3. Национальные интересы Республики Беларусь в области внешней политики
Центральное место во внешней политике любого государства занимают национальные интересы, которые представляют официально выраженные или осознанные потребности страны, направленные на обеспечение благоприятных условий для ее развития. Национальные интересы определяются характером исторических процессов, геополитическими условиями, внутренней и международной ситуацией. На уровне государственной политики, являясь важным элементом концепции национальной безопасности, они представляют собой важный социально-политический ресурс, непременное условие для решения внешнеполитических задач и проблем развития страны.
Национальные интересы в области внешней политики наиболее полно находят свое отражение в военно-политической и дипломатической областях.
В военно-политической сфере эти интересы заключаются в обеспечении суверенного развития государства, недопущении раскола в вооруженных силах, сохранении мира и стабильности как внутри страны, так и на границах с определенными государствами.
В дипломатической области национальные интересы выражаются в выработке государством внешнеполитической стратегии, основанной на демонстрации целей, не связанных с пересмотром существующего международного порядка или с использованием государством своих возможностей для изменения международной обстановки, ухудшающей положение других стран. Деятельность государства на международной арене становится логичной и предсказуемой, если ее представить в виде последовательной и согласованной цепочки действий, в ходе которых реализуются национальные интересы.
Разрабатывая шкалу собственных национальных интересов в сфере внешней политики, руководство Республики Беларусь исходит из следующих внешнеполитических императивов:
обеспечение надежной безопасности страны;
сохранение суверенитета и территориальной целостности государства;
создание демократического государства при соблюдении гарантированных условий для свободной и безопасной жизни каждого его гражданина;
учет факторов полиэтничиости и поликонфессиональности белорусского народа;
многовекторпость внешней политики страны при равнозначности и взаимодополняемости двух исторических векторов внешней политики Беларуси – восточного и западного.
Необходимо учитывать главные тенденции современного европейского развития, оказывающие прямое влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику страны. К числу названных тенденций в первую очередь следует отнести политику расширения Евросоюза и НАТО на Восток.
Вместе с тем национальные интересы нашего государства во внешнеполитической сфере должны органично вписываться в контекст существующего миропорядка.
Итак, национальные интересы Республики Беларусь в области внешней политики включают геополитические, экономические, военно-политические и региональные интересы.
Геополитические интересы нашей страны связаны с обеспечением суверенитета и территориальной целостности государства. Геополитическое положение Беларуси исключает одностороннюю ориентацию ее внешнеполитической деятельности. Наше государство заинтересованно в многовекторной внешней политике, поддержании баланса между европейским и евразийским политическо-экономическим пространством. Одновременно республика будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, отражающей многообразие современного мира и учитывающей интересы других государств планеты.
Экономические интересы Беларуси, обусловленные современным этапом глобализации мировой экономики, связаны с необходимостью интегрироваться в мировой и европейский процесс. Успешное решение данной проблемы станет залогом обеспечения страны энергетическими и сырьевыми ресурсами, поддержания на должном уровне конкурентоспособности национальной продукции, обеспечения стабильности финансово-кредитной системы. Руководство Республики Беларусь учитывает тот фактор, что нынешний этап глобализации, создавая дополнительные возможности для социально-экономического прогресса и расширения контактов между государствами, одновременно усиливает мировые противоречия и предъявляет новые требования к роли государства и функциям государственного управления. Кроме того, глобализация оказывает существенное влияние на внешнюю политику государств, требует гибкого сочетания политики отстаивания национальных интересов в сфере безопасности, создания благоприятных условий для социально-экономического развития с активным поиском путей сотрудничества и расширения круга партнеров и союзников. При этом глобализация одновременно увеличивает вероятность возникновения крупномасштабных финансово-экономических кризисов.
Военно-политические интересы Республики Беларусь связаны в основном с определяющей тенденцией современного европейского развития - расширением НАТО на Восток, а также ростом международного терроризма, транснациональной преступности. Беларусь никому не угрожает, и у государства нет конфликтов, которые могли бы перерасти в вооруженные столкновения, однако руководством республики принимается во внимание усиливающаяся тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. Эта тенденция грозит отбросить мир к тому времени, когда война признавалась приемлемым инструментом внешней политики. Военно-политические интересы белорусского государства заключаются в обеспечении эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны, ее государственного строя, поддержании и сохранении должного уровня вооруженных сил, военного и экономического потенциала.
Долговременным политическим и военным интересам, принципам европейской безопасности соответствует безъядерный статус Беларуси.
Региональные интересы Республики Беларусь связаны с обеспечением баланса многостороннего и двустороннего сотрудничества при обеспечении национальной безопасности страны. Политические и в первую очередь экономические интересы настоятельно требуют активизации деятельности нашей страны с государствами других регионов. В этой связи Президент Беларуси, обращаясь с ежегодным Посланием к белорусскому народу и парламенту, 16 апреля 2003 г. подчеркнул: «Беларусь должна присутствовать во всех регионах мира, где это экономически выгодно и сообразно ее национальным интересам».
Укрепление дружбы и сотрудничества Республики Беларусь с Российской Федерацией, осуществление их глубокой экономической интеграции является приоритетным направлением внешней политики нашей страны.
Со времени образования в 1996 г. Сообщества, а впоследствии Союза Беларуси и России была проведена значительная работа по углублению интеграции, в первую очередь в экономической сфере, с целью обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального, интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов хозяйствования.
Подписание 8 декабря 1999 г. Договора о создании единого Союзного государства и Программы действий по реализации его положений ознаменовало выход Беларуси и России на новый уровень союзных отношений. Государства поставили перед собой задачу создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов, равные права граждан.
Сформированы и функционируют Высший Государственный Совет и Постоянный Комитет Союзного государства. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, а также Телерадиовещательная организация Союзного государства. Действуют объединенные или совместные коллегии министерств и других республиканских органов государственного управления Беларуси и России.
В настоящее время Республика Беларусь и Российская Федерация последовательно продвигаются по пути интеграции. Двусторонние отношения носят позитивный и динамичный характер. Усилия руководства двух стран направлены на выработку оптимальной модели дальнейшего сотрудничества Беларуси и России в рамках Союзного государства.
Наработана значительная нормативно-правовая база, включающая межгосударственные и межправительственные договоры и позволяющая взаимодействовать практически по всем направлениям сотрудничества. Выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой структурной политики осуществляются в рамках ежегодно разрабатываемых прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, включающих также меры по обеспечению устойчивого экономического роста в обеих странах.
Реализуются совместные белорусско-российские программы за счет союзного бюджета, которые позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств решать общие социально-экономические и научно-технические проблемы, представляющие взаимный интерес. В целях осуществления перехода на единые принципы налоговой политики проводится унификация национальных законодательств по вопросам налогообложения. Ведется работа по подготовке проекта Налогового кодекса Союзного государства.
В настоящее время Россия представляет собой крупнейший рынок сбыта белорусских товаров и услуг, а также основной источник сырья, энергоресурсов, комплектующих. В свою очередь, Беларусь для России - поставщик качественных и недорогих высокотехнологичных товаров, сельскохозяйственной продукции и, кроме того, важнейший транзитный коридор.
Можно выделить следующие основные направления внешней политики Республики Беларусь:
Безъядерность. Беларусь - первая в мире страна, которая добровольно отказалась от размещения на ее территории ядерного оружия. Безъядерный статус государства закреплен в Конституции Республики Беларусь, он одобрен референдумом 1995 г. В сентябре 1996 г. Руководство Беларуси обратилось к руководителям и законодателям всех стран ОБСЕ, международным организациям с предложением начать переговоры по созданию в центре Европы пространства, свободного от ядерного оружия. В апреле 1997 г. Министерством иностранных дел и Белорусским государственным университетом была проведена международная научная конференция, в выводах и рекомендациях которой выдвинута задача сотрудничества Беларуси со всеми странами — сторонницами идеи безъядерности, в то же время наше государство высказывается за недопустимость размещения ядерного оружия на территории новых членов НАТО, у границ нашей страны.
Стремление к нейтралитету. Для Республики Беларусь важно именно стремление к нейтралитету, а не факт признания за ней статуса нейтрального государства. Нейтралитет для Беларуси не может быть реальным, если граничащие с ней государства будут членами НАТО.
Интеграция в европейское и мировое сообщество. Включение Беларуси в общеевропейский процесс происходит сложно и болезненно в силу непризнания европейскими государствами результатов ноябрьского референдума 1996 г. и изменений и дополнений к Конституции 1994 г.