установ загальної освіти ще не адаптована в достатній мірі до нових економічних умов. Вимоги чинного бюджетного, цивільного та галузевого законодавства суперечливі, що призводить до домінування суб'єктивних факторів при прийнятті рішень. [15]

Новий механізм фінансування освітніх установ за нормативами в розрахунку на одного учня повинен забезпечити в першу чергу:

- Прозорість фінансових потоків на всіх рівнях;

- Розвиток міжбюджетних відносин в системі освіти;

- Ефективне використання коштів.

У розвиток і конкретизацію положень Закону РФ «Про освіту» в проектах документів сформульовані основні принципи і порядок бюджетного фінансування реалізації державного стандарту загальної освіти.

Основоположним є принцип фінансування реалізації державного стандарту загальної освіти за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. Це дозволяє розвивати міжбюджетні відносини і при необхідності співфінансувати реалізацію освітнього стандарту шляхом надання фінансової допомоги з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації і з бюджетів суб'єктів Російської Федерації - місцевим бюджетам на нормативній основі.

Цим обумовлена ​​необхідність встановлення системи взаємопов'язаних державних і місцевих нормативів бюджетного фінансування, розроблених за єдиною методикою. [3]

У проектах документів дається опис федеральних, регіональних і місцевих нормативів, встановлюється порядок їх затвердження, рамкові принципи розрахунку і використання нормативів у міжбюджетних відносинах.

Федеральний норматив має бути показником мінімальної вартості реалізації державного стандарту загальної освіти в розрахунку на одного учня на рік,

З метою забезпечення єдиного методологічного підходу при плануванні фінансових ресурсів на реалізацію державного стандарту загальної освіти пропонується встановити основні принципи розрахунку нормативу бюджетного фінансування.

Перенесення центру фінансової відповідальності за систему загальної освіти на місцеві бюджети є об'єктивним процесом. Але значна диференціація регіонів за рівнем доходів бюджетів підриває принципи федералізму, єдиного освітнього простору, загальнодоступності освіти. Децентралізація управління і бюджетної системи передбачають чіткий розподіл фінансової відповідальності між федеральним, регіональним і місцевим рівнями.

У зв'язку з цим у сфері фінансування освіти особливого значення набуває запровадження нормативів фінансування, яке можна розглядати як гарантію реалізації права громадян на отримання безкоштовного загальної освіти, як основну умову для впорядкування міжбюджетних відносин у сфері освіти, а також як механізм захисту освітнього закладу в питаннях фінансування.

У зв'язку з цим особливе значення має встановлення порядку фінансування, при якому кошти надходять до установи єдиною сумою, без розбивки за напрямами витрачання коштів. Кошторис доходів і витрат освітнього закладу формується самим установою і затверджується його керівником.

Основні принципи і порядок бюджетного фінансування діяльності освітніх установ в частині реалізації ними державного стандарту загальної освіти. Принципи бюджетного фінансування реалізації державного стандарту загальної освіти:

1. Фінансування діяльності акредитованих освітніх установ в частині реалізації державного стандарту загальної освіти здійснюється за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. При необхідності на реалізацію державного стандарту загальної освіти надається фінансова допомога з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації і з бюджетів суб'єктів Російської Федерації місцевим бюджетам.

2. Порядок бюджетного фінансування освітніх та інших послуг,

надаються акредитованими освітніми установами понад державне стандарту загальної освіти, встановлюється федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.

3. Бюджетне фінансування реалізації державного стандарту загальної освіти в акредитованих освітніх установах здійснюється на основі державних і місцевих нормативів бюджетного фінансування в розрахунку на одного учня на рік.

4. Норматив бюджетного фінансування являє собою визначену на одного учня величину фінансових засобів, що забезпечують реалізацію права громадян на здобуття загальної освіти на рівні державного стандарту загальної освіти.